俞玲

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)理念和運(yùn)作模式已經(jīng)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因次，黨的十八屆三中全會(huì)提出的積極推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，給國(guó)有企業(yè)指引了一條新的發(fā)展之路。目前，很多省份都積極響應(yīng)這個(gè)號(hào)召，房產(chǎn)租賃行業(yè)也進(jìn)行了混合所有制的改革。本文介紹了房屋租賃混合制改革的基本情況，闡述了改制過(guò)程中的財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)，并提出進(jìn)一步促進(jìn)改革的具體措施。

【關(guān)鍵詞】混合所有制；房產(chǎn)租賃；財(cái)務(wù)管理

一、房屋租賃混合所有制改革概述

1.混合所有制改革的內(nèi)涵

國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的兩大形式，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，各種各樣的經(jīng)濟(jì)形式和盈利模式的出現(xiàn)，原有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在著各種弊端，例如：管理模式單一、市場(chǎng)敏感度弱、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不活躍等問(wèn)題，隨著時(shí)代的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的情況下，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)目前市場(chǎng)的需求。所以，在保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的前提下，允許其他經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入國(guó)企，吸收新鮮的血液，活躍市場(chǎng)，改進(jìn)管理模式，提高資產(chǎn)的利用率?；旌纤兄聘母?，使國(guó)企有了多元化的管理和運(yùn)營(yíng)方式，對(duì)企業(yè)本身和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有十分積極的影響。

2.房屋租賃混合所有制改革的內(nèi)容

筆者所在的公司在2015年試點(diǎn)成立了國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組成的企業(yè)，其中國(guó)有部分70%，民營(yíng)部分30%，主要從事大型商圈商鋪?zhàn)赓U和物業(yè)管理工作。成立混合所有制企業(yè)后，原國(guó)企的該部分房產(chǎn)出租給新設(shè)立的混合制企業(yè)，再由混合制企業(yè)對(duì)外出租。該企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)部分主要由熟悉經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方負(fù)責(zé)拓展和管理，解決商戶、周邊居民相關(guān)的糾紛問(wèn)題，及負(fù)責(zé)街道工商等政府部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。國(guó)企派遣財(cái)務(wù)人員，根據(jù)國(guó)企的財(cái)務(wù)管理規(guī)范，重點(diǎn)監(jiān)管日常的收入支出。對(duì)于國(guó)企本身來(lái)說(shuō)，避免了人力不足，無(wú)法日常監(jiān)管，對(duì)諸多日常瑣事鞭長(zhǎng)莫及的困境。除了正常的房租收入以外，又多了一部分根據(jù)出資比例的利潤(rùn)分成收益。而對(duì)于民營(yíng)方來(lái)說(shuō)，混合所有制企業(yè)產(chǎn)生的利潤(rùn)越多，分得的收益也就更多，可以調(diào)動(dòng)工作積極性，通過(guò)對(duì)公司日常管理進(jìn)行開(kāi)源節(jié)流，降低成本提高收益。

3.混合所有制改革中加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的意義

保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。國(guó)企的某些運(yùn)營(yíng)方式和目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是完全相適應(yīng)的，但由于需要保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，這些營(yíng)運(yùn)方式并不能完全摒棄，需要保留一些有用的方式，包括經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向、不能一味的追求利潤(rùn)等，而民營(yíng)資本往往將對(duì)追求經(jīng)濟(jì)利益放在第一位，在矛盾出現(xiàn)的情況下，需要對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)措施進(jìn)行調(diào)控，從而保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。

保證國(guó)有資本占主導(dǎo)的混合制企業(yè)健康運(yùn)營(yíng)和發(fā)展?；旌现平?jīng)濟(jì)改革對(duì)外來(lái)資本和國(guó)有資本進(jìn)行融合，外來(lái)資本對(duì)企業(yè)的影響巨大，帶來(lái)很多新的理念和盈利模式。鑒于國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，財(cái)務(wù)管理的意義尤其顯得重要，外來(lái)資金可以補(bǔ)充國(guó)企的流動(dòng)資金，引進(jìn)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的新經(jīng)營(yíng)模式的變革、進(jìn)行科技創(chuàng)新研究，或者引進(jìn)現(xiàn)有的先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)理念、培訓(xùn)專門人才，這些都可以彌補(bǔ)國(guó)企原來(lái)的管理僵化。企業(yè)資本的融合，經(jīng)營(yíng)模式的變更，離不開(kāi)健全的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，通過(guò)財(cái)務(wù)管理，可以提高資金的使用效率，保證企業(yè)健康穩(wěn)妥的發(fā)展。

