英國高等教育政策改革趨勢

馬萬華　匡建江

增加高等教育供給多樣性、突出以學(xué)生為中心的教學(xué)卓越框架評價(jià)體系。

取消招生人數(shù)限制、增強(qiáng)高校國際化等措施擴(kuò)大高等教育參與度。

改進(jìn)高等教育系統(tǒng)效益，提高英國高等教育國際競爭力。

英國高等教育資源豐富，科研實(shí)力強(qiáng)。英國擁有世界上最古老的高等學(xué)府。2016年《泰晤士高等教育周刊》（THE）的世界大學(xué)排名前200位的英國大學(xué)占32所，同年QS世界大學(xué)排名前十的大學(xué)英國占4所，前100名英國有18所。科研方面，英國獲諾貝爾獎(jiǎng)人數(shù)僅次于美國;英國人口占世界總?cè)丝诓坏?%，科研經(jīng)費(fèi)占全球3.2%，科研人員數(shù)量占全球4.1%，發(fā)表論文的數(shù)量卻占全球6.4%，論文引用率11.6%。

全英擁有英國政府承認(rèn)獨(dú)立學(xué)位授予權(quán)的高等教育機(jī)構(gòu)（Recognized Bodies）共164所，有654所提供完整學(xué)位課程但不具備單獨(dú)學(xué)位授予權(quán)的“指定機(jī)構(gòu)”（Listed Bodies），它們可以通過與具有學(xué)位授予權(quán)的大學(xué)合作來使自己的學(xué)生獲得大學(xué)學(xué)位。另有一些無法提供完整學(xué)位課程的高等教育機(jī)構(gòu)。

根據(jù)英國高等教育統(tǒng)計(jì)署數(shù)據(jù)，2015/16學(xué)年全英參與統(tǒng)計(jì)的高等教育機(jī)構(gòu)166所（英格蘭132所，威爾士10所、蘇格蘭19所、北愛爾蘭5所），在校教職工共計(jì)410，130人，其中專職人員277，055人，教研人員201，380人。共有約2，280，830人在英國高等學(xué)府學(xué)習(xí)（不含在各繼續(xù)教學(xué)學(xué)院的在讀學(xué)生187，115人）。全日制本科生的比例（占1，747，855名本科生總數(shù)的82.1%）比全日制研究生的比例（占532，975名研究生總數(shù)57.2%）要高。

《高等教育和研究法案》體現(xiàn)英新一屆政府高等教育改革的核心理念

2016年6月英國公決“脫歐”后上臺(tái)的新政府努力推動(dòng)《高等教育和研究法案》，該法案被譽(yù)為“自1992年《繼續(xù)及高等教育法令》以來對英國高等教育領(lǐng)域的又一次綜合性改革法案”，體現(xiàn)了新一屆政府高等教育改革的核心理念，已于2017年4月27日經(jīng)議會(huì)審議通過并報(bào)女王批準(zhǔn)成為法律。該法案體現(xiàn)了白皮書提出的高等教育改革核心內(nèi)容，包括：放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造更多的市場競爭，公開信息幫助學(xué)生做出選擇，增加大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)性;實(shí)施教學(xué)卓越框架（Teaching Excellence Framework，TEF），追求卓越教學(xué)、科研質(zhì)量，確保學(xué)生在高等教育的投資上物有所值;改革管理體制，加強(qiáng)研究和創(chuàng)新。

具體政策主要有：

1.放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造更多市場競爭

政府將采取一列的改革，使提供高等教育的機(jī)構(gòu)更容易獲得學(xué)位授予權(quán)（degree awarding powers，DAPs）或者“大學(xué)”的稱謂。私立高等教育機(jī)構(gòu)在運(yùn)行三年且經(jīng)過相關(guān)評議達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，可獲得學(xué)位授予權(quán)，不像目前一所大學(xué)須經(jīng)過四年的認(rèn)可。政府將取消作為獲得“大學(xué)”稱謂應(yīng)有的最少學(xué)生數(shù)量要求，并且可以給予那些擁有55%全日制接受高等教育并有能力頒發(fā)本科或相當(dāng)水平學(xué)位的機(jī)構(gòu)“大學(xué)”稱號(hào)。

