供給側(cè)改革視角下鄭州航空港產(chǎn)業(yè)升級研究

頓晨陽

摘 要：鄭州航空港經(jīng)濟實驗區(qū)（以下簡稱“航空港實驗區(qū)”）自成立以來，鄭州的經(jīng)濟發(fā)展迅速，河南省生產(chǎn)總值逐年增長。在GDP不斷增長的同時，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題成為阻礙鄭州經(jīng)濟進一步發(fā)展的主要因素。以手機、計算機等電子設(shè)備為主的高端制造業(yè)占據(jù)主導地位，航空物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展得比較遲緩，沒有滿足社會快速發(fā)展的需求，影響了航空港實驗區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量。本文在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下依據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革理念，充分利用自身區(qū)位條件和政策傾斜，調(diào)整航空港實驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，提升航空物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重，將河南的人口數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勞動力資源，實現(xiàn)航空港實驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；經(jīng)濟新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)調(diào)整；航空港實驗區(qū)

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）02-0020-02

河南省地處中原，鄭州市作為中原地區(qū)的中心城市，國家對其有獨特的戰(zhàn)略定位。鄭州市一直以來都以建設(shè)國家中心城市為目標，得天獨厚的地理位置使它成為全國經(jīng)濟格局的戰(zhàn)略支點和中原經(jīng)濟區(qū)的核心增長區(qū)。在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，鄭州作為中原城市群的中心城市得到了政府的大力扶持，鄭州經(jīng)濟得到了快速增長和發(fā)展。但與東部發(fā)達地區(qū)相比，航空港實驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制造業(yè)占比過高，必須通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革加以調(diào)整。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，改變需求側(cè)占主導地位的局面，因時而動。供給側(cè)改革的關(guān)鍵是解決結(jié)構(gòu)性的問題，尋找新的經(jīng)濟增長點。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論淵源

供給側(cè)學說思想的開端可以追溯到古典政治經(jīng)濟學奠基人第配，他的勞動價值理論從不完善的勞動價值論出發(fā)，認為財富增長來自于生產(chǎn)領(lǐng)域，來自于供給側(cè)。美國經(jīng)濟學家裘德·萬尼斯基首先提出供給側(cè)這一概念，他在20世紀70年代末，根據(jù)西方國家的經(jīng)濟發(fā)展情況，提出了與需求側(cè)管理相對應的供給側(cè)管理。此外，以芒德爾、拉弗等為代表的供給學派在論證供給管理政策的過程中也發(fā)揮了重要的作用。19世紀，法國的經(jīng)濟學家薩伊提出的薩伊定律同樣表明在經(jīng)濟發(fā)展中供給發(fā)揮了重要作用。他認為人們對產(chǎn)品的需求來源于社會的供應，增大社會供給量能夠刺激有效需求。供給側(cè)改革的理論來源是供給學派，以供給學派的觀點進行的美國“里根經(jīng)濟學”和英國的“撒切爾新政”，取得了供給側(cè)改革的勝利。亞當·斯密1776年在其名著《國富論》中首次提出“勞動是供給國民一切生活用品的源泉，而一國消費品供應情況的好壞則取決于年產(chǎn)量與消費者人數(shù)的比例”。李嘉圖在亞當·斯密的基礎(chǔ)上把理論進一步發(fā)展，他指出供給大于需求這種現(xiàn)象不是永恒存在的，同時他也不認為有效需求不足是長期的問題。

2015年11月，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上首次提出“供給側(cè)改革”。他強調(diào)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在拉動經(jīng)濟增長、提升供給質(zhì)量和效率中的重要性，在總需求適當擴大的同時，同樣注重供給的作用?！肮┙o側(cè)改革”這一概念從提出以來就不斷成為社會關(guān)注的焦點。馬克思主義政治經(jīng)濟學為供給側(cè)改革在中國的實施提供了可行性。我國為了生產(chǎn)力的進一步發(fā)展而實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，防止全球經(jīng)濟危機使國內(nèi)經(jīng)濟下滑過快。因而，中國特色社會主義經(jīng)濟理論（中國特色社會主義政治經(jīng)濟學）在新時期的發(fā)展為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了理論基礎(chǔ)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最為重要的理論來源。

