唐淑平 范燕寧

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)內(nèi)地大規(guī)模的城市社會(huì)救助制度——城市最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱城市低保制度），始于20世紀(jì)90年代。這項(xiàng)制度的建立旨在解決社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中城市居民出現(xiàn)的生活困難問(wèn)題，主要涉及三類人群：“三無(wú)人員”、失業(yè)人員、在職和下崗人員①“三無(wú)人員”是指無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；“失業(yè)人員”是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；“在職人員和下崗人員”是指其在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。。以2016年第3季度為例，根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)縣級(jí)以上城市低保救助人群中，在職人員、靈活就業(yè)人員、登記失業(yè)和未登記失業(yè)人員合計(jì)占63.6%，登記失業(yè)和未登記失業(yè)人員占42.7%，也就是說(shuō)有六成受助人員在勞動(dòng)年齡以內(nèi)，四成的受助群體屬于失業(yè)人員。②根據(jù)民政部網(wǎng)頁(yè)公布的數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

低保對(duì)象中的失業(yè)人口成為救助主體，是否意味著我國(guó)的低保對(duì)象對(duì)社會(huì)救助產(chǎn)生了依賴？對(duì)此，學(xué)界目前還沒(méi)有統(tǒng)一意見(jiàn)，但是一些典型的基于實(shí)地調(diào)查的研究指出，城市低保政策在實(shí)踐中出現(xiàn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象長(zhǎng)期賦閑在家依靠政府提供的低保福利過(guò)日子或者通過(guò)隱性就業(yè)騙取低保金的現(xiàn)象，但這并非是傳統(tǒng)意義上的因高福利標(biāo)準(zhǔn)而形成的依賴，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的福利依賴有著本質(zhì)區(qū)別。此種依賴行為一旦成為常態(tài)，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)公平和效率，帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。關(guān)于福利依賴的原因，當(dāng)前學(xué)界多數(shù)將其歸于低保制度存在漏洞等宏觀因素，卻忽視了對(duì)福利依賴作為個(gè)體主觀選擇背后的內(nèi)因思考。另外，考慮到社會(huì)工作是以關(guān)注社會(huì)和人的科學(xué)理論為指導(dǎo)，其“助人自助”的價(jià)值理念已經(jīng)滲透到各項(xiàng)社會(huì)政策中，同時(shí)，福利依賴問(wèn)題總是與低保人群中的個(gè)案、小組和社區(qū)工作聯(lián)系在一起。因此，社會(huì)工作者可以運(yùn)用具體的方法幫助低保福利依賴者回歸社會(huì)。

鑒于此，本文基于對(duì)北京市海淀區(qū)三個(gè)街道的33名低保對(duì)象進(jìn)行個(gè)案訪談所獲取的具體資料①筆者曾參與北京市海淀RB社會(huì)工作事務(wù)所的低保核查項(xiàng)目中的低保入戶訪談工作，訪談資料皆來(lái)源于此項(xiàng)目。，通過(guò)定性的方法分析低保戶形成福利依賴的內(nèi)在心理考量，從微觀層面挖掘福利依賴的原因，最后探討社會(huì)工作介入反福利依賴的措施和方法，以期幫助福利依賴者提高自助能力并回歸主流社會(huì)，從而發(fā)揮城市低保政策的功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。

二、文獻(xiàn)回顧

“福利依賴”發(fā)源于西方福利國(guó)家，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)其都還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的概念界定，各個(gè)學(xué)者從自己的研究角度給出了不同的界定。結(jié)合徐麗敏的《國(guó)外福利依賴研究綜述》，總結(jié)西方學(xué)界較具代表性的觀點(diǎn)如下：第一種是通過(guò)主觀的理解來(lái)界定“福利依賴”——問(wèn)題行為、亞文化或者生存策略（劉璐禪，2016）。以尼爾·吉爾伯特為代表的大部分學(xué)者將福利依賴置于社會(huì)救助制度研究的視角下，視福利依賴為社會(huì)救助制度的負(fù)激勵(lì)結(jié)果（尼爾·吉爾伯特、芮貝卡·A·范·沃黑斯，2004）。第二種是通過(guò)對(duì)客觀事實(shí)的描述來(lái)界定“福利依賴”——美國(guó)健康和人類服務(wù)部從經(jīng)濟(jì)角度界定了“福利依賴”的標(biāo)準(zhǔn)：即一個(gè)家庭年收入中有 50%以上來(lái)源于福利項(xiàng)目，就認(rèn)為這個(gè)家庭產(chǎn)生了“福利依賴”，其家庭成員就是“福利依賴者”（劉璐禪、林閩鋼，2016）。第三種則從動(dòng)態(tài)的角度出發(fā)，學(xué)者們認(rèn)為福利參與與福利依賴是人們?cè)诶酶＠牟煌A段的不同表現(xiàn)（徐麗敏，2008），在本質(zhì)上沒(méi)有褒貶之分。