2.公布充足信息，便于學(xué)生做出選擇

政府計(jì)劃對教學(xué)卓越框架采取分階段逐層推進(jìn)的模式。第一階段（2016-2017學(xué)年）為資質(zhì)認(rèn)定，政府將于2017年5月在試行“教學(xué)卓越框架”的第二年，分別以“金牌、銀牌、銅牌”三個(gè)級(jí)別，公布對參評院校的教學(xué)質(zhì)量評估結(jié)果，為申請2017年9月入學(xué)的學(xué)生提供高校教學(xué)質(zhì)量更明晰的信息。政府向符合該框架基本標(biāo)準(zhǔn)的高校及其它教育機(jī)構(gòu)發(fā)放相應(yīng)的資格證書并允許其根據(jù)當(dāng)年通脹率適度提升學(xué)費(fèi)標(biāo)◇馬萬華匡建江增加高等教育供給多樣性、突出以學(xué)生為中心的教學(xué)卓越框架評價(jià)體系。取消招生人數(shù)限制、增強(qiáng)高校國際化等措施擴(kuò)大高等教育參與度。改進(jìn)高等教育系統(tǒng)效益，提高英國高等教育國際競爭力。英國高等教育政策改革趨勢準(zhǔn)（預(yù)計(jì)現(xiàn)階段的提升百分比約為2.8%），即大學(xué)學(xué)費(fèi)可在現(xiàn)在基礎(chǔ)上上浮到6165-9250英鎊。而未獲資質(zhì)證書者則只能維持上一學(xué)年學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第二階段（2017-2018學(xué)年）為評估審核，評審委員會(huì)將通過組織由專家學(xué)者、教職員工、學(xué)生代表等組成的評審小組依據(jù)教學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)生成績等指標(biāo)對取得資質(zhì)的學(xué)校進(jìn)行評估審核。此外，先將在部分學(xué)科專業(yè)進(jìn)行教學(xué)卓越框架試點(diǎn)。但須先就該框架評價(jià)指標(biāo)向社會(huì)征詢意見后再實(shí)施評估結(jié)果與學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮掛鉤的方案，預(yù)計(jì)從2020年秋季開始才能正式實(shí)施。

學(xué)生辦公室將促進(jìn)機(jī)會(huì)平等作為核心工作，確保大學(xué)在課程學(xué)習(xí)全程支持學(xué)生，不僅僅是入學(xué)，還包括降低輟學(xué)率、支持處境不利學(xué)生就業(yè)等;強(qiáng)制高等教育機(jī)構(gòu)按性別、族裔背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景來公開其申請、發(fā)放錄取、學(xué)生接受錄取、課程學(xué)習(xí)完成率。除提供3-4年的傳統(tǒng)本科學(xué)位信息，還鼓勵(lì)設(shè)立2年制加速學(xué)位、在職學(xué)習(xí)、模塊式學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)或者有雇主參與的學(xué)徒制學(xué)位學(xué)習(xí)。目前傳統(tǒng)三年制大學(xué)模式仍是主流，2013年至今從68%增至79%。

3.調(diào)整高等教育管理體制

英國高等教育隸屬的政府管理部門隨政府更迭而經(jīng)常變化。英國公投脫歐后新任首相特蕾莎·梅于2016年7月14日任命賈斯蒂·格里寧為教育大臣，并將高等教育事務(wù)重新劃歸教育部負(fù)責(zé)，科學(xué)事務(wù)則劃歸商業(yè)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部（Department forBusiness，Energy and Industrial Strategy）管理，但高等教育和科學(xué)事務(wù)由一位國務(wù)大臣負(fù)責(zé)，同時(shí)在這兩部門任職。英格蘭高等教育撥款委員會(huì)（HigherEducation Funding Council for England，HEFCE），承擔(dān)為英國大學(xué)提供資助，但隨著政府緊縮政策，政府撥款逐年減少，英國高等教育主要經(jīng)費(fèi)來源是學(xué)費(fèi)收入，通過與收入掛鉤、逐年分期償還的方式，由學(xué)生和納稅人共同負(fù)擔(dān)，該委員會(huì)也不對私立院校進(jìn)行監(jiān)管。

