徐娜

摘要：現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，政治水平不斷提高，時(shí)代飛速發(fā)展使得公眾對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度架構(gòu)與完善提出了更高的要求，受?chē)?guó)家全面深化改革的影響，近幾年，我國(guó)行政事業(yè)單位不斷的進(jìn)行內(nèi)部改革、調(diào)整部門(mén)職能，這些行為的本質(zhì)就是為了更好的服務(wù)人民。傳統(tǒng)的控制制度已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展水平，為了讓行政事業(yè)機(jī)關(guān)更好地服務(wù)社會(huì)和人民，現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度架構(gòu)與完善做出思考，提高行政機(jī)關(guān)工作人員的自身素質(zhì)和管理效率。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；架構(gòu)完善；行政事業(yè)單位

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，該方案強(qiáng)調(diào)了未來(lái)行政體制改革的方向以及國(guó)家懲治腐敗的決心?？茖W(xué)內(nèi)部管控制度，能在管理的過(guò)程中起到巨大的作用，行政事業(yè)單位體制在不斷改革、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，民主法治日益發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)于行政事業(yè)單位的披露程度、披露內(nèi)容以及信息公開(kāi)越來(lái)越關(guān)注。但是，由于我國(guó)的行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制相對(duì)落后，所以這也限制了我國(guó)行政事業(yè)單位的效益以及工作效率。財(cái)政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，該規(guī)范自2014年1月1日起在全國(guó)執(zhí)行，這意味著所有行政事業(yè)單位將接受一場(chǎng)內(nèi)控風(fēng)暴的洗禮。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度架構(gòu)流程一體化模式設(shè)計(jì)

通過(guò)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位現(xiàn)狀的調(diào)查研究我們可以發(fā)現(xiàn)是制約行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性因素是一體化模式的缺失。當(dāng)前由于我國(guó)部分行政事業(yè)單位沒(méi)有結(jié)合黨和國(guó)家頒布的內(nèi)控工作制度，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度架構(gòu)工作開(kāi)展的十分不順利，這正是缺乏黨和國(guó)家統(tǒng)一約束指導(dǎo)的表現(xiàn)。與此同時(shí)，行政事業(yè)機(jī)關(guān)的內(nèi)部控制人員也沒(méi)有更新與國(guó)家相協(xié)調(diào)的內(nèi)控制度。以上的這些因素都導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度極度缺乏創(chuàng)新性和協(xié)調(diào)性，對(duì)內(nèi)部控制制度構(gòu)建進(jìn)行完善，并建立與之相適應(yīng)的“一體化”模式[1]。

這里所提到的“一體化”模式是指國(guó)家，社會(huì)以及行政事業(yè)單位的三者一體化模式[2]。具體而言便是國(guó)家每年都會(huì)頒發(fā)各個(gè)省市有關(guān)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的法律法規(guī)，這個(gè)統(tǒng)一的法律法規(guī)是各個(gè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度架構(gòu)及完善程度的的基礎(chǔ)文件，各機(jī)關(guān)都要予以高度重視，并且還要組織相應(yīng)人員去進(jìn)行統(tǒng)一的學(xué)習(xí)。行政事業(yè)單位內(nèi)部工作流程如圖1：

圖1 行政事業(yè)單位內(nèi)部工作流程圖

每個(gè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度架構(gòu)現(xiàn)狀是不完善的，所以這就要求各行政機(jī)關(guān)可以在遵守國(guó)家統(tǒng)一的內(nèi)控架構(gòu)基礎(chǔ)之上再進(jìn)行完善，這個(gè)內(nèi)控制度架構(gòu)與完善并不是毫無(wú)根據(jù)的，需要各行政機(jī)關(guān)根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娨庠赶鄥f(xié)調(diào)，然后進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)也要將人民群眾的意愿加入到行政事業(yè)單位內(nèi)部之中[3]。只有這樣，我們的內(nèi)部控制制度架構(gòu)流程一體化模式才真正具有價(jià)值。那么“一體化”模式是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的呢？具體如圖2所示的一體化模式流程圖。

