高國(guó)斌

摘要：當(dāng)前在市政工程施工中出現(xiàn)的安全問(wèn)題使得市政工程建設(shè)受到質(zhì)疑，為了轉(zhuǎn)變這種情況，工程管理者必須重視對(duì)安全管理，明確工程施工安全管理的特點(diǎn)和對(duì)策。本文分析了當(dāng)前市政工程的安全管理現(xiàn)狀，并提出了市政工程施工的安全控制措施，從而提高安全意識(shí)，避免市政工程施工安全事故的發(fā)生，減少不必要的損失。

關(guān)鍵詞：市政工程;安全管理;安全生產(chǎn)責(zé)任制

前言

市政工程建設(shè)是城市建設(shè)的重點(diǎn)，但是當(dāng)前在市政工程施工中出現(xiàn)的安全問(wèn)題使得市政工程建設(shè)受到質(zhì)疑，為了轉(zhuǎn)變這種情況，工程管理者必須重視對(duì)安全問(wèn)題的管理，明確工程施工安全管理的特點(diǎn)并尋找相關(guān)對(duì)策。

一、市政工程施工安全管理的特點(diǎn)

1.施工環(huán)境比較復(fù)雜

市政工程施工的環(huán)境比較復(fù)雜：地下、地表、高空多層次作業(yè)，使用不同類型的機(jī)械，工作人員較多，這種環(huán)境下的施工安全控制是比較復(fù)雜的，施工安全的測(cè)定難以控制。

2.復(fù)雜的承包關(guān)系

市政工程施工建設(shè)往往會(huì)出現(xiàn)多層的分包，不同行業(yè)、不同部門的介入使得施工不能用統(tǒng)一的管理制度進(jìn)行規(guī)范。

3.施工隊(duì)伍比較復(fù)雜

市政建筑施工隊(duì)伍的施工工人比較復(fù)雜，流動(dòng)性大，技術(shù)專業(yè)性低，不同技術(shù)品質(zhì)和不同文化習(xí)俗造成集體溝通協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙，這種障礙會(huì)使建筑施工隊(duì)伍內(nèi)人員對(duì)現(xiàn)代化安全生產(chǎn)不夠重視，安全觀念單薄。

4.施工質(zhì)量的影響

由于施工質(zhì)量引發(fā)的坍塌、高空落物等問(wèn)題是安全問(wèn)題的重要控制內(nèi)容，因此，在施工過(guò)程中的安全控制問(wèn)題應(yīng)該與質(zhì)量控制聯(lián)系起來(lái)，從安全管理的范圍延伸到對(duì)質(zhì)量的控制，質(zhì)量控制。

二、市政工程施工安全管理現(xiàn)狀

1.施工隊(duì)伍安全管理水平較低、人員綜合素質(zhì)差。首先，各級(jí)施工人員對(duì)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范存在明顯不熟悉、不了解的現(xiàn)象，甚至安全管理人員對(duì)各類安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也是一知半解、似懂非懂，這也直接導(dǎo)致了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不夠深入，安全檢查發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，使得安全事故隱患不能立即消除或制止，最終導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生;其次，在安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上也比較薄弱。由于歷史和觀念的原因，不少施工單位仍然從節(jié)約成本出發(fā)，從組織機(jī)構(gòu)人員配備上忽視安全生產(chǎn)，沒(méi)有設(shè)置專職安全管理人員，或是沒(méi)有為安全管理人員開(kāi)展工作提供必需的資金保證和人力物力支持，使得安全管理部門形同擺設(shè)，其存在的意義僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)主管部門;第三，施工隊(duì)伍不穩(wěn)定，經(jīng)常臨時(shí)性招收民工，使得安全教育和培訓(xùn)的持續(xù)性、系統(tǒng)性和有效性得不到落實(shí)。

2.施工安全管理意識(shí)匱乏。a.安全管理人員無(wú)證上崗。專職安全員的設(shè)置是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的一種保證。一些市政工程項(xiàng)目安全員多是臨時(shí)上崗，既不具備上崗證，也缺乏必要的安全專業(yè)技能知識(shí)，所憑借的僅僅是以往的現(xiàn)場(chǎng)施工管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、匯報(bào)和排除安全隱患。施工單位對(duì)專職安全管理人員缺乏系統(tǒng)性培養(yǎng)的考慮，忽視上崗培訓(xùn)的重要性。對(duì)外聘民工更是招之即來(lái)，來(lái)之即用，無(wú)從談起持證上崗和對(duì)其進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)。b.機(jī)械設(shè)備、車輛管理不善，違規(guī)使用。市政工程施工使用挖掘機(jī)、推土機(jī)、攤鋪機(jī)、汽車起重機(jī)、汽車等機(jī)械設(shè)備較多，違規(guī)的操作情況很多，如有的挖掘機(jī)既用于挖掘，也用于吊裝運(yùn)送材料，對(duì)安全影響很大。車輛超載裝運(yùn)也是一個(gè)非常普遍的問(wèn)題，不僅對(duì)便道損害大，對(duì)交通安全也產(chǎn)生了較大影響。在機(jī)械設(shè)備的管理上，不少施工單位未對(duì)進(jìn)場(chǎng)機(jī)械進(jìn)行安全綜合性能驗(yàn)收，更有甚者，為了節(jié)省成本，將不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、已淘汰報(bào)廢的機(jī)械在施工現(xiàn)場(chǎng)超負(fù)荷使用，在使用過(guò)程中又超負(fù)載運(yùn)輸，直接增加了事故的發(fā)生率。c.不按規(guī)定程序?qū)嵤┦┕ぁＲ恍┦┕挝辉谝恍┐笮蛯ｍ?xiàng)安全施工方案的編審程序?qū)嵤┎灰?guī)范，或沒(méi)有安全施工專項(xiàng)方案，或未按既有方案進(jìn)行施工，或先斬后奏。個(gè)別的為了趕工期，強(qiáng)行規(guī)定某種不可靠的方案，漠視了安全施工專項(xiàng)方案的重要性。