國(guó)內(nèi)關(guān)于福利依賴的研究起步不久，對(duì)福利依賴的界定延續(xù)了西方的研究思路，有客觀描述，也有主客觀相結(jié)合。從客觀描述的角度對(duì)福利依賴進(jìn)行界定，通常是圍繞金錢和福利享受時(shí)間兩個(gè)維度，如曾崇碧認(rèn)為“只要長(zhǎng)時(shí)間（通常是一年）依靠福利或者福利所得占總收入的比例超過(guò)某一數(shù)值就是福利依賴”（曾崇碧，2009）。而從主客觀相結(jié)合的角度對(duì)福利依賴進(jìn)行界定，則如李棉管以低保制度為背景，指出社會(huì)福利依賴是一種綜合的現(xiàn)象，它包含“狀態(tài)”（享受低保并有勞動(dòng)能力）、“行為”（沒(méi)有積極尋找工作）和“意向”（不愿尋找工作）三個(gè)方面（李棉管，2008）。

綜合國(guó)內(nèi)外研究，本研究中的“福利依賴”特指處于勞動(dòng)年齡范圍（為了統(tǒng)計(jì)方便，男女皆取16-60歲）內(nèi)，具有或部分具有勞動(dòng)能力（沒(méi)有患重病或重殘）的低保對(duì)象，缺乏求職意愿或行為，長(zhǎng)期（1年以上）滯留于城市低保體系中或家庭年收入中50%來(lái)自低保救助的現(xiàn)象，是“經(jīng)濟(jì)”“享受低保的時(shí)間”“狀態(tài)”（享受低保制度、在勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)、有勞動(dòng)能力）、“行為”（過(guò)去半年沒(méi)有積極尋找工作）和“意向”（未來(lái)半年不愿意尋找工作）等“五位一體”的整體概念。由此可以得出本研究中“福利依賴”的判定標(biāo)準(zhǔn)，具體如表1所示。

表1：本研究中“福利依賴”現(xiàn)象的判定標(biāo)準(zhǔn)

三、北京市海淀區(qū)被訪低保對(duì)象的基本情況

（一）研究方法及研究對(duì)象的選取

本研究中所采用的資料為北京市海淀RB社會(huì)工作事務(wù)所的低保核查項(xiàng)目組，在北京市海淀區(qū)QHY街道、SD街道以及BTPZ街道的8個(gè)社區(qū)進(jìn)行低保入戶訪談時(shí)所獲取的資料。為了保證資料的客觀性，入戶前項(xiàng)目組成員與各街道民政科工作人員以及社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行對(duì)接，初步了解各社區(qū)低保對(duì)象的基本情況，包括個(gè)人基本信息（年齡、性別、戶籍、文化程度、身體狀況、就業(yè)狀況、享有的社會(huì)保險(xiǎn)以及社會(huì)救助的情況等）、家庭基本信息（住房、收入、家庭成員需要照顧的情況等）。入戶階段，主要是借助訪談問(wèn)卷與低保對(duì)象進(jìn)行個(gè)案訪談，訪談內(nèi)容包括享受低保的情況、社區(qū)服務(wù)情況以及社會(huì)支持情況（與身邊親人朋友的關(guān)系、遇到急難狀況尋求幫助的對(duì)象與方式等）。參與訪談的低保對(duì)象一共有33名。筆者在訪談的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分有勞動(dòng)能力的低保戶相當(dāng)依賴當(dāng)前這種低水平的救助制度。