通過(guò)圖1我們可以形象生動(dòng)的知道一體化模式的工作流程，在此流程圖中真正體現(xiàn)了國(guó)家，社會(huì)群眾以及各行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)的一體化[4]。各行政單位要想內(nèi)部控制制度架構(gòu)完善，就要做到上跟國(guó)家政策，下尋人民群眾意見(jiàn)，這樣行政事業(yè)單位工作才能高效進(jìn)行。

二、單位內(nèi)部交流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)模式設(shè)計(jì)

只有對(duì)各行政事業(yè)單位有關(guān)內(nèi)部控制的信息交流與獲取加以重視，我們才能更好的完成工作和服務(wù)人民。那么各行政機(jī)關(guān)如何才能更好的進(jìn)行信息交流以及信息獲取呢？

首先，對(duì)于行政事業(yè)機(jī)關(guān)內(nèi)部控制的管理流程進(jìn)行信息化的設(shè)計(jì)，要保證各個(gè)工作流程都能建立與之相適應(yīng)的信息更新系統(tǒng)，確保內(nèi)部控制工作能夠更加系統(tǒng)化和程序化，對(duì)于提高內(nèi)部控制制度工作效率具有重要的作用[5]。其次，在進(jìn)行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部控制工作的評(píng)價(jià)上，各行政事業(yè)單位相關(guān)人員要對(duì)各自的信息平臺(tái)進(jìn)行定期的工作匯報(bào)和工作總結(jié)，并及時(shí)對(duì)各內(nèi)部控制人員的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，最大程度上的活躍行政工作人員的積極性。最后是要建立群眾信息交流意見(jiàn)中心，要保證各機(jī)關(guān)工作人員及時(shí)與人民群眾交流。以信息及時(shí)交流為主的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)模式會(huì)設(shè)計(jì)的更全面，進(jìn)而促使內(nèi)部控制工作做得更完善。

通過(guò)以上的分析我們可以知道網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)模式所包含的具體內(nèi)容：分別是內(nèi)部管理，內(nèi)部監(jiān)督和評(píng)價(jià)以及人民群眾的意見(jiàn)反饋。若想將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)模式構(gòu)建的更好我們必須要對(duì)這三個(gè)方面的注意事項(xiàng)進(jìn)行了解，具體如表1所示。

三、行政監(jiān)督創(chuàng)新及線上線下模式設(shè)計(jì)

行政事業(yè)單位要想更好的為人民服務(wù)，它必須要保持清正廉潔的行政水平，在內(nèi)部控制制度架構(gòu)進(jìn)行完善時(shí)我們必須要建立一個(gè)合理的監(jiān)督體系，并且為了保證這個(gè)監(jiān)督體系能夠最大限度的執(zhí)行，我們必須要建立“線上線下”的監(jiān)督模式。何為線上線下的監(jiān)督模式，具體如圖3所示。

圖3線上線下模式圖

通過(guò)圖3我們可以對(duì)行政監(jiān)督的線上線下模式有一個(gè)總體的了解。通過(guò)線上線下這個(gè)模式可以知道行政事業(yè)機(jī)關(guān)的內(nèi)部控制其行政監(jiān)督體系分為兩個(gè)方面：一方面是對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行工作監(jiān)督，在這方面監(jiān)督的重點(diǎn)主要是看此行政機(jī)關(guān)的工作人員在進(jìn)行各部門(mén)的工作時(shí)是否有違法違紀(jì)現(xiàn)象；另外一方面是對(duì)其內(nèi)部工作人員在進(jìn)行個(gè)人生活時(shí)是否貪污腐敗或者有生活作風(fēng)的問(wèn)題，此方面的監(jiān)督要依靠監(jiān)督小組人員以及人民群眾。

建立此行政監(jiān)督體系的目的在于是為了讓權(quán)力和責(zé)任得到有效的制衡，促使行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部控制水平可以得到顯著地完善與提高。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上的研究和分析我們可以知道，現(xiàn)代社會(huì)的各個(gè)方面是不斷發(fā)展和變化的，為了讓行政事業(yè)單位緊跟人民腳步，緊跟國(guó)家發(fā)展，緊跟時(shí)代步伐我們必須要把內(nèi)部控制工作做好，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度架構(gòu)可以在新時(shí)期得到更近一步的完善。內(nèi)部控制控制制度的架構(gòu)完善不僅影響行政事業(yè)單位的社會(huì)公眾形象，更是公共資源合理配置的重要依據(jù)。

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