王佳璇

摘 要： 面對(duì)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男履繕?biāo)， 提升安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給， 提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的題中之義。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，建設(shè)健康中國(guó)，是未來農(nóng)村改革的重要目標(biāo)，更是全面建成小康社會(huì)的客觀需要。“十三五”時(shí)期作為全面建成小康社會(huì)的決勝階段， 也是全面建立嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系的關(guān)鍵時(shí)期。在經(jīng)過一系列改革后，我國(guó)的食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，食品產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全， 監(jiān)管體制不斷完善。但是我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)行體制仍存在諸多問題，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，需要進(jìn)一步反思和提升。

關(guān)鍵詞： 食品安全；監(jiān)管體制；社會(huì)共治；展望

【中圖分類號(hào)】 R155 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A【文章編號(hào)】 2236-1879（2018）14-0271-01

引言：我國(guó)自古以來就有“民以食為天”的觀念，從我國(guó)對(duì)外改革開放以來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的日常物質(zhì)生活得到了極大的滿足，越來越多的食品種類被不斷推入到市場(chǎng)中，但隨之而來的是不斷發(fā)生的食品安全問題。目前我國(guó)的食品質(zhì)量安全問題依然面臨較為嚴(yán)峻的局面，本文將對(duì)我國(guó)目前的食品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀和為題進(jìn)行分析，并有針對(duì)性的提出相關(guān)解決措施，以期可以對(duì)我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管有所裨益。

1食品質(zhì)量與安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1監(jiān)管內(nèi)容不全面。

雖然我國(guó)政府部門已經(jīng)對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行了一系列改革，但是現(xiàn)行的監(jiān)管體系還存在一些法律漏洞。比如，相關(guān)人員把監(jiān)管內(nèi)容的重心放在了發(fā)現(xiàn)和處理食品安全問題上，缺乏對(duì)從源頭保證食品質(zhì)量與預(yù)防食品安全問題發(fā)生等方面的考慮。此外，監(jiān)管體系中對(duì)于非傳統(tǒng)食品的安全制度還不夠完善，這在一定程度上降低了監(jiān)管工作的全面性?，F(xiàn)階段，中國(guó)的食品消費(fèi)市場(chǎng)存在很多不穩(wěn)定因素，這就要求我們根據(jù)食品市場(chǎng)的變化趨勢(shì)進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管體系，并提升其時(shí)效性。

1.2食品監(jiān)管人員綜合素質(zhì)不高。

食品監(jiān)管人員作為食品安全監(jiān)管工作的操控者，其綜合素質(zhì)的高低直接影響著各項(xiàng)監(jiān)管工作的落實(shí)情況與最終效益。在實(shí)踐中，監(jiān)管部門缺乏對(duì)他們的專業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致食品監(jiān)管人員的整體工作情況不是十分理想。同時(shí)，有些監(jiān)管部門還無法有效落實(shí)責(zé)任制度，不能將具體的問題落實(shí)到具體的人事崗位，這不利于提升監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)。此外，部分食品監(jiān)管人員在工作中局限于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，考慮問題不夠全面，發(fā)現(xiàn)問題不夠及時(shí)，解決問題缺乏實(shí)效性，導(dǎo)致食品質(zhì)量問題被延誤。

1.3食品安全問題處理不當(dāng)。

現(xiàn)階段，我國(guó)展開了一系列處理食品安全問題的工作，在懲治不法食品加工企業(yè)方面取得了一定的成效，但是并沒有有效地減少食品安全問題的發(fā)生。在實(shí)踐中，由于部分食品監(jiān)管部門的工作人員對(duì)監(jiān)管工作不夠重視，所以他們?cè)谔幚硎称钒踩珕栴}時(shí)，沒有嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，對(duì)不法企業(yè)和商戶的懲罰力度也比較輕。