（二）被訪低保對(duì)象的基本情況

33名被訪低保對(duì)象分布在北京市海淀區(qū)的三個(gè)街道——QHY街道、SD街道和BTPZ街道。其中QHY街道有18名低保對(duì)象，SD街道有11名低保對(duì)象，BTPZ街道有4名低保對(duì)象（具體見(jiàn)表2）。

1.被訪低保對(duì)象自身存在弱勢(shì)

從性別上看，被訪低保對(duì)象男女比例相差不大；從年齡和身體狀況上看，45%的低保對(duì)象年齡分布在50歲以上，85%的低保對(duì)象集中在31歲到60歲之間，只有26%的低保對(duì)象屬于重病或重殘，也即大部分低保對(duì)象在勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)具有一定勞動(dòng)能力；將近一半的低保對(duì)象人戶分離，給低保工作人員的家計(jì)調(diào)查、低保核查等工作帶來(lái)一定困難。84%的低保對(duì)象文化程度集中在初中以下，可以看出低保對(duì)象擁有的文化資本較少。從就業(yè)狀況看（具體見(jiàn)表2），被訪低保對(duì)象中處于失業(yè)狀態(tài)的占48%，無(wú)業(yè)的占27%，靈活就業(yè)的占12%，正式就業(yè)的只占3%，也即75%的低保對(duì)象沒(méi)有就業(yè)。年齡大、文化程度和勞動(dòng)技能低下是被訪低保對(duì)象普遍存在的弱勢(shì)。

表2：33名被訪低保對(duì)象的基本情況

2.部分被訪低保對(duì)象的家庭照顧負(fù)擔(dān)重

從被訪低保對(duì)象的家庭情況（具體見(jiàn)表3）來(lái)看，在住房上，除去QHY街道大部分低保對(duì)象可以住在父母單位公房，其余街道中80%的低保對(duì)象住在廉租房，住房條件較差；在居住情況方面，75%的低保對(duì)象與家人居住在一起；在家庭負(fù)擔(dān)上，27%的低保對(duì)象需要照顧其家人，包括照顧生活不能自理的老人、重病或殘疾的家人，33%的低保對(duì)象需要撫養(yǎng)子女，對(duì)老人、重病或殘疾的家人主要是身體上的照顧，需要陪伴在身邊，而對(duì)子女則主要是其教育給家庭帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。相對(duì)而言，這類低保對(duì)象的家庭負(fù)擔(dān)較重。

表3：33名被訪低保對(duì)象的家庭基本情況

3.被訪低保對(duì)象享受低保以及其他各種附帶救助

從享受低保的時(shí)間來(lái)看（具體見(jiàn)表2），97%的被訪低保對(duì)象享受低保的時(shí)間均在1年以上，均未退出過(guò)低保制度，其中58%的低保對(duì)象享受低保的時(shí)間在5年以上，其家庭除了享受低保救助（該區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)為800元/人·月，多的一戶每月可以領(lǐng)2400元）以外，還優(yōu)先享受其他各種附帶的救助，如采暖補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼、住房救助、教育救助、醫(yī)療救助、獨(dú)生子女補(bǔ)助、靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼等社會(huì)救助，其中75%的低保對(duì)象享有采暖補(bǔ)貼，享有殘疾人補(bǔ)貼的占27%，享有住房補(bǔ)助的占36%，享有教育補(bǔ)助的占33%，享有醫(yī)療救助的占46%（如圖1）。41%的低保對(duì)象表示其享有的社會(huì)救助給其家庭緩解了50%以上的困難。由此可見(jiàn)，被訪低保對(duì)象對(duì)當(dāng)前的低保制度是比較認(rèn)可的。

圖1：被訪低保對(duì)象享受其他社會(huì)救助的情況

4.被訪低保對(duì)象求職意愿較強(qiáng)

從求職狀況看，80%以上的低保對(duì)象表明工資收入低、自身存在弱勢(shì)、家庭照顧負(fù)擔(dān)重導(dǎo)致其未能就業(yè)；在希望獲得的就業(yè)支持方面，希望提供就業(yè)信息的占68%，希望直接提供就業(yè)崗位或者家庭照顧服務(wù)的占80%以上；在工資預(yù)期月收入方面，2000～3000元的占64%，1000元以下或3000元以上的均在10%以下；在尋找工作時(shí)看重的因素方面，希望技能要求不要太高的低保對(duì)象占92%，看重工資收入的占84%，希望工作穩(wěn)定的占72%，希望離家近的占52%，而希望工作不要太辛苦的只占16%。由此可見(jiàn)，大部分低保對(duì)象具有就業(yè)意愿，他們比較看重工資收入以及工作后家人是否能夠得到照顧（見(jiàn)表4）。

