蘇永明

摘要：經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，極大地促進(jìn)了煤炭企業(yè)的發(fā)展，而構(gòu)建企業(yè)內(nèi)控體系也變得越來越重要，已經(jīng)成為了企業(yè)內(nèi)部普遍關(guān)注的焦點話題之一。基于全面預(yù)算管理，構(gòu)建煤炭企業(yè)內(nèi)控體系，可以實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的高效利用與配置，確保煤炭企業(yè)經(jīng)營管理水平的穩(wěn)步提升，發(fā)揮出內(nèi)控體系構(gòu)建的作用與優(yōu)勢。本文主要針對基于全面預(yù)算管理的煤炭企業(yè)內(nèi)控體系的構(gòu)建展開深入的研究，旨在促進(jìn)煤炭企業(yè)又好、又快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；煤炭企業(yè)；內(nèi)控體系

煤炭作為我國重要的能源之一，煤炭企業(yè)的發(fā)展與運作，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響?，F(xiàn)階段，在煤炭資源的不斷整合與企業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大的影響之下，企業(yè)組織框架變得越來越復(fù)雜、繁瑣，以往傳統(tǒng)的預(yù)算管理與煤炭企業(yè)的發(fā)展需求出現(xiàn)了較大的差距。而對于全面預(yù)算管理來說，作為全新的管理形式，具有較強的策略性與標(biāo)準(zhǔn)性，可以集中整合業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等，確保企業(yè)資源的高效利用與整合。因此，在企業(yè)構(gòu)建內(nèi)控體系時，要注重全面預(yù)算管理的應(yīng)用，確保良好的實施效果。

一、煤炭企業(yè)全面預(yù)算管理的特點分析

（一）可以準(zhǔn)確規(guī)劃企業(yè)未來的發(fā)展方向

通過全面預(yù)算管理，可以嚴(yán)格控制企業(yè)在運營中涉及到的各項費用，深入對比和分析實際情況與預(yù)算之間的區(qū)別，如果出現(xiàn)超出部分，要及時進(jìn)行調(diào)整，要將其縮減到合理范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利實施。而且通過全面預(yù)算管理，可以全面、合理預(yù)測企業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)，將其形成預(yù)算，明確規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展方向[1]，促進(jìn)煤炭企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）較強的導(dǎo)向性

煤炭企業(yè)在不斷發(fā)展過程中，要從企業(yè)自身實際情況出發(fā)，結(jié)合市場變化需求，引導(dǎo)企業(yè)增強適應(yīng)市場環(huán)境的能力和水平。通過全面預(yù)算管理，企業(yè)可以形成以市場為導(dǎo)向的管理觀念，合理掌握和控制市場變化局勢，并做出相應(yīng)的預(yù)測，引導(dǎo)企業(yè)更加長效的發(fā)展。

二、基于全面預(yù)算管理的煤炭企業(yè)內(nèi)控體系構(gòu)建的關(guān)系分析

（一）目標(biāo)一致

對于全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制目標(biāo)來說，最終都致力于企業(yè)戰(zhàn)略管理目標(biāo)的實現(xiàn)。在煤炭企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和管理目標(biāo)的引導(dǎo)下，全面預(yù)算管理目標(biāo)與內(nèi)部控制目標(biāo)基本相同[2]。其中，全面預(yù)算管理可以集中整合各項信息流、資金流以及經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動等，并構(gòu)建權(quán)責(zé)一致體系，實現(xiàn)煤炭資源的高效利用與配置，執(zhí)行明確的全面預(yù)算管理目標(biāo)，可以使企業(yè)充分了解未來發(fā)展方向，并落實經(jīng)濟活動的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，而內(nèi)部控制目標(biāo)，需要嚴(yán)格監(jiān)督全面預(yù)算的執(zhí)行情況，將其予以有效落實。

（二）全面預(yù)算管理與風(fēng)險評估的關(guān)系

煤炭企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化莫測，企業(yè)要想獲得較高的競爭優(yōu)勢，必須要提高自身應(yīng)對和防范風(fēng)險的能力。通過全面預(yù)算管理和內(nèi)控體系的構(gòu)建，對于應(yīng)對和防范風(fēng)險具有極大地作用。

（三）全面預(yù)算管理與內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)系

內(nèi)部審計，可以實時追蹤與監(jiān)督企業(yè)預(yù)算編制和執(zhí)行過程，推動企業(yè)按照預(yù)算目標(biāo)來執(zhí)行。其中，在預(yù)算反饋和分析環(huán)節(jié)中，實質(zhì)上是內(nèi)部控制的重要組成部分，預(yù)算的評價與考核可以更好地監(jiān)督內(nèi)部控制的實施情況。

三、基于全面預(yù)算管理的煤炭企業(yè)內(nèi)控體系構(gòu)建的具體措施

（一）建立健全完善的內(nèi)部控制體系

基于全面預(yù)算管理，煤炭企業(yè)必須要加快構(gòu)建內(nèi)控體系，結(jié)合市場模擬方法，以便于下屬部門財務(wù)核算工作的開展，根據(jù)下屬公司實際情況，構(gòu)建基于預(yù)算中心的內(nèi)控評價指標(biāo)。同時，內(nèi)部控制體系還要與企業(yè)預(yù)算內(nèi)容、相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)結(jié)合在一起，在各項費用機制的編制與執(zhí)行過程中，要結(jié)合全面預(yù)算管理的具體目標(biāo)，實施相應(yīng)的獎懲，落實好內(nèi)部控制體系。