為建立單一的、以學(xué)生選擇和競爭為核心的管理體系來服務(wù)于公立、私立高等教育機(jī)構(gòu)，保護(hù)學(xué)生、雇主和納稅人的利益，法案將現(xiàn)有的10個(gè)負(fù)責(zé)高等教育和科研的管理機(jī)構(gòu)削減為兩個(gè)。其中，原英格蘭高等教育撥款委員會(huì)和公平入學(xué)辦公室整合為學(xué)生辦公室（Office for Students，Of S），作為唯一的高等教育市場管理機(jī)構(gòu);而英國科研與創(chuàng)新辦公室（UK Re-search and Innovation，UKRI）則將作為唯一的科研與創(chuàng)新資助機(jī)構(gòu)。

學(xué)生辦公室作為高等教育管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管已注冊登記的各類高等教育機(jī)構(gòu)，監(jiān)督其財(cái)政的可持續(xù)性和經(jīng)費(fèi)使用效率，并向符合條件的機(jī)構(gòu)撥付教學(xué)補(bǔ)助。學(xué)生辦公室專注于推動(dòng)高等教育市場的競爭，幫助學(xué)生做出選擇。學(xué)生辦公室整合公平入學(xué)辦公室的職能業(yè)務(wù)，確保弱勢群體學(xué)生在選擇參與高等教育的過程中，能夠做出自己的決定并參與平等的競爭。政府將現(xiàn)有負(fù)責(zé)7個(gè)不同學(xué)科領(lǐng)域的研究理事會(huì)（Re-search Councils）合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，即英國科研與創(chuàng)新辦公室（UK Research and Innovation）。此外，英國技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)（Technology Strategy Board）也將并入該辦公室;但考慮到后者的特定工作任務(wù)，該辦公室仍將保留其以商業(yè)為核心的特質(zhì)以及獨(dú)立的資助體系。此外，英格蘭高等教育撥款委員會(huì)向大學(xué)提供科研經(jīng)費(fèi)撥款職能也移交至該辦公室。

英國高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源與變化情況

英國高校的經(jīng)費(fèi)來源主要有政府撥款、學(xué)費(fèi)、研究性收入、捐贈(zèng)、其它收入。根據(jù)英國高等教育統(tǒng)計(jì)署財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，2015/16學(xué)年高?？偸杖霝?47億英鎊，其中學(xué)費(fèi)收入168億英鎊，占總收入的48.4%?？傊С鰹?30億英鎊，其中180億英鎊用于教工支出，占比為54.6%。

總體上英國政府投入逐年下降，2014/15年度，在接受英格蘭高等教育撥款委員會(huì)撥款的130多所英國大學(xué)中，有90所高校獲得的政府撥款僅占其全年收入的15%或更少。2008/09至2015/16學(xué)年，政府對高等教育機(jī)構(gòu)資助撥款所占比重從34.8%下降至14.8%，而學(xué)費(fèi)占比從28.7%升至48.4%。

從高校生均支出方面也可看出，近年來政府撥款所占重呈逐年下降趨勢。隨著高等教育大眾化進(jìn)程加快，導(dǎo)致高校就讀人數(shù)增加、教學(xué)資源緊張。2015/16學(xué)年政府生均撥款為10500英鎊，加上學(xué)費(fèi)后的高校生均支出為27700英鎊。按照英格蘭35萬本科生計(jì)算，目前政府撥款加上學(xué)費(fèi)貸款的投入約為97億英鎊，但長期的實(shí)際投入維持在37億英鎊左右。

英國從五個(gè)方面推進(jìn)高等教育國際化

2013年7月英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部頒布了《國際教育：全球增長和繁榮》報(bào)告。報(bào)告指出，在全球范圍內(nèi)，教育是僅次于醫(yī)療保健的第二大產(chǎn)業(yè)。英國各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)具有良好國際聲譽(yù)和品牌價(jià)值，教育輸出是英國民經(jīng)濟(jì)中鮮有的具備強(qiáng)勁增長潛力的領(lǐng)域。2015年新任高教和科學(xué)事務(wù)國務(wù)大臣約翰遜提出將教育輸出從2012年的180億鎊提高到2020年的300億鎊目標(biāo)。報(bào)告認(rèn)為，教育的全球化目前尚在起始階段，需要教育系統(tǒng)的通力合作，以及邊境署等相關(guān)部門的配合。英國政府在五個(gè)方面推進(jìn)高等教育國際化：