二、航空港實驗區(qū)發(fā)展優(yōu)勢

航空港實驗區(qū)的設(shè)立，得益于鄭州自身的發(fā)展優(yōu)勢。

第一，區(qū)位優(yōu)勢獨特。河南處于絲綢之路經(jīng)濟帶西向、南向和連接海上絲綢之路的交會點，它不僅承接著東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部的資源輸出，更連接著南方北方的經(jīng)濟貿(mào)易交流。除此之外，它可直達中亞、中東歐以及波斯灣等海外地區(qū)和國家，也可以經(jīng)沿海地區(qū)直抵東南亞國家，還可以通過港口等便捷通道與海上絲綢之路連接。鄭州市地處中原城市群中心位置，不僅陸路交通四通八達，航空條件更是得天獨厚。這給企業(yè)采購原材料、銷售商品和提供現(xiàn)代化服務(wù)帶來了交通上的便利。在鄭州建設(shè)航空港區(qū)，能夠覆蓋和貫通東西南北幾乎全國90%以上的人口和地區(qū)，從鄭州機場出發(fā)兩小時就能覆蓋整個國家的航空圈。

第二，三大國家戰(zhàn)略的支撐。首先，糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略是河南三大國家戰(zhàn)略中第一個國家戰(zhàn)略，為“一帶一路”建設(shè)提供保障支撐。其次是中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，中原經(jīng)濟區(qū)是中國首個內(nèi)陸經(jīng)濟改革和對外開放經(jīng)濟區(qū)，是河南的第二個國家戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略定位除了繼續(xù)貫徹第一個糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略功能之外，增加了幾個新定位，它是全國工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國信息化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)以及全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，是全國重要的經(jīng)濟增長板塊。不僅如此，它還是中國重要的現(xiàn)代化交通樞紐和全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點，為“一帶一路”建設(shè)提供紐帶支撐。最后，航空港區(qū)國家戰(zhàn)略是河南三大國家戰(zhàn)略的落地型戰(zhàn)略，以現(xiàn)代高端物流工具——航空為核心載體，形成歐洲火車班列、高速公路等航空港高端物流體系。

第三，“一帶一路”建設(shè)的扶持?！耙粠б宦贰笔呛Ｉ辖z綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶的簡稱，極大地推進了沿線國家與中國之間的交流與貿(mào)易。鄭州開通了中歐班列，加快國際貿(mào)易的發(fā)展，將河南省內(nèi)企業(yè)的商品輸出到國外，同時給國內(nèi)人民帶來國外產(chǎn)品，讓人民的消費類型更加多樣化。航空港實驗區(qū)是“一帶一路”互聯(lián)互通的重要樞紐，在以鄭州為中心的4小時國內(nèi)航空交通圈和24小時國際航空交通圈內(nèi)，實驗區(qū)通過空鐵結(jié)合、空陸結(jié)合東聯(lián)西進借勢發(fā)展，成為國家物流中心體系物流大通道的戰(zhàn)略核心支點。

鄭州地處中原，在經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展的今天，發(fā)展臨空經(jīng)濟是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最好的選擇。航空港實驗區(qū)的設(shè)立，使鄭州以機場為依托與其他國家能夠相互聯(lián)系，從而產(chǎn)生了一個新的經(jīng)濟增長點。

三、航空港實驗區(qū)存在的問題與挑戰(zhàn)

航空港實驗區(qū)成立時間不長，雖然也取得了很多成果，拉動了河南省的經(jīng)濟增長，但就目前的發(fā)展情況來看，仍然存在著諸多問題與挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通網(wǎng)絡(luò)、科研創(chuàng)新、人才引進等方面還存在一些不足。

（一）航空港實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈不完整

雖然航空港實驗區(qū)近年來加大主導產(chǎn)業(yè)引資招商力度，經(jīng)濟實力大幅提升，但總體上產(chǎn)業(yè)還存在外向型程度低、產(chǎn)品附加值低、總體規(guī)模不大的問題。食品加工、傳統(tǒng)化學藥制造、鋼鐵加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)一定比重。產(chǎn)業(yè)單一狀況比較突出，精密制造產(chǎn)業(yè)、E貿(mào)易、國際貿(mào)易、流通服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)需要強化發(fā)展。航空港區(qū)雖然已經(jīng)確立港區(qū)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)的引進和培育還需要進一步發(fā)展完善，產(chǎn)業(yè)布局尚不合理，加工、制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)很大比例。港區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然偏多，航空偏好型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)及高端服務(wù)業(yè)較少，港區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不盡合理。