其中，煤炭企業(yè)要合理定編定崗，一些煤炭企業(yè)屬于多元化經(jīng)營模式，有著較多的業(yè)務(wù)量，所以要先實施一崗多人制，更好地處理復(fù)雜繁瑣的工作。然后在業(yè)務(wù)流程不斷優(yōu)化過程中，要擇中選優(yōu)，確保關(guān)鍵崗位人員較高的業(yè)務(wù)水平與綜合素養(yǎng)。

（二）加強預(yù)算編制

在執(zhí)行全面預(yù)算管理工作中，預(yù)算編制扮演著極其重要的角色，也是全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)之一。然而在實際上，一些煤炭企業(yè)缺少明確的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，而且預(yù)算編制方式的合理性難以保障，預(yù)算編制結(jié)果與企業(yè)實際情況嚴(yán)重不符，預(yù)算效果并不理想?；诖?，在預(yù)算編制過程中，要選擇最為適宜的預(yù)算編制方式。比如目前諸多企業(yè)主要采用零基預(yù)算方式，根據(jù)預(yù)算編制流程，積極開展預(yù)算編制工作。

（三）積極開展風(fēng)險評估工作

煤炭企業(yè)要加強風(fēng)險評估體系建設(shè)，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展的實際情況，做好相關(guān)信息的搜集與整理工作，對企業(yè)內(nèi)外部風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確識別與預(yù)測，為企業(yè)風(fēng)險控制與防范的落實創(chuàng)造便利條件。

例如：以山西省某煤炭企業(yè)為例，該企業(yè)通過全面預(yù)算管理的實施，開展事前預(yù)測、事中控制以及事后監(jiān)督等工作，可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)潛在的風(fēng)險。并結(jié)合下屬公司的資金需求[3]，開展相應(yīng)的配置與核算工作，確保企業(yè)資金利用效率的穩(wěn)步提升，已經(jīng)起到了良好的實施效果。

（四）加強信息化建設(shè)，優(yōu)化全面預(yù)算管理方法

1.加強企業(yè)內(nèi)部控制信息化建設(shè)，要注重內(nèi)部控制思想和方法的滲透與融合，并結(jié)合企業(yè)實際情況構(gòu)建內(nèi)部控制信息平臺，以便于企業(yè)實時監(jiān)督與了解內(nèi)部控制過程，并發(fā)揮出對關(guān)鍵控制點的在線監(jiān)控功能。同時，在企業(yè)信息化管理中，計算機網(wǎng)絡(luò)屬于重要的平臺，為企業(yè)內(nèi)部控制制度的構(gòu)建提供了強大的保障。

2.對于煤炭企業(yè)來說，具有規(guī)模大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點，所以企業(yè)要制定最為適宜的預(yù)算管理方法，確保全面預(yù)算管理良好的實施效果。在實際發(fā)展過程中，預(yù)算管理委員會要結(jié)合企業(yè)實際業(yè)績情況和發(fā)展目標(biāo)，制定出清晰明確的戰(zhàn)略預(yù)算目標(biāo)，由預(yù)算管理辦公室深入分析預(yù)算管理目標(biāo)，將其細(xì)化到各個部門中，將各個部門的權(quán)責(zé)范圍予以明確，然后各個部門要制定科學(xué)合理的預(yù)算編制和管控方法，隨即進(jìn)行匯總編制，財務(wù)部門要進(jìn)行妥善處理，從而確保全面預(yù)算管理與預(yù)期效果相符。

（五）加快構(gòu)建考核機制，實施獎勵措施

1.企業(yè)在全面預(yù)算管理過程中，要加快構(gòu)建完善的考核機制，對部門、個人實施績效管理與預(yù)算管理。在這一過程中，要正確認(rèn)識績效管理與預(yù)算管理之間的區(qū)別，實施績效管理[4]，可以激發(fā)企業(yè)部門和員工的工作熱情，并且也可以將預(yù)算管理與績效管理結(jié)合在一起，基于整體角度，績效管理與預(yù)算管理之間的關(guān)系是緊密聯(lián)系、密不可分的，通過兩者之間的結(jié)合，可以起到良好的整合效果，進(jìn)而促進(jìn)全面預(yù)算管理內(nèi)控制度的構(gòu)建。在全面預(yù)算管理過程中，預(yù)算考核是預(yù)算管理工作順利實施的必要保障手段之一。

2.通過預(yù)算考核制度的實施，可以有效評價企業(yè)整體的預(yù)算管理效果，也是對員工實施獎懲的重要依據(jù)。結(jié)合預(yù)算完成情況，完善獎勵機制，對于煤炭企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部控制體系具有極大的幫助。根據(jù)預(yù)算考核制度的實施，可以充分反映出企業(yè)各個環(huán)節(jié)，并深入分析和對比全面預(yù)算各個環(huán)節(jié)的結(jié)果，形成考評報告，由預(yù)算管理委員會進(jìn)行審批，進(jìn)而實施給予部門或員工相應(yīng)的獎勵，最大程度地調(diào)動企業(yè)員工的工作熱情。

四、結(jié)束語

綜上所述，基于全面預(yù)算管理視角，煤炭企業(yè)構(gòu)建內(nèi)控體系是非常重要的，可以發(fā)揮出全面預(yù)算控制的導(dǎo)向性作用，強化內(nèi)部控制效能，為煤炭企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)提供強大的保障。

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