二、混合所有制企業(yè)財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)

1.建立健全混合所有制的財(cái)務(wù)制度

根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，參照國(guó)企的相關(guān)規(guī)定，建立健全的財(cái)務(wù)管理制度。要建立同產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型財(cái)務(wù)制度，從而形成相互平衡、相互制約的運(yùn)行體制。實(shí)行全面預(yù)算管理，把企業(yè)各類資源和業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。增強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)施力度，責(zé)任到人，更有利于進(jìn)行資產(chǎn)管理。重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)和資金集中管理，重要信息及時(shí)反饋管理層，提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防御和適應(yīng)市場(chǎng)變化能力。

2.統(tǒng)一企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)現(xiàn)理念趨同，共同實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化和社會(huì)貢獻(xiàn)最大化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資時(shí)會(huì)更關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，而國(guó)企投資的目的不僅僅是股東利益最大化，更重要的是在保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值前提下，作為一個(gè)優(yōu)秀企業(yè)，需要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。這個(gè)理念需要在雙方認(rèn)知上不斷的融合，既兼顧到民營(yíng)企業(yè)追求收益的目的，也要兼顧對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。在發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)生分歧的情況下，通過(guò)各方友好協(xié)商的途徑，達(dá)成一致的協(xié)議。

3.增強(qiáng)財(cái)務(wù)法制觀念

由于過(guò)去的一些一貫性操作原則，財(cái)務(wù)工作在審批流程上可能有漏洞和疏忽，很可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)控失利，報(bào)道中國(guó)有資產(chǎn)流失等情況時(shí)有發(fā)生。而民營(yíng)企業(yè)多數(shù)在日常經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)操作上都講求機(jī)動(dòng)靈活，打政策“擦邊球”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此要結(jié)合企業(yè)本身情況，嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，公司應(yīng)該在章程中明確界定股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層的、責(zé)、權(quán)，形成完備的授權(quán)體系，完善公司治理結(jié)構(gòu)。用制度管理和約束公司的運(yùn)營(yíng)行為，進(jìn)一步制定更細(xì)化的財(cái)務(wù)規(guī)范，并且嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

4.加強(qiáng)財(cái)經(jīng)道德業(yè)務(wù)素質(zhì)

國(guó)有資產(chǎn)全民所有，原先國(guó)家通過(guò)指定的國(guó)有公司對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，管理者有可能更看重于自己任職期間的業(yè)績(jī)，從而可能造成制定方案時(shí)，只選擇短期出效益的方針?lè)桨福鲆曎Y產(chǎn)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益。在各類監(jiān)管制度約束機(jī)制不完善的情況下，國(guó)有企業(yè)管理者如果出現(xiàn)個(gè)人主義思想，可能造成利用管理便利以權(quán)謀私濫用職權(quán)，轉(zhuǎn)移、挪用和侵占國(guó)有資產(chǎn)。在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)清查的環(huán)節(jié)中，個(gè)別管理者利用職權(quán)，迫使資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)及審計(jì)部門隱匿已流失的資產(chǎn)，與外部資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)勾結(jié)，合謀估低資產(chǎn)價(jià)值，私分國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。通過(guò)混合所有制改革，所有的重大資產(chǎn)處置和其他重大事項(xiàng)必須通過(guò)各方股東的認(rèn)可一致通過(guò)，盡可能降低人為的舞弊因素，實(shí)現(xiàn)相互制衡。

三、加強(qiáng)混合所有制財(cái)務(wù)監(jiān)管的具體措施

1.建立財(cái)務(wù)管理制度及簽字權(quán)限制度

首先，根據(jù)混合所有制企業(yè)的特性和發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)，建立一套完整、系統(tǒng)符合混合制企業(yè)自身發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供制度依據(jù)和行為規(guī)范。其次，建立和健全簽字權(quán)限制度，對(duì)于三重一大項(xiàng)目要建立嚴(yán)格的審批制度，對(duì)各個(gè)管理層簽字權(quán)限的金額進(jìn)行明確的授權(quán)，國(guó)有資本方，可以加以區(qū)分重要等級(jí)，對(duì)各項(xiàng)重要的投資和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行逐條審批，不需要全部逐條審批。可以考慮將此類風(fēng)險(xiǎn)較小、金額較小的常規(guī)業(yè)務(wù)，根據(jù)金額，通過(guò)董事會(huì)授權(quán)形式授權(quán)相關(guān)部門經(jīng)理，經(jīng)理簽字后，財(cái)務(wù)即可支付，超過(guò)一定金額后，再由上一級(jí)分管的副總簽字。董事會(huì)授權(quán)形式可以解決當(dāng)前國(guó)企層層報(bào)批、決策時(shí)間長(zhǎng)、或不決策不擔(dān)責(zé)等問(wèn)題。授權(quán)改革就是進(jìn)一步的適應(yīng)新型的企業(yè)管理運(yùn)作模式，協(xié)調(diào)各類資本之間的關(guān)系，給企業(yè)更多自主決策權(quán)力。