3.安全教育的形式單一，走過(guò)場(chǎng)，缺乏針對(duì)性。盡管安全管理部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)安全教育的重要性，但實(shí)際上，安全教育無(wú)論在形式、內(nèi)容、時(shí)間及對(duì)象上都缺乏必要的針對(duì)性。具體到工程中，施工單位三級(jí)安全教育臺(tái)賬，包括現(xiàn)行法律法規(guī)，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全操作規(guī)程，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，班前安全技術(shù)交底等具有針對(duì)性的安全教育對(duì)安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，這方面的落實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4.安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核落實(shí)不到位。有些施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，對(duì)責(zé)任制簽訂不重視，存在漏簽、代簽現(xiàn)象，沒(méi)有做到明確到公司、項(xiàng)目部、班組各級(jí)人員的安全責(zé)任制并予以實(shí)施，特別是對(duì)分包單位的管理以及分包方安全責(zé)任制建立的管理沒(méi)有進(jìn)行有效控制。

三、市政工程施工安全管理對(duì)策

1.完善安全組織規(guī)制

所有工程施工項(xiàng)目必須編制施工安全組織設(shè)計(jì)，并在完成設(shè)計(jì)之后制定安全專項(xiàng)施工方案、安全質(zhì)量計(jì)劃目標(biāo)、安全管理規(guī)則，實(shí)行安全質(zhì)量技術(shù)交底。此外，還必須關(guān)注安全機(jī)制的責(zé)任制度。規(guī)范地建立各類安全合同文本，建立安全制度出臺(tái)前的審核工作。

2.確定安全施工責(zé)任制

確定安全施工責(zé)任制應(yīng)根據(jù)每個(gè)施工項(xiàng)目的目的性質(zhì)、規(guī)模和特點(diǎn)，成立以項(xiàng)目經(jīng)理為主的安全生產(chǎn)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，配備規(guī)定數(shù)量的專職安全管理員。特別要注意對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的安全責(zé)任制控制，要從管理者的角度控制其對(duì)承擔(dān)的工程安全施工的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。另外，還應(yīng)該建立項(xiàng)目部安監(jiān)部門，其職責(zé)應(yīng)該包括負(fù)責(zé)制訂工程項(xiàng)目安全工作與經(jīng)濟(jì)掛鉤的實(shí)施細(xì)則，直接控制使用安全獎(jiǎng)金，嚴(yán)肅查處事故和違章違紀(jì)行為，對(duì)安全工作實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。負(fù)責(zé)審查工程分包單位的安全資質(zhì)。貫徹落實(shí)對(duì)分包單位的安全管理規(guī)定。監(jiān)督承發(fā)包項(xiàng)目有關(guān)安全文明施工與經(jīng)濟(jì)掛鉤辦法的實(shí)施。

3.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的安全管理

考慮到市政工程施工的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境會(huì)比較復(fù)雜，應(yīng)該就施工的環(huán)境進(jìn)行控制?？刂茝?fù)雜環(huán)境就要多設(shè)立管理部門，在施工項(xiàng)目部設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)安全部門經(jīng)理，經(jīng)理以下應(yīng)該分設(shè)安全主管和健康主管。安全管理包括施工安全、安全、機(jī)械安全、消防安全、勞動(dòng)防護(hù)用品等;健康管理應(yīng)該分設(shè)健康檢查部門、環(huán)境檢測(cè)部門。健康檢查部門要在一定的時(shí)間范圍內(nèi)對(duì)工人身體情況進(jìn)行抽樣調(diào)查;環(huán)境檢測(cè)部門要對(duì)施工環(huán)境的水文、地理、塵土、噪音等環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管。

4.建立施工安全培訓(xùn)機(jī)制

施工安全培訓(xùn)機(jī)制建立的首要任務(wù)是規(guī)范培訓(xùn)的人員，人員分為必須培訓(xùn)、適當(dāng)培訓(xùn)兩種。必須培訓(xùn)的人員應(yīng)該包括：①新進(jìn)工人必須進(jìn)行公司、項(xiàng)目部、班組的“三級(jí)”安全教育，且須經(jīng)考核合格后才能進(jìn)入操作崗位。②企業(yè)待崗、轉(zhuǎn)崗、換崗的職工，在重新上崗前必須接受一次安全培訓(xùn)，其中變換工種者應(yīng)進(jìn)行新工種的安全教育。

結(jié)束語(yǔ)

市政施工的安全管理一定要完善安全組織規(guī)制，確定安全施工責(zé)任制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的安全管理，建立施工安全培訓(xùn)機(jī)制，全面保證施工安全管理的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔣飛.建設(shè)工程施工安全管理[ J].山西建筑，2009，35（2）：213- 214.

[2] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司.建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007.

（作者身份證號(hào)碼：320911198801093438）