2我國(guó)食品質(zhì)量監(jiān)管特點(diǎn)及現(xiàn)狀

2.1政府監(jiān)管日趨完善。

目前，我國(guó)居民對(duì)于食品的消費(fèi)已經(jīng)逐漸在從溫飽型向享受型進(jìn)行發(fā)展，在日常溫飽的基礎(chǔ)之上更加關(guān)注養(yǎng)生，注重食品自身的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值與食品之間的營(yíng)養(yǎng)搭配，社會(huì)對(duì)于食品的安全性和科學(xué)性更加關(guān)注。消費(fèi)者此種消費(fèi)方式的變化，反作用于生產(chǎn)者改變以往量銷的策略，專注于對(duì)于食品的制作工藝流程進(jìn)行改進(jìn)，專注于提升食品質(zhì)量和外觀等。在消費(fèi)者對(duì)于食品消費(fèi)熱情高漲的情況下，各級(jí)政府部門出臺(tái)了一系列相關(guān)的監(jiān)管政策和措施，把握對(duì)于食品進(jìn)行全程監(jiān)管的理念，采取以預(yù)防為主，在源頭進(jìn)行治理的指導(dǎo)舉措，形成了由中央進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，地方進(jìn)行負(fù)責(zé)，各個(gè)部門之間進(jìn)行聯(lián)動(dòng)結(jié)合的監(jiān)管模式，形成了一個(gè)相對(duì)比較完善的政府食品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.2食品質(zhì)量安全總體可控。

對(duì)于食品質(zhì)量安全的事件，主要可以分為化學(xué)性污染、食品添加劑的非法使用以及食源性污染三大類。化學(xué)性污染主要是指化肥農(nóng)藥殘留、重金屬污染等。食源性污染是問題最為突出的污染，包括細(xì)菌污染、抗生素污染、病毒污染等多方面。科技的發(fā)展一方面帶來了信息物流的高速發(fā)展，但同時(shí)一旦發(fā)生問題，影響的擴(kuò)散也是迅速的。為此，我國(guó)各地政府部門通力協(xié)作，加強(qiáng)評(píng)估與管理，總體呈現(xiàn)出可以將問題控制在局部，避免食品質(zhì)量安全問題擴(kuò)大。

3我國(guó)食品安全監(jiān)管體制未來改革的展望

3.1建設(shè)多層次多元化的標(biāo)準(zhǔn)制定與評(píng)定體系。

完善食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，需要填補(bǔ)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的空白、解決部門法律法規(guī)沖突問題，但更關(guān)鍵的是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究，建立多層次多元化的標(biāo)準(zhǔn)制定與評(píng)估體系。食品安全“十三五”規(guī)劃中已經(jīng)明確提出要“鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”， 但無論是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 都具有一定的外部性，因此政府如何“鼓勵(lì)”才能最大程度上激發(fā)企業(yè)和行業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的積極性，值得研究。

3.2監(jiān)管流程、資源與手段的集成優(yōu)化。

在“下變上不變”的基本格局下，要加強(qiáng)基層的監(jiān)管能力， 不應(yīng)僅僅是保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等監(jiān)管資源配備的標(biāo)準(zhǔn)化和強(qiáng)化人員隊(duì)伍的培訓(xùn)， 更重要的是從流程、資源與手段三方面入手，做好集成創(chuàng)新與優(yōu)化，以最大限度滿足“食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期”的監(jiān)管要求。流程、資源與手段的集成創(chuàng)新， 關(guān)鍵是食品安全信息的及時(shí)有效溝通。食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估是食品安全信息的重要來源，因此如何通過與企業(yè)、新聞媒體等多元主體協(xié)作， 建設(shè)完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分享機(jī)制，擴(kuò)大食品安全風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)范圍。同時(shí)如何控制政府之外信息源的信息質(zhì)量確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也是至關(guān)重要。

結(jié)束語：綜上所述，保證食品的質(zhì)量與安全是食品監(jiān)管工作的核心，安全監(jiān)管工作自開展以來，已經(jīng)從一定程度上提升了我國(guó)的食品質(zhì)量，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)其提出了更高的要求?；诖耍覀儜?yīng)該從健全安全監(jiān)管制度、加強(qiáng)食品檢驗(yàn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度與提高食品監(jiān)管人員綜合素質(zhì)做起，來促進(jìn)我國(guó)食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 呂燕.淺析我國(guó)食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及解決措施[J].科技視界，2013（36）：26-27.

[2] 牟少飛.食品安全監(jiān)管體制改革后做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013（06）：10-12+16.

[3] 雷虹. 工商管理部門在食品安全監(jiān)管中的職能分析[D].南昌大學(xué)，2013.

[4] 韓冠軍. 食品供應(yīng)鏈的政府監(jiān)管體制研究[D].山東師范大學(xué)，2012.

[5] 王志剛，李騰飛，黃圣男.當(dāng)前食品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的新挑戰(zhàn)、新趨勢(shì)及其新思路[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012（06）：45-47.

[6] 葉新太.淺談食品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全監(jiān)管[J].河南農(nóng)業(yè)，2012（23）：26-27.