龍強 劉鑫 薛瑩瑩 唐果

[摘 要] 為了加深對精準(zhǔn)扶貧政策的理解，深入了解我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展情況，本文對廣西壯族自治區(qū)興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展情況進行社會調(diào)研。調(diào)研小組于2018年8月開展駐村調(diào)研活動，提取第一手資料，分析興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)扶貧工作任務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶貧實施情況以及產(chǎn)業(yè)扶貧工作中存在的主要問題。并提出加強村支部建設(shè)、夯實產(chǎn)業(yè)扶貧組織基礎(chǔ)，加強與貧困戶的聯(lián)系、增強脫貧致富的信心和決心，全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、促進持續(xù)增收，加強對駐村工作隊的管理、進一步壓實幫扶責(zé)任，加強政策宣傳、做實精準(zhǔn)服務(wù)等改進工作的建議。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧；扶貧產(chǎn)業(yè)；龍安鎮(zhèn)

[中圖分類號] F323.8 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）31-19-3

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我國“十三五”時期的重大政治任務(wù)，是我國在2020年全面建成小康社會的基本保證，也是我國踐行共享發(fā)展理念的重大戰(zhàn)略部署。廣西壯族自治區(qū)正在動員全區(qū)社會力量形成合力，向扶貧攻堅戰(zhàn)發(fā)起最后沖刺。產(chǎn)業(yè)扶貧工作是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，為了進一步了解幫扶政策和產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅開展情況，努力為國家建設(shè)服務(wù)，于2018年8月對廣西壯族自治區(qū)興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)開展了駐村調(diào)研活動。

1 興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)脫貧攻堅任務(wù)概況

龍安鎮(zhèn)位于廣西壯族自治區(qū)興業(yè)縣中部，下轄15個行政村，總?cè)丝诩s4.5萬人?！笆濉逼陂g精準(zhǔn)識別出貧困村7個，建檔立卡貧困戶852戶3 194人，貧困發(fā)生率為8.36%。2016年，符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)，且被批準(zhǔn)脫貧貧困村1個，脫貧貧困戶82戶330人；2017年，符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)，且被批準(zhǔn)脫貧貧困村2個，脫貧貧困戶480戶1 905人。2018年初，龍安鎮(zhèn)尚有貧困戶290戶959人，貧困發(fā)生率降至2.51%；2018年，計劃脫貧貧困村2個，脫貧貧困戶24戶74人。

2 興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧實施情況

為有計劃、有步驟、科學(xué)推進精準(zhǔn)扶貧攻堅工作，在各級黨委政府的大力支持下，興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進各村脫貧攻堅工作，因地制宜，充分發(fā)揮各村優(yōu)勢，積極探索扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)新舉措，扶貧產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，效果顯著。

2.1 幫扶工作落實情況

2.1.1 工作隊概況。根據(jù)組織部門安排，由上級黨委派駐美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊1支，共22名隊員，分別組建了15個村級工作小分隊，其中7人為貧困村第一書記進駐貧困村。

2.1.2 工作隊工作開展情況。工作隊隊員能按照上級要求做好幫扶工作，并取得很好成效。一是能嚴(yán)格管理好自己，一心做好崗位服務(wù)工作，能按要求保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)。二是起到溝通橋梁的作用，加強了幫扶工作與政府、貧困戶、幫扶人之間的溝通協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確傳遞政策信息，在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)中起到很好的溝通、促進作用。三是在村支部建設(shè)中起到了很好的帶頭引領(lǐng)作用，并督促、指導(dǎo)好有關(guān)工作等。

2.2 扶貧產(chǎn)業(yè)項目實施情況

2.2.1 興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)新塘村扶貧產(chǎn)業(yè)項目。興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)新塘村為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶和村集體收入，經(jīng)過村及貧困戶同意，參股興業(yè)縣綠鳳雞種苗專業(yè)合作社，與該合作社約定按“參股股金年收益率8%”的標(biāo)準(zhǔn)向新塘村及貧困戶分紅，該村集體每年增收約2.4萬元，貧困戶每人每年增收約204元。該村于2016年實現(xiàn)脫貧。

2.2.2 生豬養(yǎng)殖項目。該項目在興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)牟村和三角山村實施，規(guī)劃建設(shè)用地約5.33 hm2，總投資500多萬元，采取“企業(yè)+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式。牟村、三角山村的貧困戶和村集體參股，并取得分紅收入，村集體每年增收約2.4萬元，貧困戶每人每年增收約184元。