（二）航空物流運輸網(wǎng)絡(luò)有待進一步完善

為貨運提供一個暢通的航空物流運輸通道對航空港成為國際航空貨運樞紐至關(guān)重要。然而，目前鄭州航空港實驗區(qū)雖然貨運吞吐量在不斷地增長，但其中存在著貨運中轉(zhuǎn)頻率高但效率低的問題，航線總數(shù)量不斷增長，航線網(wǎng)絡(luò)快速拓展，但運營的基地航空公司較少，飛機隊伍的規(guī)模遠遠不夠。飛機的數(shù)量、調(diào)配等方面也存在一些問題。近年來，河南的航空業(yè)發(fā)展迅速，客流量和貨流量都迅速上漲，但在價格和裝載率等方面仍然有一些不足，航空網(wǎng)絡(luò)不夠完善。

（三）開放程度不高，利用外資所占比例少

外商直接投資對經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力較弱，外貿(mào)很大程度上依賴于富士康的手機業(yè)務(wù)，河南省外貿(mào)對富士康的依賴度持續(xù)增強，與鄭州陸港的綜保區(qū)、鄭歐班列項目的協(xié)作機制不完善，未有效融入新絲路的開放大格局。航空港實驗區(qū)在通關(guān)、通道、開放平臺、發(fā)展環(huán)境上，沒有充分利用河南優(yōu)越的地理位置、便捷的交通、廣闊的市場等有利因素，航空港實驗區(qū)對外開放能力有待進一步提高。另外，還要進一步刺激消費，加大需求，拉動經(jīng)濟快速增長。鄭州航空港區(qū)內(nèi)的大部分企業(yè)尚未參與國際分工，如富士康只是進行裝配、加工等勞動密集型、低附加值的工作，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，國際競爭力較弱。

（四）研發(fā)能力和創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟附加價值低

中國現(xiàn)階段還停留在中國制造階段而非中國創(chuàng)造，由于國際上對產(chǎn)品的高品質(zhì)需求，中國未能達到，擋住了中國與國際接軌的腳步。航空港實驗區(qū)原有企業(yè)多是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限，附加價值較低，外向型程度不高，不利于航空運輸和大物流產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

（五）缺乏高層次人才

高層次人才對于推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，建設(shè)航空大都市離不開高端人才的領(lǐng)軍作用。河南有豐富的人口資源，能夠滿足制造業(yè)的發(fā)展，但對于航空港實驗區(qū)而言，面臨的是國際化的挑戰(zhàn)，更需要的是高層次人才。鄭州航空港三大主導產(chǎn)業(yè)的特點是技術(shù)含量高、附加價值高、高端人才需求量較大，而對普通勞動力人才需求量相對較小。航空港發(fā)展所需要的創(chuàng)業(yè)型、綜合型、高層次技術(shù)專家供給不足。

四、航空港實驗區(qū)發(fā)展對策與建議

航空港實驗區(qū)是整個中原地區(qū)進行對外開放的重要窗口，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，必須進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善交通運輸網(wǎng)、加大開放力度，進一步促進產(chǎn)業(yè)融合，推動整個港區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動多元化發(fā)展

降低以手機、計算機等電子設(shè)備為主的高端制造業(yè)所占比重，提升航空物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重，大力發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)，全面做好配套服務(wù)，吸引一批生產(chǎn)、制造、銷售智能終端產(chǎn)品及含有配套服務(wù)的企業(yè)，形成智能終端全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。積極發(fā)展云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展衛(wèi)星導航相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展跨境電子貿(mào)易，大力發(fā)展會展業(yè)。積極吸引國際知名會展企業(yè)投資，培育本土規(guī)模較大、綜合實力較強的企業(yè)，使其在國際上具有競爭力。提升維修服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展其他航空核心產(chǎn)業(yè)。

