淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)

包現(xiàn)軍

摘要：小型農(nóng)田水利設(shè)施承擔(dān)著農(nóng)田灌溉和排水的功能，在抵御自然災(zāi)害、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)等方面具有重要的功能，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)進(jìn)行分析，希望對(duì)工程建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利設(shè)施；管護(hù)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)內(nèi)涵及特點(diǎn)

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界尚未對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的內(nèi)涵形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，被廣泛認(rèn)可的觀點(diǎn)主要有兩種，第一種基于定量指標(biāo)界定，是指控制灌溉面積666.67hm2、農(nóng)田排水面積2000hm2、庫容10萬m3、渠道流量約1m3/s的水利灌溉工程；第二種以設(shè)施類型劃分為前提，根據(jù)具體工程進(jìn)行定義。根據(jù)設(shè)施功能類型，小型農(nóng)田水利設(shè)施可分為引水設(shè)施、蓄水設(shè)施、配水設(shè)施、提水設(shè)施、輸水配水設(shè)施、田間灌水設(shè)施、排澇防洪設(shè)施等類型，根據(jù)受益農(nóng)戶的規(guī)模又可進(jìn)一步細(xì)化為水窖、水池、淺井等適用規(guī)模較小的自用微型工程和泵站、水庫、引水渠等服務(wù)農(nóng)戶規(guī)模較大、具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共工程性質(zhì)的水利工程（表1）。與大中型水利設(shè)施相比，小型農(nóng)田水利設(shè)施具有建設(shè)規(guī)模小、工程投資少、輻射范圍小、投資回報(bào)率高等特點(diǎn)，但其自身經(jīng)濟(jì)效益較小，而且利益主體關(guān)系比較單一，受益者主要是農(nóng)民。小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)是指在整個(gè)使用期中對(duì)設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，從而延緩設(shè)施老化的進(jìn)程，延長(zhǎng)其使用壽命，提高資金投人效率。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利設(shè)施管護(hù)不足的原因

1、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視

每當(dāng)出現(xiàn)了問題，才能引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的注意；大旱大澇出現(xiàn)時(shí)，要比風(fēng)調(diào)雨順時(shí)更能引起領(lǐng)導(dǎo)者的注意，到那時(shí)也就為時(shí)晚矣。目前，從水利行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，重建設(shè)、輕管理，在一些領(lǐng)導(dǎo)看來，工程建設(shè)只是招商的機(jī)會(huì)，一旦工程開動(dòng)，幾乎沒有人再愿意管工程之后的事情。

2、農(nóng)民群眾缺乏知識(shí)，對(duì)自然界認(rèn)識(shí)程度不夠

當(dāng)前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)會(huì)出現(xiàn)農(nóng)田缺水的情況，于是大部分農(nóng)民會(huì)把矛頭直接指向上世紀(jì)50年代人工開挖的溝渠塘壩，以及一些小型利工程配套建筑物。在大多數(shù)農(nóng)民眼中，他們的作用不大，費(fèi)資又費(fèi)力，管護(hù)不到位，經(jīng)多年運(yùn)行淤積、老化嚴(yán)重，導(dǎo)致斷面變小，流水不暢，有的甚至不通，造成大雨時(shí)出現(xiàn)澇災(zāi)。

3、農(nóng)民群眾對(duì)工程管理認(rèn)識(shí)不高，積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來

農(nóng)田水利工程建設(shè)，是專門為了農(nóng)業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的工程建設(shè)，直接受益人就是農(nóng)民。換言之，農(nóng)民群眾應(yīng)是水利工程建設(shè)的主要管理人。但是，現(xiàn)在很多農(nóng)民認(rèn)為工程有國(guó)家投資興建，管理權(quán)應(yīng)在國(guó)家手中，從而無法做到有效合理地配合國(guó)家計(jì)劃，自覺管理農(nóng)田水利工程。

4、管用機(jī)制不活，產(chǎn)權(quán)不明

水利工程建設(shè)完成后，交付村民和基層組織使用，但其最終的所有權(quán)仍然屬于國(guó)家。在管理方面，所有權(quán)和使用權(quán)分離，沒有強(qiáng)烈的和明確的工程歸屬感，因此也就沒有人愿意再對(duì)工程后續(xù)的維修以及其他的后期使用問題進(jìn)行管理。

三、提升小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的對(duì)策

1、明確管理機(jī)制

依照工程屬性，對(duì)小型水利工程實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。小（Ⅰ）、?。á颍┬退畮臁⒅行『恿骷捌涞谭?、小型灌排渠、大中型灌區(qū)末級(jí)渠系及量測(cè)水設(shè)施等配套建筑物，明確由工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理，小型水閘、塘壩、堰閘、機(jī)井、水池及裝機(jī)功率小于1000千瓦的泵站（市級(jí)管理的除外）由工程所在地行政村負(fù)責(zé)管理，以國(guó)家投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，明確由縣人民政府授權(quán)水行政主管部門行使出資人權(quán)利，進(jìn)行資產(chǎn)的處置和監(jiān)管。

2、建立管護(hù)體系

一是對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益的大中型水利設(shè)施，由水利行政主管部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，二是跨村受益的公益性中小型水利設(shè)施，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、用水者協(xié)會(huì)管理，三是對(duì)于農(nóng)戶受益、企業(yè)受益的小型水利設(shè)施采取承包、租賃的形式進(jìn)行合同性管理，形成了主體明確、分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理體系。

3、落實(shí)經(jīng)費(fèi)

一是政府買單，縣財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，作為全縣小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)專項(xiàng)資金，采取政府購買服務(wù)的模式，用于水利工程管護(hù)。二是積極爭(zhēng)取中央、省市對(duì)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金的投入，設(shè)立專戶，做到專款專用。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每年中央、省市縣財(cái)政投入養(yǎng)護(hù)資金總額的百分比予以配套，用于轄區(qū)內(nèi)小型水利工程管護(hù)。

4、建立考核機(jī)制

小型水利設(shè)施管護(hù)納入農(nóng)村公共服務(wù)“五位一體”， 以細(xì)化管護(hù)目標(biāo)、強(qiáng)化日?？己藶樽ナ?，切實(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施常態(tài)化管理，持續(xù)改善農(nóng)村水環(huán)境?？h政府每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)小型水利設(shè)施管護(hù)進(jìn)行專項(xiàng)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村小型水利設(shè)施管護(hù)進(jìn)行專項(xiàng)考核，對(duì)不履行小型水利設(shè)施管護(hù)職責(zé)或履行不到位的單位和管護(hù)人員，由本級(jí)人民政府、上級(jí)小型水利設(shè)施管護(hù)部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的管護(hù)對(duì)象給予經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管單位和責(zé)任人給予行政處分。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉恬.潼南縣小型農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)研究[D].重慶：西南大學(xué)，2014.

[2]張金艷，謝紅紅.小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)籌資與管護(hù)的研究[J].廣東外語外貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（6）：26-28.

[3]王昕，陸遷.農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)方式與農(nóng)戶滿意度——基于涇惠渠灌區(qū)811戶農(nóng)戶數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，15（1）51-60.

（作者單位：盱眙縣河長(zhǎng)制辦公室）