新時(shí)期推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)的研究

宋飛飛 江錫強(qiáng)

摘要：在政府體系內(nèi)推進(jìn)電子化、信息化并非新事物。在美國，1993 年克林頓政府就開始推行“信息高速公路”，小布什政府實(shí)行在線公民服務(wù)，奧巴馬政府與時(shí)俱進(jìn)通過大數(shù)據(jù)的發(fā)展推動政府運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)一步公開化、透明化。歐盟、日本等亦推出各種措施，努力提高政府信息化水平。數(shù)據(jù)開放也是近年來各國政府努力的一個(gè)重要成果。

關(guān)鍵詞：政務(wù)信息化；大數(shù)據(jù)；資源共享；行政管理

1 采用新技術(shù)新思維推進(jìn)政務(wù)信息化的必要性與緊迫性

1.1 必要性

20多年來，我國政府高度關(guān)注政務(wù)信息化建設(shè)，各級政府為此做了大量工作。但是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)條件的限制，建設(shè)水平參差不齊，使用率高低不一，并不能滿足當(dāng)下群眾辦事的需要和政府自身運(yùn)行的需要。過去，我國政府主導(dǎo)的各種金字頭項(xiàng)目，如金稅、金審、金關(guān)等，實(shí)際上就是利用信息化手段，加強(qiáng)了管理，有效防止和懲治了一大批偷稅漏稅、走私腐敗等違法犯罪行為，增加了財(cái)政收入，使得國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行更加市場化、法制化、規(guī)范化。在當(dāng)下，信息技術(shù)已經(jīng)取得長足發(fā)展，而當(dāng)初信息化建設(shè)的一些目標(biāo)仍然沒有完全達(dá)到，或者隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展、改革的全面推進(jìn)，出現(xiàn)了一些變化，對信息化建設(shè)提出了新要求，需要重新立足當(dāng)下實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮全國范圍內(nèi)信息化建設(shè)的新任務(wù)新要求，鞏固和發(fā)展已有成果。其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1） 除中央、省市層面外，還有大量自建系統(tǒng)

（2） 不能“用文件落實(shí)文件”，也不能再各自為政地搞建設(shè)

（3）“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題突出

（4）重復(fù)投資、低水平重復(fù)建設(shè)問題突出

（5） 根據(jù)國務(wù)院辦公廳檢查各省政府的網(wǎng)站運(yùn)行情況看，分散管理，缺乏信息交換，運(yùn)營水平高低不一，檢查督辦困難

（6） 簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的需要

（7）依靠信息化手段，增加公共服務(wù)供給彈性，滿足公共服務(wù)需求的變化，至關(guān)重要

1.2 緊迫性

推進(jìn)政務(wù)信息化工作十分必要，又十分緊迫。

（1）國務(wù)院對大力推進(jìn)信息化工作已經(jīng)做出明確要求。在國發(fā)〔2016〕51 號、國辦發(fā)〔2017〕39 號文中，對政府信息化建設(shè)提出了具體的目標(biāo)、時(shí)效等方面的要求，必須抓緊完成。（2）信息技術(shù)不斷發(fā)展，使用中的各個(gè)系統(tǒng)也在使用和運(yùn)維中有升級需要。數(shù)據(jù)量空前增加，各種業(yè)務(wù)需求層出不窮，對系統(tǒng)的要求越來越高，需要抓緊做好頂層設(shè)計(jì)，減少資金和人力資源的浪費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)整個(gè)政府系統(tǒng)的信息化建設(shè)工作。（3）各地盲目上馬“大數(shù)據(jù)”項(xiàng)目，湊數(shù)據(jù)、偽大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)中心空置等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，需要加強(qiáng)管控，防止任性決策。

2 實(shí)現(xiàn)方法與路徑

新時(shí)期推進(jìn)信息化建設(shè)，需要按照“統(tǒng)一工作規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)一評價(jià)體系”的要求去做。政府系統(tǒng)不同于一般企業(yè)，即便是跨國集團(tuán)這樣的大企業(yè)，業(yè)務(wù)種類也沒有政府那么多，用戶群體也沒有政府那么龐大，在辦事風(fēng)格上有很大差別，安全性等方面的要求也沒有政府高。所以，必須從政府的實(shí)際出發(fā)，研究如何正確有力推進(jìn)。政府業(yè)務(wù)線條很多，單靠上級機(jī)關(guān)去組織力量開發(fā)并不現(xiàn)實(shí)，最優(yōu)方案是中央信息機(jī)構(gòu)管住底層數(shù)據(jù)與傳輸，把具體業(yè)務(wù)功能模塊開發(fā)工作交給使用者。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)層面的聯(lián)通，就很大程度上便利了業(yè)務(wù)上的聯(lián)通。所以，需要各級政府一個(gè)統(tǒng)一的工作規(guī)劃，不能各自為政，不聽指揮，不相互配合。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)同樣重要。數(shù)據(jù)種類繁多，需要在最頂層有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化要求，指導(dǎo)相關(guān)的開發(fā)，保證整個(gè)中央交換系統(tǒng)能夠有效運(yùn)行，各個(gè)業(yè)務(wù)分支系統(tǒng)能夠調(diào)用中央數(shù)據(jù)池中的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)辦事協(xié)同。