表4：25名沒(méi)有就業(yè)的被訪低保對(duì)象求職意愿與要求

（三）被訪低保對(duì)象福利依賴心理與行為特征

個(gè)案A（QHY街道，男，59歲，妻子48歲，兩人都有勞動(dòng)能力，都是初中文化，失業(yè)；女兒8歲，小學(xué)；家里還有雙癱的父母、一個(gè)精殘的弟弟；享受低保5年）：我是2008年申的，低?，F(xiàn)在就是我們的活命錢，要想生活，就靠著它了。工作？我倒想找啊，可是就我這樣，一沒(méi)學(xué)歷，二沒(méi)技術(shù)的，能干啥？現(xiàn)在工作可不好找啦，你們大學(xué)生畢業(yè)的都找不著工作，更別說(shuō)我們啦。就算能找一份，那工資肯定是少呀。一個(gè)月2000塊錢的工資，加上每天來(lái)回坐公交地鐵還有吃飯的費(fèi)用，還能剩多少？這樣一來(lái)，還不如我們現(xiàn)在這樣①此處的“現(xiàn)在這樣”是指：因?yàn)橛邪c瘓的父母和一個(gè)精殘的弟弟，所以除了每月2240元低保金，他們還優(yōu)先享受殘疾人補(bǔ)貼等各種其他救助。呢。

個(gè)案B（SD街道，女，49歲，獨(dú)居，有勞動(dòng)能力，高中文化，人戶分離，靈活就業(yè)，享受低保3年）：我一個(gè)人，低保每個(gè)月就幾百塊，這點(diǎn)錢你想想在北京怎么生活？那我沒(méi)辦法，其他的工作干不了，就只能偶爾做做小生意啊，掙的也不多，不過(guò)有總比沒(méi)有好吧。

個(gè)案C（BTPZ街道，男，51歲，獨(dú)居，有勞動(dòng)能力，小學(xué)文化，無(wú)業(yè)，享受低保6年）：2010年我開(kāi)始申請(qǐng)的，這幾年我都這么過(guò)的，都習(xí)慣了，你讓我出去工作，我這樣子能做什么呢，我早就被社會(huì)淘汰了。

結(jié)合被訪低保對(duì)象的基本情況以及個(gè)案訪談資料，再對(duì)照“福利依賴”的判定標(biāo)準(zhǔn)，可以判斷被訪低保對(duì)象對(duì)當(dāng)前的低保制度產(chǎn)生了福利依賴，其心理與行為特征如下：

1.缺乏其他收入來(lái)源的低保對(duì)象對(duì)低保救助產(chǎn)生生存性依賴心理

在經(jīng)濟(jì)上，所有被訪低保對(duì)象在訪談中均表示，其每月領(lǐng)取的低保金以及由低保身份而獲取的其他社會(huì)救助均超過(guò)家庭總收入的50%。當(dāng)然，這其中不排除部分低保對(duì)象隱瞞其他收入。但據(jù)社區(qū)居委會(huì)反映，同時(shí)結(jié)合表2，被訪低保對(duì)象中沒(méi)有其他收入來(lái)源的占70%，也即低保救助金是大部分低保對(duì)象的家庭主要收入，盡管親戚、朋友們也會(huì)給予救濟(jì)，但只是偶爾，并不能構(gòu)成家庭收入來(lái)源。低保救助對(duì)低保對(duì)象很重要，重病和重殘的低保對(duì)象（占26%）依靠醫(yī)療救助來(lái)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，其他低保對(duì)象依靠低保維持日常基本生活，因此，被訪低保對(duì)象在經(jīng)濟(jì)上對(duì)低保具有難以割舍的生存性依賴心理。