一是歡迎國際學(xué)生來英國深造。2016年度在英國際留學(xué)生總數(shù)438，015人，占學(xué)生總數(shù)的19.2%，其中歐盟學(xué)生為127，440人，人數(shù)最多的十個(gè)歐盟國家學(xué)生依次為德國（13，425人）、法國（12，525人）、意大利（12，135人）、愛爾蘭（10，245人）、希臘（9，790人）、塞浦路斯（9，330人）、西班牙（7，840人）、羅馬尼亞（7，200人）、保加利亞（6，195人）、波蘭（5，655人）。

來自非歐盟國家的留學(xué)生310，575人，人數(shù)最多的十個(gè)國家和地區(qū)的留學(xué)生依次為：中國大陸（91，215人）、馬來西亞（17，405人）、美國（17，115人）、印度（16，745人）、中國香港特別行政區(qū)（16，745人）、尼日利亞（16，100人）、沙特阿拉伯（8，570人）、新加坡（7，540人）、泰國（6，095人）、加拿大（5，980人）。

二是支持跨境教育。2015/16學(xué)年共701，010名學(xué)生在15個(gè)海外國家學(xué)習(xí)英國課程，其中馬來西亞學(xué)生最多，達(dá)78850人，中國大陸學(xué)生65200人，新加坡49970人，巴基斯坦46640人，尼日利亞35015人，中國香港特別行政區(qū)29220人，斯里蘭卡20910人。2012/13學(xué)年跨境教育為英國高等教育創(chuàng)造4.96億英鎊價(jià)值，約占國際留學(xué)生11%學(xué)費(fèi)份額。

三是領(lǐng)導(dǎo)世界教育技術(shù)的潮流。發(fā)展大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)開放課程（MOOCs），既利用招收留學(xué)生作為教育輸出的一方面，又通過現(xiàn)代教育科技，在新興市場國家建立多層次教育輸出服務(wù)模式。

四是與新興教育市場建立嶄新的聯(lián)系。教育輸出主要市場為中國、印度、美國、巴西、墨西哥、印尼、土耳其、韓國、俄羅斯、以及歐洲內(nèi)部新興國家。加強(qiáng)與新興大國建立新關(guān)系。英政府致力于建立互惠型合作關(guān)系，尊重合作方的意愿和需求，鼓勵(lì)人員的雙向交流。

五是抓住機(jī)遇創(chuàng)新英國教育品牌。政府新成立的英國教育辦公室（Education UK Unit）將支持英國教育系統(tǒng)在全球教育市場獲取回報(bào)率更高的項(xiàng)目，尤其是商業(yè)類大型綜合性教育培訓(xùn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到30億。政府將教育與旅游等其他英國品牌打包推介。

同時(shí)，政府將增加投入，鼓勵(lì)出國學(xué)習(xí)和交流，支持促進(jìn)國際教育雙向流動(dòng)，全力支持鼓勵(lì)英國學(xué)生“走出去”的政策，啟動(dòng)全新的“走向國際”網(wǎng)站（gointernational website），這是一個(gè)集海外學(xué)習(xí)、志愿者和工作信息于一體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并提供免費(fèi)的咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，同時(shí)還可以讓學(xué)生分享他們的海外經(jīng)歷，使學(xué)生有機(jī)會(huì)體驗(yàn)新文化、學(xué)習(xí)新語言、拓展新能力，并最終在人才市場中脫穎而出。

總的來看，隨著政府對高等教育投入減少，政府通過調(diào)整高等教育管理體制、降低市場準(zhǔn)入以增加高等教育供給多樣性、突出以學(xué)生為中心的教學(xué)卓越框架評價(jià)體系、取消招生人數(shù)限制、增強(qiáng)高校國際化等措施來擴(kuò)大高等教育參與度，改進(jìn)高等教育系統(tǒng)效益，提高英國高等教育國際競爭力，也是英國政府根據(jù)高等教育供給和需求做出的應(yīng)對之策。