2.2.3 光伏發(fā)電項目。該項目由興業(yè)縣光伏惠民科技有限公司承擔(dān)，取得了國家電網(wǎng)的并網(wǎng)資格，于2017年12月竣工并網(wǎng)發(fā)電。由興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)馬棚村、柑坡村、新塘村、揚前村共同出資參股，每年按照不低于投入資金10%的收益率分紅，使各出資村集體每年增收2萬元以上，貧困戶每人每年增收90多元。

2.2.4 小龍蝦養(yǎng)殖項目。龍安鎮(zhèn)小龍蝦養(yǎng)殖項目是興業(yè)縣脫貧攻堅指揮部統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排的扶貧產(chǎn)業(yè)項目，由興業(yè)縣富泰農(nóng)業(yè)有限公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，每年獲得入股金額8%的分紅。

2.2.5 冬種馬鈴薯項目。冬種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)是興業(yè)縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署的扶貧產(chǎn)業(yè)，龍安鎮(zhèn)7個貧困村于2018年1月初開始種植馬鈴薯，總面積約46.67 hm2。

3 興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要問題

3.1 村支部缺乏活力

村支部普遍存在黨員老齡化、年輕黨員較少等情況，大部分黨員超過60歲，帶頭致富的能人黨員鳳毛麟角；大部分相對年輕的黨員外出務(wù)工，日常參加黨組織活動的黨員普遍都是中老年黨員，因此村支部活力不足。

3.2 貧困戶自我發(fā)展動力不足

由于貧困戶自身文化素質(zhì)較低，思想觀念落后，自給自足的思想濃厚，安于現(xiàn)狀，對美好生活向往的愿望不強烈，發(fā)展動力不足；部分貧困戶享受了幫扶政策帶來的好處后，不愿積極就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，自我發(fā)展的思路比較模糊，一心想著享受國家救助，政策兜底，“等、靠、要”思想極為嚴(yán)重。比如，部分貧困戶一心想享受最低社會保障，疏于生產(chǎn)。

3.3 產(chǎn)業(yè)扶貧成效有待進一步提升

在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，鎮(zhèn)黨委政府按照上級要求因地制宜、統(tǒng)一部署，企業(yè)、貧困戶都能積極參與，但貧困戶得到的收益較低，對改善個人生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，成效不夠明顯。例如，冬種馬鈴薯項目出現(xiàn)虧損、滯銷等現(xiàn)象。因此，個別農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)扶持項目不感興趣，認(rèn)為吃力不討好，參與的積極性低，不能帶動貧困戶獨立發(fā)展產(chǎn)業(yè)而走上致富道路[1]。

3.4 工作隊幫扶工作有待加強

①工作隊隊員任務(wù)繁重。若工作隊隊員為鎮(zhèn)級干部，崗位工作任務(wù)比較重，尚需兼顧幫扶工作，難度比較大。②工作隊隊員素質(zhì)參差不齊，有的駐村干部不熟悉農(nóng)村工作，在制定村級扶貧發(fā)展規(guī)劃、協(xié)助村“兩委”開展管理工作、理清發(fā)展思路等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的積極推進作用。③幫扶措施單一，容易流于形式。幫扶內(nèi)容主要是傳達信息、節(jié)日慰問等，幫扶效果不理想，沒有做到有針對性地開展幫扶、援助、人員培訓(xùn)等工作，部分工作隊隊員被通報批評。

3.5 政策宣傳、引導(dǎo)不夠深入

①對于國家實施的精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧政策宣傳不夠深入、全面，對很多政策的把握僅僅建立在概念上。②部分村干部、幫扶工作人員和貧困戶對扶貧政策、工作措施學(xué)習(xí)不夠，知曉不多，對幫扶政策了解不夠透徹，不充分依據(jù)扶貧政策，影響了貧困村及貧困戶脫貧致富的規(guī)劃及實施。③精準(zhǔn)扶貧工作涉及農(nóng)村方方面面的工作，需要通過多種渠道、采取多種形式，加大力度，廣泛宣傳扶貧攻堅工作的先進經(jīng)驗和工作典型，讓群眾進一步知曉政策本意，并自覺參與扶貧攻堅工作。

4 加強產(chǎn)業(yè)扶貧工作的建議

4.1 加強村支部建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)扶貧組織基礎(chǔ)