2.長(zhǎng)時(shí)間享受低保救助的低保對(duì)象產(chǎn)生習(xí)慣性依賴心理

在享受低保的時(shí)間上，97%的被訪低保對(duì)象享受低保的時(shí)間在1年以上，58%的低保對(duì)象享受低保的時(shí)間在5年以上，享受時(shí)間最長(zhǎng)的竟達(dá)到了13年，且均未退出過(guò)低保制度，被訪低保對(duì)象在時(shí)間上對(duì)低保產(chǎn)生了慣性依賴心理，他們并不因低保對(duì)象這一身份而感到自卑，而是一副理所當(dāng)然的模樣。他們往往認(rèn)為領(lǐng)取低保金就跟國(guó)家工作人員領(lǐng)工資一樣，可以享受終生，即使家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)也不愿意退出低保體系，甚至低保身份被取消后，有些低保對(duì)象就會(huì)不斷地上訪或?qū)め呑淌?。?duì)于低保標(biāo)準(zhǔn)的提高他們深有感受，在訪談中多次提到“要感謝政府”，但也有少部分低保對(duì)象抱怨“相比較物價(jià)上漲的速度，低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整速度太慢”。

3.低保以及各種附帶的專項(xiàng)救助致使低保對(duì)象產(chǎn)生懶惰性依賴心理

在狀態(tài)上，85%的低保對(duì)象集中在31歲到60歲之間，只有26%的低保對(duì)象屬于重病或重殘，也即大部分低保對(duì)象在勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)且具有一定勞動(dòng)能力。低保對(duì)象家庭除了享受低保救助外，還優(yōu)先享有其他各種附帶的社會(huì)救助，如采暖補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼、住房救助、教育救助、醫(yī)療救助、獨(dú)生子女補(bǔ)助等專項(xiàng)救助。被訪低保對(duì)象雖有勞動(dòng)能力，但在當(dāng)前這種救助制度下，他們產(chǎn)生了一定的惰性。然而，由這種懶惰性對(duì)低保制度而產(chǎn)生依賴的現(xiàn)象在社會(huì)中一旦成為常態(tài)，會(huì)導(dǎo)致各類人員的不滿，從而影響社會(huì)的公平與正義。

4.部分低保對(duì)象因難以舍棄低保救助而選擇隱瞞性依賴心理及行為

在行為上，除了1名低保對(duì)象在超市上班以及4名低保對(duì)象從事靈活就業(yè)，75%的低保對(duì)象雖有一定的勞動(dòng)能力，但受學(xué)歷和勞動(dòng)技能低下以及家庭照顧負(fù)擔(dān)重的限制，64%的低保對(duì)象自認(rèn)為很難找到一份合適的工作（見(jiàn)表4），因此在過(guò)去半年里沒(méi)有積極尋找工作。但是據(jù)社區(qū)居委會(huì)工作人員透露，部分低保對(duì)象還是會(huì)通過(guò)各種努力獲取收入來(lái)改善生活，如部分人戶分離的低保對(duì)象通過(guò)將社區(qū)的房子對(duì)外出租或者從事靈活就業(yè)獲取一定收入，但這部分收入往往被隱瞞而未計(jì)入家庭收入。

5.低保對(duì)象具有較強(qiáng)的求職意愿但對(duì)求職過(guò)程產(chǎn)生畏難性依賴心理及情緒

在意向上，43%的低保對(duì)象表示未來(lái)半年有求職意向。同時(shí)，由表4可以看出，如果有一份工作在除去相關(guān)工作費(fèi)用后帶來(lái)的實(shí)際收入比依靠低保所獲得的救助金多，部分低保對(duì)象是非常愿意去工作的，尤其是家里有子女的，他們感受到低保身份讓孩子產(chǎn)生了自卑心理，作為父母，他們心有愧疚，希望通過(guò)自己的努力改善生活。但是在實(shí)際中，要么家庭成員需要照料而工作地點(diǎn)離家太遠(yuǎn)，要么工資收入與實(shí)際付出嚴(yán)重不成比例，就業(yè)崗位與其預(yù)期收入之間存在一定差距，加之本身處于弱勢(shì)地位，于是他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)的可能性被大大降低，長(zhǎng)此以往，他們對(duì)于尋找工作的過(guò)程產(chǎn)生畏難性依賴心理及情緒，從而難以轉(zhuǎn)化為積極的求職行為。

