徐晴

摘 要：民國初年，政府放寬了對私人創(chuàng)辦高等教育的條件限制，導(dǎo)致私立高等院校的數(shù)量激增、辦學(xué)質(zhì)量卻難以保障。1929年至1937年，國民政府教育部對私立高等院校采取了一系列的整頓措施。在法律層面，通過《私立學(xué)校規(guī)程》和《私立大學(xué)、專科學(xué)校獎勵與取締辦法》《修正教育部組織法》《教育部督學(xué)規(guī)程》等法規(guī)的頒布確立了國民政府教育部對私立高等院校的視導(dǎo)權(quán)；在行政層面，國民政府教育部開展了以控制私立高等院校數(shù)量、提升其辦學(xué)質(zhì)量為目的的視導(dǎo)活動。通過國民政府教育部的視導(dǎo)，私立高等院校在數(shù)量上逐漸趨于穩(wěn)定，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備、專職教師的聘請以及教學(xué)研究等方面也都有所改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：國民政府；教育部；私立高等院校；視導(dǎo)

中圖分類號：K263 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）04-0164-04

1929年國民政府教育部成立后，采取了一系列的措施對私立高等院校進(jìn)行整頓。其中，“通過立法加強(qiáng)督導(dǎo)權(quán)以及實施視導(dǎo)制度”是國民政府教育部整頓和管理私立高等院校的重要手段?！罢e凡做出私立高校立案、取締、獎勵、資助、改進(jìn)、整頓等方面的決定，都以私立高校的視察員報告為基本依據(jù)”[1]。國民政府教育部所采取的這種視察與指導(dǎo)相結(jié)合的整頓措施，取得了一定的成效，并為我國高等教育的管理積累了不可多得的經(jīng)驗。

一、國民政府教育部對私立高等院校視導(dǎo)權(quán)的確立

1928年12月，國民政府教育部成立以后，為了限制私立高等院校的數(shù)量、通過視導(dǎo)活動嚴(yán)格審查私立高等院校的立案資格，確立其對私立高等院校的視導(dǎo)權(quán)成為首要解決的問題。1929年至1931年，國民政府在繼承大學(xué)院法律的基礎(chǔ)上，相繼頒布了《私立學(xué)校規(guī)程》《私立大學(xué)、?？茖W(xué)校獎勵與取締辦法》《修正教育部組織法》《教育部督學(xué)規(guī)程》等法令法規(guī)。

1929年8月，國民政府頒布了《私立學(xué)校規(guī)程》。該法令規(guī)定私立?？埔陨蠈W(xué)校以教育部為主管機(jī)關(guān)；私立?？埔陨蠈W(xué)校必須經(jīng)教育部立案，受教育部的監(jiān)督與指導(dǎo)；教育部具有審核私立?？埔陨蠈W(xué)校及其校董會立案資格的權(quán)力；教育部具有查核私立專科以上學(xué)校校董會財產(chǎn)及事務(wù)狀況的權(quán)力（遇必要時可隨時查核之）；經(jīng)查明，私立?？埔陨蠈W(xué)校辦理不善或違背法令時，教育部有權(quán)撤銷其立案或令其停辦[2]。這些法令內(nèi)容初步規(guī)定了國民政府教育部對私立高等院校及其董事會立案資格的審查權(quán)、監(jiān)督與指導(dǎo)權(quán)。

1930年4月15日至23日，第二次全國教育會議召開，會議審議并確定了整頓私立高等院校的辦法——《整理私立大學(xué)及?？茖W(xué)校辦法》。1930年8月，南京國民政府將其改為《私立大學(xué)、專科學(xué)校獎勵與取締辦法》并公布。其中規(guī)定“凡未立案之私立大學(xué)、學(xué)院及?？茖W(xué)校，應(yīng)分別限期遵令呈請立案，不遵令如期呈請立案，勒令停辦；遵令呈請立案者，經(jīng)視察后分別準(zhǔn)予立案或準(zhǔn)予試辦，或勒令停辦或限期結(jié)束，或立予封閉”“已立案之私立大學(xué)、學(xué)院及?？茖W(xué)校，應(yīng)由教育部隨時派員視察，如內(nèi)容不合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或虧空過巨時，教育部應(yīng)酌量情形限期改善或籌備，違者予以警告或封閉；凡經(jīng)教育部指導(dǎo)后不加改善者予以警告，情形重大或受警告經(jīng)過若干時期仍未改善者，封閉”[3]180。此《辦法》明確規(guī)定了教育部對私立高等院校的視導(dǎo)權(quán)。其主要內(nèi)容包括對私立高等院校立案資格的審查權(quán)、對已立案的私立高等院校視察與指導(dǎo)權(quán)、對未立案或雖立案但辦學(xué)不合標(biāo)準(zhǔn)的私立高等院校的處置權(quán)等。

