趙晨春

摘 要： 自十一屆三種全會市場經(jīng)濟(jì)地位確立之后，各類企業(yè)作為市場的主體就真正的得到了解放，并且社會資本日益活躍，收到 改革開放政策的福利，它們可以走出國門，吸收發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。而自十八屆三中全會習(xí)近平 總書記提出對于PPP模式引進(jìn)并在我國多個(gè)領(lǐng)域開始實(shí)行之后，PPP模式在我國的理論研究與實(shí)踐情況都取得了一定的進(jìn)展。目前我國的公租房領(lǐng)域中主要由政府主導(dǎo)，而對于房地產(chǎn)建設(shè)這種投資期較長的項(xiàng)目，政府管理拖沓、辦事效率不高等 原因而使得公租房項(xiàng)目在提供給公眾時(shí)發(fā)生各種各樣的問題與不足。政府獨(dú)自提供公租房在管理上和運(yùn)行上都有一定的風(fēng)險(xiǎn) ，因而需要與私人部門共同合作來對項(xiàng)目中所遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測與處理。

關(guān)鍵詞： PPP模式；風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與處理

【中圖分類號】 F299.23 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A【文章編號】 2236-1879（2018）14-0184-02

1 PPP融資模式公租房項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

柯永建、王守清、陳炳泉（2008） [5]在具體研究了PPP 模式的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況之后，他們認(rèn)為在實(shí)際中運(yùn)行的PPP 項(xiàng)目，因?yàn)轫?xiàng)目所處外部環(huán)境的復(fù)雜多變造成其風(fēng)險(xiǎn)因素的變化以及難以對其進(jìn)行合理量化。在這種情況下，學(xué)者通過按層次劃分PPP 項(xiàng)目來對其不同時(shí)期可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行分析，并運(yùn)用一定的原則和科學(xué)合理的方法來編制風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)方案。經(jīng)過長久的研究，國內(nèi)外各學(xué)者從不同的角度出發(fā)來對PPP模式運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行劃分，以便于項(xiàng)目前期的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的規(guī)避。常見的PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)如表3-1所示：

2.各部門的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施

在項(xiàng)目運(yùn)行過程中，大體上可分為運(yùn)營期間的風(fēng)險(xiǎn)、政府因素風(fēng)險(xiǎn)、市場變更風(fēng)險(xiǎn)、工期保證風(fēng)險(xiǎn)、收益預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)、法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、各方信用風(fēng)險(xiǎn)七大類。在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作后，運(yùn)營期間的風(fēng)險(xiǎn)、政府因素風(fēng)險(xiǎn)、市場變更風(fēng)險(xiǎn)是起著十分重要的作用，需要相關(guān)部門對此加以高度的重視；除此之外，工期保證風(fēng)險(xiǎn)、收益預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)、法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、各方信用風(fēng)險(xiǎn)也要引起關(guān)注，必須使用科學(xué)預(yù)防手段。才能規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，促使項(xiàng)目正常健康運(yùn)行。

2.1私人部門

（1）充分借鑒以往項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，做好充足準(zhǔn)備。對項(xiàng)目的參與各方的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行要求，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)作整體的財(cái)務(wù)管理。項(xiàng)目管理者經(jīng)驗(yàn)豐富能夠避免一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，增加項(xiàng)目的安全性；

（2）選擇優(yōu)秀運(yùn)營企業(yè)、監(jiān)理公司以及原材料供應(yīng)商。對項(xiàng)目財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格管理與監(jiān)督，能夠減少壞賬的發(fā)生并且對于資金的回籠也有相當(dāng)大的作用，政府部門在這兩個(gè)方面要加強(qiáng)私人部門參與的資質(zhì)要求，從而更好的提供公共服務(wù)。

2.2政府部門

（1）準(zhǔn)確評估政府職責(zé)使用范圍，正確認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)成本與收益。政府部門對于項(xiàng)目信息的掌握以及決策權(quán)都比私人部門要高出很多，因而對政府的要求更高，需要政府對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)程以及風(fēng)險(xiǎn)方案制定上有著科學(xué)合理的規(guī)劃。除此之外，政府對于激勵(lì)政策調(diào)整幅度在項(xiàng)目運(yùn)行后應(yīng)保持不變或做小幅改變，對于價(jià)格的限制程度縮小，從而增強(qiáng)私人部門的項(xiàng)目運(yùn)行信心，更好的為項(xiàng)目運(yùn)營建言獻(xiàn)策。

（2）對經(jīng)濟(jì)走勢進(jìn)行判斷，對通貨膨脹和利率變更做好準(zhǔn)備；通過貸款等形式做好風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。隨著商品房市場、房屋租賃市場的繁榮發(fā)展，相應(yīng)的公租房的競爭也愈發(fā)激烈，而土地在競爭中作為基礎(chǔ)性項(xiàng)目價(jià)格的上升更是可以用飛速來表示，對于房地產(chǎn)市場的良好預(yù)期，使得眾多開發(fā)者涌入房產(chǎn)市場，這就容易導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生，一旦利率等發(fā)生較大的改變，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)就大大加大。因而對于市場的把控以及通脹率、利率的預(yù)測與掌握非常必要。

2.3私人部門和政府部門協(xié)同

（1）對市場需求及國家政策進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)估，簽訂最低保障合同，做出對市場變化的科學(xué)預(yù)測以及應(yīng)對方案的制定。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國內(nèi)市場也呈現(xiàn)復(fù)雜多變的態(tài)勢，對于項(xiàng)目環(huán)境的變化進(jìn)行科學(xué)預(yù)測能夠加強(qiáng)項(xiàng)目應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，以及針對市場需求的改變及時(shí)做出應(yīng)對措施。這需要政府部門和私人部門共同努力，相互交流經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行分析。

（2）對常見可能觸犯國家法規(guī)的行為做好預(yù)防工作，聘請專業(yè)律師作為項(xiàng)目指導(dǎo)。目前PPP模式引入我國的時(shí)間較短，而且由于各國國情的不同，國外的相關(guān)研究和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的不多，特別是在鞏固放領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)更是寥寥無幾，因此在相關(guān)法律方面的建設(shè)也不足，使得在項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行中所造成的困難以及糾紛難以處理，很多問題的處理都沒有法律依據(jù)可以參照，沒有說服力，隨著PPP模式在公租房領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，相關(guān)法律法規(guī)的建立健全迫在眉睫。

（3）雙方明確各自的權(quán)利和義務(wù)，簽訂合同簽細(xì)致分析權(quán)衡，項(xiàng)目運(yùn)營期間認(rèn)真履行條款。通貨膨脹是全球大趨勢，尤其中國正處于快速發(fā)展的階段就不可避免的遭到通脹的影響，由此帶來的原材料價(jià)格增加、建設(shè)成本和人工費(fèi)的快速上升也不可避免。由于公租房的特征所帶來的成本控制問題，對參與方的利潤空間造成縮小，一旦市場變動，會有一部分參與方以退出項(xiàng)目來降低受損程度，出現(xiàn)毀約狀況造成整個(gè)項(xiàng)目的難以運(yùn)行，對于公租房項(xiàng)目來說，以上風(fēng)險(xiǎn)需要政府部門和私人部門等各參與方運(yùn)用計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性手段來加以規(guī)避。

參考文獻(xiàn)

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