四、被訪低保對(duì)象福利依賴的類型及其成因討論

根據(jù)以上對(duì)低保對(duì)象的依賴心理與行為特征的分析，筆者發(fā)現(xiàn)他們所呈現(xiàn)的類型與重慶工商大學(xué)周昌祥教授對(duì)“福利依賴”研究的發(fā)現(xiàn)相類似，故而筆者也嘗試將本研究中低保福利依賴群體分為三類，并分析形成每一類型福利依賴的原因。

（一）主動(dòng)依賴：自身弱勢(shì)，自卑心理，缺乏社會(huì)支持

主動(dòng)依賴是指部分低保對(duì)象在心理和行為上沒(méi)有就業(yè)意愿，主動(dòng)表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)福利的依賴（周昌祥，2012）。與周昌祥教授的發(fā)現(xiàn)不一樣的是，本研究中這部分群體中以50歲以上的人員為主，這類人群年齡大，文化程度和勞動(dòng)技能低下，在心理上缺乏自信，對(duì)生活抱著“得過(guò)且過(guò)”的心態(tài)，對(duì)美好的未來(lái)缺乏向往，看不到自身存在的潛能和價(jià)值，因此，在行為上他們表現(xiàn)出求職意愿不強(qiáng)，認(rèn)為自己無(wú)法與年輕人相比，所以也不愿參加培訓(xùn)，更不會(huì)參加求職，同時(shí)也不積極參與社區(qū)的公益活動(dòng)，缺乏社會(huì)支持，他們習(xí)慣于依靠領(lǐng)取低保救助來(lái)生活。這部分人群往往讓社區(qū)居委會(huì)以及政府相關(guān)工作人員很是頭疼。

（二）被動(dòng)依賴：家庭負(fù)擔(dān)重、自身弱勢(shì)，享受低保和工作的比較收益

被動(dòng)依賴是指具有勞動(dòng)意愿，主動(dòng)參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，接受政府、社區(qū)和社會(huì)關(guān)系提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是，由于各種客觀原因?qū)е滤麄儽粍?dòng)依賴低保福利（周昌祥，2012）。這類人群包括如下幾種：第一種是家庭照顧負(fù)擔(dān)重。如表3所示，照顧生活不能自理的老人、重病或殘疾的家人的占27%，這類人群不能到離家太遠(yuǎn)的地方去工作，只希望在社區(qū)附近找一份工作，但社區(qū)附近很難找到合適的工作，所以只能被動(dòng)依賴低保救助。第二種是自身存在弱勢(shì)。被訪低保對(duì)象大都年齡偏大、文化程度和勞動(dòng)技能低下，不適應(yīng)當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)，難以找到合適的工作，于是被動(dòng)地依靠低保救助而生活。第三種是低保身份附帶各種救助與工作收入的比較收益。這類低保對(duì)象常常面臨兩個(gè)選擇：找工作還是“吃”低保？他們由于年齡偏大，技術(shù)陳舊，工作能力不足，能找到的大多數(shù)工作收入都不高，有的甚至比城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)還低，與其所享受的低保救助收益進(jìn)行比較以后，被動(dòng)選擇依賴低保福利。整體而言，與主動(dòng)依賴者不同的是，被動(dòng)依賴者會(huì)主動(dòng)參加一些培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，他們熱心于社區(qū)公益服務(wù)，常常得到社區(qū)居委會(huì)工作人員以及居民的好感和同情。

（三）福利侵占：人戶分離，隱瞞家庭資產(chǎn)

由于我國(guó)城市低保制度還處于完善階段，在家計(jì)調(diào)查、就業(yè)資料掌控、戶籍制度以及低保管理等方面存在缺陷，于是一部分人通過(guò)鉆政策漏洞的空子來(lái)侵占國(guó)家福利。這類人群主要是借人戶分離騙保。本研究中一半以上的低保對(duì)象都是人戶分離，即戶口在一個(gè)地方，而本人又在其他地方居住，這種情況使得低保工作人員對(duì)這部分人的真實(shí)情況往往無(wú)法了解，給家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查帶來(lái)不便。這部分人員往往利用這一政策漏洞而隱瞞其真實(shí)情況，如制造假收入證明等。這部分人員雖然比重不大，但一旦成為常態(tài)就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的公平與正義，也給政府帶來(lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