1931年7月，南京國民政府開始設(shè)立中央視學(xué)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《修正教育部組織法》的規(guī)定，“教育部設(shè)督學(xué)4至6人，視察及指導(dǎo)全國教育”[4]2。8月31日教育部又公布了《教育部督學(xué)規(guī)程》，對規(guī)定督學(xué)應(yīng)視察及指導(dǎo)的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定[5]。這兩部法令再次確認(rèn)了國民政府教育部對私立高等院校的視導(dǎo)權(quán)，并且從宏觀的角度對視導(dǎo)權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充與分類。至此，國民政府教育部對私立高等院校的視導(dǎo)得以完全確立。

二、國民政府教育部對私立高等院校視導(dǎo)活動的開展

自1929年至1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)前，國民政府教育部每年都會派員對私立高等院校進(jìn)行視導(dǎo)。根據(jù)其視導(dǎo)目的的不同，可以將這些視導(dǎo)活動分為以下兩個階段。

（一）以審核私立高等院校立案資格、穩(wěn)定私立高等院校數(shù)量為目的視導(dǎo)活動（1929-1932）

為了嚴(yán)格審查私立高等院校的立案資格、穩(wěn)定私立高等院校的數(shù)量，自1929年起國民政府教育部加強(qiáng)了對私立高等院校的視察[4]23。視察的內(nèi)容主要包括“審查其基金數(shù)目、教授資格、學(xué)習(xí)課程、學(xué)生人數(shù)及學(xué)校房舍等項”[6]；視察的依據(jù)為《大學(xué)組織法》《?？茖W(xué)校組織法》《大學(xué)規(guī)程》《私立學(xué)校規(guī)程》等法規(guī)中對私立高等院校設(shè)立及立案的相關(guān)規(guī)定，主要包括：第一，大學(xué)分文、理、法、農(nóng)、工、商、醫(yī)各學(xué)院，具備三學(xué)院以上且必須包括理學(xué)院或農(nóng)、工、商、醫(yī)各學(xué)院之一者才能稱為大學(xué)，否則為獨(dú)立學(xué)院[3]171-174；第二，私立高等院校立案需要經(jīng)過三個過程：呈請核準(zhǔn)設(shè)立、呈請開辦、呈請立案；第三，私立高等院校呈請開辦或立案時需呈報學(xué)校名稱及其種類、學(xué)校所在地、校地及校舍情形、經(jīng)費(fèi)來源及經(jīng)常開辦各費(fèi)預(yù)算表、組織編制及課程、教科書及參考書目錄、圖書儀器等項資料，且各科最低開辦費(fèi)和經(jīng)常費(fèi)、專任教師數(shù)量以及校舍必須符合一定標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)予開辦或立案[2]。

由于當(dāng)時的私立高等院校多集中于北平和上海兩地，教育部視察員也多在兩地往返視察。其中，參與視察的人員主要包括：教育部司長黃建中、朱經(jīng)農(nóng)、陳劍修、顧樹森；科長謝樹英、趙乃傳、鐘靈秀；參事楊芳；秘書周淦、陳泮藻、翁之龍等[7]。

據(jù)《申報》的統(tǒng)計，自1929年起至1932年止，教育部派員視察過的私立高等院校主要包括滬江大學(xué)、光華大學(xué)、大夏大學(xué)、南洋醫(yī)科大學(xué)、華東法政大學(xué)、東吳大學(xué)、南通大學(xué)、燕京大學(xué)、南開大學(xué)、上海法政學(xué)院、中國公學(xué)、南京文化學(xué)院、廣東國民大學(xué)、江南學(xué)院、中法大學(xué)、震旦大學(xué)、私立福建協(xié)和大學(xué)、武昌中華大學(xué)、武昌文化圖書館專門學(xué)校、光明大學(xué)、華國大學(xué)、新民大學(xué)、上海文法學(xué)院、上海建設(shè)大學(xué)、上海藝術(shù)大學(xué)、上海群治大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海法學(xué)院、持志學(xué)院、中法大學(xué)、夏華大學(xué)等30所私立高等院校。