3 需要關(guān)注的重點(diǎn)與難點(diǎn)

推進(jìn)政府信息化建設(shè)過程中，本文認(rèn)為有以下重點(diǎn)和難點(diǎn)問題需要關(guān)注，并在實(shí)踐中逐步加以解決。

（1） 數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)清理和數(shù)據(jù)接入的問題。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺、數(shù)據(jù)資源池，不能什么數(shù)據(jù)都往里放，需要進(jìn)行甄別。有價(jià)值的數(shù)據(jù)才能往里放，讓人不知所云的數(shù)據(jù)，或者一些日志型數(shù)據(jù)，無論量大量小，都不能往里邊放，以免“弄臟”整個(gè)平臺的資源。這完全不是否認(rèn)大數(shù)據(jù)的價(jià)值，什么叫做“大數(shù)據(jù)”并沒有量化的定義。

（2）要持續(xù)加強(qiáng)審計(jì)和檢查。不適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)不能納入，低頻系統(tǒng)或整體棄用，或改造整合到其他系統(tǒng)中，然后再抽取數(shù)據(jù)納入交換系統(tǒng)。新增數(shù)據(jù)也要通過標(biāo)準(zhǔn)化審查。這項(xiàng)工作需要納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理，但凡不符合既定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，不予立項(xiàng)；即便開始建設(shè)了，不予驗(yàn)收。有這樣，才能保證數(shù)據(jù)的可交換、可使用。

（3）要建立廢棄系統(tǒng)和相關(guān)數(shù)據(jù)的出清管理制度未來系統(tǒng)報(bào)廢了，數(shù)據(jù)是否刪除需要有一套指標(biāo)，如果要保留，需要寫詳細(xì)的說明，以備使用者查閱穩(wěn)定。

（4）系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)方面。地方主要運(yùn)維業(yè)務(wù)系統(tǒng)，中央主要運(yùn)維必要的全國性業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換平臺。分工清楚是整個(gè)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。要多強(qiáng)調(diào)軟件復(fù)用，少作自主開發(fā)，特別是從頭至尾的全定制化開發(fā)。

4 應(yīng)注意的一些原則

（1） “以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”是第一原則。需求是系統(tǒng)建設(shè)的動力，也是建設(shè)完成后的最終落腳點(diǎn)。必須明確需求、挖掘需求、滿足需求，整個(gè)系統(tǒng)才能有生命力。需求是多樣化的，既包括滿足實(shí)際業(yè)務(wù)上的功能性需求，也包括易用性、便捷性等方面的非功能性需求。系統(tǒng)開發(fā)出來后，必須強(qiáng)調(diào)使用和反饋。不能說系統(tǒng)不好用就廢棄了，而是要根據(jù)反饋不斷迭代。政府工作人員需要轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)潮流。既要強(qiáng)調(diào)建，更要強(qiáng)調(diào)用。

（2）政府不應(yīng)該成為人工智能等前沿領(lǐng)域的應(yīng)用急先鋒。 筆者曾對大數(shù)據(jù)在企事業(yè)單位中的作用進(jìn)行了一些分析：就政府運(yùn)行而言，信息系統(tǒng)最重要的目標(biāo)不是實(shí)現(xiàn)自動化和智能化，而是安全穩(wěn)定，能解決實(shí)際問題。

（3）要積極推動制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，積極有力宣貫，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)、依法運(yùn)行、依法管理，在長期的實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，久久為功，使得政務(wù)信息化建設(shè)這項(xiàng)事業(yè)可以長期可持續(xù)發(fā)展，自我更新、自我進(jìn)化，對內(nèi)方便各部門和人員之間的工作，對外提高群眾滿意度。

5 結(jié)束語

本文從多個(gè)方面介紹了新時(shí)期政府信息化建設(shè)的必要性和緊迫性，對相關(guān)技術(shù)路徑，涉及到的重要問題，包括重點(diǎn)和難點(diǎn)等做了闡述。信息化建設(shè)的核心訴求，始終是降低運(yùn)行成本，解放人力占用，提高效率和節(jié)約開支，強(qiáng)化服務(wù)的能力和滿意度。新時(shí)期大力推進(jìn)信息化建設(shè)，不僅僅是外界對政府自身發(fā)展的要求，也是政府內(nèi)部優(yōu)化流程、提高效率，減輕事務(wù)性工作量的要求，信息化建設(shè)的中心工作是數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)是信息的載體，數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通是為了信息的互聯(lián)互通，當(dāng)下建設(shè)要注意管控好增量，由少到多，先抓迫切需求，再延展到一般性需求，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，把整個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一起來，連接起來。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐青山，楊立華.大數(shù)據(jù)對中國電子政務(wù)發(fā)展的影響及應(yīng)用[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2016，29（6）：7-12.

（作者單位：南京擎天科技有限公司）