五、反福利依賴的社會(huì)工作介入路徑

以上分析表明在實(shí)踐中低保福利依賴問(wèn)題已開(kāi)始顯現(xiàn)，盡管政府相關(guān)部門已開(kāi)始關(guān)注并采取措施，學(xué)界也開(kāi)始研究福利依賴問(wèn)題，并將管理理念作為破除福利依賴的指導(dǎo)思想，但這些都是對(duì)外部環(huán)境的改善。福利依賴產(chǎn)生的主體是個(gè)體，其本質(zhì)是個(gè)體基于自身利益的考量而對(duì)工作倫理的放棄。因此，伴隨著既有制度的不斷完善，應(yīng)將福利依賴問(wèn)題的關(guān)鍵聚焦在個(gè)體身上（郭立強(qiáng)、徐麗敏，2016）。對(duì)此，南開(kāi)大學(xué)關(guān)信平教授也曾提出建立積極的社會(huì)救助制度，要大力促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才介入社會(huì)救助工作，為貧困者提供更有針對(duì)性的服務(wù)（關(guān)信平，2014）。在此背景下，筆者論證了社會(huì)工作介入反福利依賴的可能性，并嘗試探討在反福利依賴中社會(huì)工作從微觀層面的介入路徑。

（一）社會(huì)工作介入反福利依賴的可能性

從理論上看，社會(huì)工作是以“助人自助”為價(jià)值理念，在一定的制度和社會(huì)政策框架下，運(yùn)用科學(xué)的、多樣化的方法，幫助有困難、有需要的人，并在此過(guò)程中發(fā)展理論和方法，以進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)服務(wù)的過(guò)程（王思斌，2004）。在宏觀上，社會(huì)工作可以分析社會(huì)福利依賴問(wèn)題產(chǎn)生的各種因素，為政府和具體工作部門決策提供相關(guān)的建議。在微觀上，福利依賴問(wèn)題總是與低保人群中的個(gè)案、小組和社區(qū)工作聯(lián)系在一起，社會(huì)工作可以運(yùn)用具體的方法幫助福利依賴群體回歸社會(huì)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，根據(jù)《中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展報(bào)告（2015）》，近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)在高等教育領(lǐng)域獲得了空前的發(fā)展，截至2015年底，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)已有4686家，全國(guó)已有321所高校開(kāi)辦了社會(huì)工作專業(yè)本科，全國(guó)通過(guò)職業(yè)水平考試、高校教育和專業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)工作專業(yè)人才近50萬(wàn)人①公益時(shí)報(bào)，《中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展報(bào)告（2015）節(jié)選》，http://www.gongyishibao.com/newdzb/html/2016-03/08/content_13619.htm?div=-1，2016年11月20日。，為社會(huì)工作介入福利依賴提供了有力的人員保障?？梢?jiàn)，社會(huì)工作介入社會(huì)福利與當(dāng)前反福利依賴具有非常大的可能性。需要注意的是，本研究中筆者僅從微觀層面研究社會(huì)工作介入反福利依賴的路徑。

（二）反福利依賴的社會(huì)工作介入路徑

基于第三部分對(duì)福利依賴成因的分析，筆者發(fā)現(xiàn)多數(shù)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象有參加就業(yè)的意愿，但是他們一直未能找到與預(yù)期收益相當(dāng)?shù)墓ぷ鳌＞科湓?，主要是低保?duì)象自身缺乏合適的勞動(dòng)技能、存在自卑心理、家庭負(fù)擔(dān)重。同時(shí)，城市低保制度的初衷不是養(yǎng)活低保人口，而是促進(jìn)低保人口在政府、社會(huì)幫助與自助的方式下自力更生，依靠自己的能力獲得個(gè)人和家庭的發(fā)展。這一價(jià)值取向決定了社會(huì)工作介入反福利依賴的專業(yè)路徑是：作為協(xié)調(diào)者，動(dòng)員和整合社會(huì)資源，建構(gòu)低保對(duì)象的心理疏導(dǎo)系統(tǒng)、就業(yè)促進(jìn)系統(tǒng)和社會(huì)支持系統(tǒng)。具體方法如下：

1.以個(gè)案社會(huì)工作為支點(diǎn)開(kāi)展心理疏導(dǎo)服務(wù)