村支部是由群眾黨員構(gòu)成的黨組織，支部的建設(shè)關(guān)系著村中每一位群眾，是做好群眾工作的保障。因此，要大力發(fā)展年輕黨員，充實支部力量；鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)一部署對年輕黨員的培訓(xùn)，培育和發(fā)現(xiàn)村干部的后備人才，推進村干部的年輕化和知識化；培養(yǎng)和發(fā)展致富能人入黨，更好地通過黨組織發(fā)揮其帶頭致富的作用；促進村支部與后盾單位或上級黨組織結(jié)對共建，提升組織生活的內(nèi)涵和質(zhì)量，使村支部建設(shè)得更加有活力。

4.2 加強與貧困戶的聯(lián)系，增強脫貧致富的信心和決心

①幫扶人加強與貧困戶的溝通和引導(dǎo)，正確認(rèn)識政策和國家的初心，幫助其轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想，做到自力更生，靠自己的辛勤努力改變貧窮落后的面貌；②進一步加強貧困戶文化和技術(shù)培訓(xùn)，力爭至少熟練掌握一門實用技術(shù)，建立獨立發(fā)展的自信心；③合理組織部分貧困戶到先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，激發(fā)向往美好生活的強烈愿望，轉(zhuǎn)變“要我脫貧”為“我要脫貧”；④通過幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展來拓展貧困戶“自我創(chuàng)業(yè)或就業(yè)”的思路，積極加入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮中，逐步建立起脫貧致富的信心和決心。

4.3 全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，促進持續(xù)增收

①精準(zhǔn)分析，因戶施策。把貧困原因相同或相似的貧困戶歸類，量身定制產(chǎn)業(yè)幫扶計劃，細(xì)化幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)及措施。②牢固樹立產(chǎn)業(yè)致富理念，立足村情，因時因地制宜，充分利用產(chǎn)業(yè)幫扶資金，大力發(fā)展市場前景廣闊、效益明顯、號召力強的特色產(chǎn)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入。③積極推進“公司+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢，把貧困戶的利益與公司的發(fā)展聯(lián)結(jié)起來，引導(dǎo)貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、參股分紅、提供勞務(wù)等方式增加收入，推進貧困村的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富的長效性。

4.4 加強對駐村工作隊的管理，進一步壓實幫扶責(zé)任

①加強對幫扶工作的考勤管理，對隊員履職進行細(xì)化考評和督查，督促工作隊員開展好駐村工作。②進一步明確落實各級單位選派的工作隊員崗位職責(zé)，特別是明確鎮(zhèn)干部隊員的工作職責(zé)和本職工作之間的界限，加強各級隊員協(xié)同，更好地做好幫扶工作。③加大駐村工作隊員的培訓(xùn)，提高隊員的履職能力和服務(wù)能力。④充分發(fā)揮第一書記的作用，搭建好貧困村與后盾單位和幫扶人之間的橋梁，更好地落實“干部包戶”工作。⑤由鎮(zhèn)黨委組織后盾單位與鎮(zhèn)、村定期召開溝通協(xié)調(diào)會，及時總結(jié)經(jīng)驗，研討幫扶工作的工作方法和工作措施。⑥加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，壓實責(zé)任，確保精準(zhǔn)脫貧攻堅工作順利進行。

4.5 加強政策宣傳，做實精準(zhǔn)服務(wù)

①吃透國家關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的有關(guān)精神，把握精準(zhǔn)扶貧的政策措施、目的要求，落實好政策宣傳和解釋工作。②統(tǒng)一思想，加深認(rèn)識。把思想統(tǒng)一到精準(zhǔn)扶貧政策和上級工作部署上來，切實增強精準(zhǔn)脫貧攻堅的工作使命感、責(zé)任感和緊迫感。③充分利用微信、短信、宣傳海報和宣傳手冊等，廣泛宣傳精準(zhǔn)扶貧政策，做到再宣傳、再動員，讓群眾知曉政策法規(guī)。

5 結(jié)語

興業(yè)縣龍安鎮(zhèn)在實施精準(zhǔn)脫貧過程中，牢牢抓住了脫貧攻堅的牛耳，切實落實國家和廣西壯族自治區(qū)的扶貧攻堅戰(zhàn)略部署，取得了很好的成效，做到了理論與社會實踐相結(jié)合，更加堅定了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗的決心。

參考文獻

[1]龍強.基于精準(zhǔn)扶貧背景的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級策略研究：以玉林市平浪村為例[J].中國市場，2016（10）：54-55.