（二）繼續(xù)完善交通運輸網(wǎng)，大力推進航空物流基礎(chǔ)建設(shè)

打造航空貨運骨干網(wǎng)。通過構(gòu)建國內(nèi)和區(qū)域航空貨運網(wǎng)絡(luò)，主要是腹艙帶貨網(wǎng)絡(luò)，吸引輻射地區(qū)貨源在鄭州進行集散，利用國際和國內(nèi)全貨機航線網(wǎng)絡(luò)，保障貨物在鄭州與主要目的地之間的干線運輸。構(gòu)建多種形式的聯(lián)運樞紐。構(gòu)建“鐵”“公”“機”三項聯(lián)動的交通格局，以鄭州為出發(fā)點建設(shè)四通八達的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)以及航空網(wǎng)。有效連通周邊省市，擴大鄭州的輻射范圍。加快道路交通建設(shè)。優(yōu)化內(nèi)部道路系統(tǒng)，改善交通換乘方式，使出行更加快捷。

（三）加大開放力度，吸引外資，積極融入國際產(chǎn)業(yè)鏈

加快國家化口岸建設(shè)，提升口岸跨境通關(guān)物流能力，加大資金投入，通過智能終端手段，建設(shè)鄭州航空國家樞紐口岸。利用“一帶一路”建設(shè)有利時機，加強國際間的交流與合作。特別是與“一帶一路”沿線國家的交流合作，積極引導外商投資，積極參與融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，集聚有利因素。開展高水平國際交流，積極爭取國際城市合作試點，密切與“一帶一路”歐洲戰(zhàn)略支點城市在經(jīng)貿(mào)、體育、科技等領(lǐng)域的聯(lián)系，重點在綠色城市、智慧城市、生物技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域開展合作。

（四）加大開放力度，由高端制造業(yè)轉(zhuǎn)向精密制造業(yè)

1.鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。利用國家對試點城市的優(yōu)惠政策，建立促進科技創(chuàng)新的體制機制，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進程，培育和保護自主知識產(chǎn)權(quán)，提升創(chuàng)新能力，確保發(fā)展質(zhì)量。鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動，提高企業(yè)集聚科技資源的能力，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的需求主體、投入主體、知識產(chǎn)權(quán)保護主體和成果應用主體。

2.發(fā)展精密制造業(yè)。建設(shè)精密機械產(chǎn)業(yè)園，積極承接國際先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移，重點培育龍頭企業(yè)，建設(shè)包括數(shù)控機床、立體停車設(shè)備、節(jié)能照明、精密機械等產(chǎn)品及上下游配套生產(chǎn)企業(yè)高度集聚的精密機械產(chǎn)業(yè)園，推進3D打印機制造示范基地建設(shè)，促進汽車高端零部件產(chǎn)業(yè)集聚。重點發(fā)展汽車發(fā)動機等汽車高端零部件項目，按照專精尖的要求，吸引小型零部件企業(yè)集聚。

（五）引進高層次人才，將人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源

實驗區(qū)“大物流”不同于傳統(tǒng)物流業(yè)態(tài)，缺乏航空物流、國際物流、供應鏈管理、物流金融、物流咨詢、電子商務(wù)等方面的高端物流人才，從很大程度上限制了鄭州“大物流”格局的發(fā)展。首先要針對港區(qū)產(chǎn)業(yè)所需人才建立完整的教育體系，從高等院校的專業(yè)培養(yǎng)到在職技能培訓，讓產(chǎn)業(yè)人才在各個階段都得到不斷提升，實現(xiàn)人才的終身教育。其次，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境，促進人才成長。以公平、公正為準則，完善薪資管理分配辦法，建立績效考核制度，實施動態(tài)競爭機制。建立及完善人才需求信息預測中心，綜合考慮人才總量及結(jié)構(gòu)，制定切實可行的目標與措施。

總之，鄭州航空港區(qū)如果想實現(xiàn)新一輪的產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，帶動整個中原地區(qū)的經(jīng)濟增長，必須充分學習和理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革理念，充分利用自身優(yōu)越的外部條件和國家的政策扶持，積極調(diào)整港區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視自主創(chuàng)新能力，最終實現(xiàn)航空港實驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。

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