建構(gòu)心理疏導(dǎo)系統(tǒng)，主要是針對(duì)存在自卑心理、對(duì)生活喪失信心的低保對(duì)象。社會(huì)工作者要及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些心理特征，以個(gè)案社會(huì)工作為支點(diǎn)，運(yùn)用有關(guān)人與社會(huì)的專業(yè)知識(shí)和技巧為個(gè)人和家庭提供情感方面的支持與服務(wù)。個(gè)案社會(huì)工作認(rèn)為個(gè)人問(wèn)題的產(chǎn)生是社會(huì)環(huán)境和個(gè)人心理因素共同作用以及兩者相互作用的結(jié)果，因此在介入福利依賴問(wèn)題中，需要重視這兩個(gè)因素對(duì)福利依賴人員的影響。通過(guò)開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)，社會(huì)工作者可以對(duì)有勞動(dòng)意愿的低保對(duì)象采取一對(duì)一輔導(dǎo)、幫助，促使低保對(duì)象與所處的環(huán)境之間有較佳的調(diào)適關(guān)系，重建自信心，為今后的順利就業(yè)奠定良好的心理基礎(chǔ)。

2.以小組社會(huì)工作為支點(diǎn)開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)服務(wù)，提升低保對(duì)象的就業(yè)能力

建構(gòu)就業(yè)促進(jìn)系統(tǒng)，主要是針對(duì)存在勞動(dòng)技能低下的低保對(duì)象。社會(huì)工作者可以以小組社會(huì)工作為支點(diǎn)，通過(guò)建立學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、就業(yè)制度來(lái)培養(yǎng)低保對(duì)象的工作倫理、就業(yè)意愿、職業(yè)技能與自助精神。在小組工作中，憑借小組工作者的協(xié)助，引導(dǎo)低保對(duì)象在各種社區(qū)機(jī)構(gòu)的小組活動(dòng)中互動(dòng)，使他們彼此建立關(guān)系，獲得成長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自我的發(fā)展（王思斌，2004）。小組社會(huì)工作以低保對(duì)象的能力提升為目標(biāo)，依托社區(qū)樓院的組織方式，在小組工作者的指導(dǎo)下，以樓院為單位，根據(jù)低保對(duì)象的不同特點(diǎn)，組成相關(guān)任務(wù)小組，提供合適的學(xué)習(xí)內(nèi)容，并以制度化的學(xué)習(xí)時(shí)間、規(guī)范化的培訓(xùn)方式、 協(xié)助制訂合適的就業(yè)計(jì)劃為基礎(chǔ)，保證參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的低保對(duì)象能夠提高從業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，獲得適合自我的就業(yè)機(jī)會(huì)，達(dá)到改善其生活的目的。

3.以社區(qū)社會(huì)工作為支點(diǎn)構(gòu)建社會(huì)支持系統(tǒng)，幫助低保對(duì)象解決就業(yè)及后顧之憂

建構(gòu)社會(huì)支持系統(tǒng)，主要是針對(duì)家庭負(fù)擔(dān)重和未就業(yè)的低保對(duì)象。社會(huì)工作者以社區(qū)社會(huì)工作為支點(diǎn)，建立社區(qū)與政府、社會(huì)單位之間的互動(dòng)協(xié)調(diào)關(guān)系。即社會(huì)工作者作為一個(gè)協(xié)調(diào)者尋找、聯(lián)結(jié)有關(guān)的社會(huì)資源，這些資源包括民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育等政府部門的正規(guī)資源，為低保對(duì)象及其家庭提供實(shí)實(shí)在在的就業(yè)、保障、醫(yī)療、教育等服務(wù)，也包括鄰里、朋友、親屬和志愿者等非正規(guī)資源，為低保家庭解決其就業(yè)后可能存在的家庭成員照看問(wèn)題、為其子女提供免費(fèi)的家教服務(wù)等。社會(huì)工作者還應(yīng)積極為有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象尋找就業(yè)信息，向社會(huì)用人單位積極推薦，針對(duì)勞動(dòng)能力和文化水平低下的低保對(duì)象，還可以在社區(qū)開(kāi)發(fā)保潔、綠化、家政服務(wù)等崗位，這樣做既有利于社區(qū)服務(wù)，也幫助低保對(duì)象增加收入，提升其自信心。