2.明確崗位職責(zé)

對(duì)于不相容職務(wù)，如果不實(shí)行相互分離的措施，就容易發(fā)生舞弊行為。不相容職務(wù)分離的核心是“內(nèi)部牽制”，因此在設(shè)計(jì)內(nèi)部控制系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)確定哪些崗位和職務(wù)是不相容的； 其次要明確規(guī)定各個(gè)機(jī)構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限，使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機(jī)制。不相容職務(wù)一般包括：授權(quán)批準(zhǔn)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會(huì)計(jì)記錄、會(huì)計(jì)記錄與財(cái)產(chǎn)保管、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與稽核檢查等。對(duì)于混合制企業(yè)，可以考慮不相容的職務(wù)由各方派遣或招聘，起到自然制衡的作用。

3.落實(shí)內(nèi)控制度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全

內(nèi)部控制是一個(gè)體系，不僅僅是專門的內(nèi)部控制部門和財(cái)務(wù)部門的工作。應(yīng)首先從董事會(huì)建立和健全內(nèi)部控制開(kāi)始，包括審計(jì)委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、內(nèi)部控制部門、內(nèi)部審計(jì)部門、財(cái)會(huì)部門及其他職能部門一起共同參與內(nèi)控工作。在現(xiàn)有的制度和運(yùn)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場(chǎng)和混合制公司的需要，不斷的完善各個(gè)工作環(huán)節(jié)上的細(xì)節(jié)，盡可能的避免重大的漏洞和疏忽出現(xiàn)的可能。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)和不定期的抽查，對(duì)于租賃行業(yè)來(lái)說(shuō)，除了直接出租房產(chǎn)的收益以外，還有一些諸如廣告牌等附帶收益，都應(yīng)該作為公司的資產(chǎn)收益統(tǒng)一記錄在賬管理。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能

財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)有效地監(jiān)督體制，通過(guò)建立規(guī)范化的制度和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行日常財(cái)務(wù)管理監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為。要建立嚴(yán)格全面的預(yù)算管理制度， 把業(yè)務(wù)、資金、資源進(jìn)行合理整合實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置， 事先規(guī)范運(yùn)作。例如，對(duì)日常的采購(gòu)和其他開(kāi)支，遵循國(guó)家的法律法規(guī)的前提下，制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)地對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行比對(duì)和篩選，從而降低成本和防止舞弊行為。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行力度

財(cái)務(wù)制度、內(nèi)控制度、簽字權(quán)限制度的建立，能切實(shí)有效地起到規(guī)范公司的管理和控制的作用。在建立混合制企業(yè)的初期，還必須嚴(yán)格按照擬定的執(zhí)行力度貫徹執(zhí)行各項(xiàng)政策和制度。以公司的制度和規(guī)范指導(dǎo)工作，而不是以某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的意向喜好指導(dǎo)工作。對(duì)于財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和簽字權(quán)限，認(rèn)真仔細(xì)的審核各類單據(jù)，每筆業(yè)務(wù)都必須清晰明確，符合公司的操作規(guī)范。因此，在新的財(cái)務(wù)管理體制下，公司可以安排定期的財(cái)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)和不定期的財(cái)稅政策的培訓(xùn)。企業(yè)員工除了要學(xué)習(xí)公司新的財(cái)務(wù)制度和操作規(guī)范以外，還需要不斷提高自身的管理水平，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的接軌。

綜上所述，在租賃業(yè)混合所有制的改革過(guò)程中，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)劣，建立一套符合自身發(fā)展的財(cái)務(wù)體系，并力爭(zhēng)在混合制公司運(yùn)行后，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和民營(yíng)資本的最深度融合，發(fā)揮最好的社會(huì)價(jià)值，將是需要繼續(xù)研究的問(wèn)題。

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