視察后準(zhǔn)予立案的私立高等院校有滬江大學(xué)、大夏大學(xué)、東吳大學(xué)、燕京大學(xué)、南開大學(xué)、光華大學(xué)、大夏大學(xué)、上海政法學(xué)院、中法大學(xué)、嶺南大學(xué)、南通學(xué)院（以學(xué)院名義立案）、中國公學(xué)、震旦大學(xué)、南京文化學(xué)院、廣東國民大學(xué)、江南學(xué)院、夏華大學(xué)等17所私立高等院校。視察令飭停閉的私立高等院校有上海光明大學(xué)、華國大學(xué)、新民大學(xué)、上海文法學(xué)院、上海建設(shè)大學(xué)、上海藝術(shù)大學(xué)、上海群治大學(xué)等7所院校。

經(jīng)過國民政府教育部對私立高等院校的視導(dǎo)和整頓，截止到1932年12月，已經(jīng)有36所私立高等院校準(zhǔn)予立案，占抗戰(zhàn)前立案的私立高等院校數(shù)量的70%。此后，私立高等院校的數(shù)量也逐漸趨于穩(wěn)定。1933年以后，國民政府教育部開始將視導(dǎo)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咚搅⒏叩仍盒５霓k學(xué)質(zhì)量。

（二）以提高私立高等院校辦學(xué)質(zhì)量為目的的視導(dǎo)活動（1933-1937）

1932年12月8日，國民政府教育部決定“參照中央改革教育方案對于全國公私立文法兩種學(xué)院將分別派員視察，酌量各校情形令其停招新生或限期結(jié)束或取消立案，將原有經(jīng)費(fèi)充實或改辦農(nóng)工醫(yī)理等?？?，此后教部對于文法學(xué)院之呈請立案者，除邊遠(yuǎn)省份外，將不予批準(zhǔn)?！盵8]此項決定推動了國民政府教育部以整頓全國私立高等院校院系設(shè)置、促進(jìn)其辦學(xué)質(zhì)量提升為目的的視導(dǎo)活動的開展。自1933年起，國民政府教育部視察人員對私立高等院校的院系設(shè)置情形、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及分配狀況、課程的編制及內(nèi)容、教職員上課缺課及兼職兼課情形、圖書儀器設(shè)備情形、學(xué)生程度及上課考試情形等諸多方面進(jìn)行了全面的視察，并就各院校存在的問題提出改進(jìn)建議。

1.對私立高等院校院系設(shè)置情形的視導(dǎo)

國民政府教育部在視察各私立高等院校的院系設(shè)置情形時，發(fā)現(xiàn)天津工商學(xué)院、齊魯大學(xué)、南開大學(xué)等校存在違反《大學(xué)組織法》的問題。針對這些問題，教育部提出了許多改進(jìn)的建議。例如，根據(jù)《大學(xué)組織法》第五條、第六條的規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院在設(shè)置院系時，應(yīng)在學(xué)院之下設(shè)學(xué)科、學(xué)科之下設(shè)學(xué)系。而天津工商學(xué)院卻在學(xué)院之下設(shè)立了工學(xué)院和商學(xué)院兩學(xué)院，這顯然與《大學(xué)組織法》不合，1934年教育部在視察此校后，訓(xùn)令“該學(xué)院工、商兩院應(yīng)改稱工科、商科。”[9]591此外，教育部還于1934年訓(xùn)令私立齊魯大學(xué)將醫(yī)學(xué)院之下的藥學(xué)專門學(xué)校改為藥學(xué)專修科，訓(xùn)令私立南開大學(xué)取消經(jīng)濟(jì)學(xué)院或?qū)⑵渑c經(jīng)濟(jì)研究會合并，改稱經(jīng)濟(jì)研究所（因《大學(xué)組織法》對學(xué)院的劃分中并無經(jīng)濟(jì)學(xué)院這一類別）。

其次，對于院系龐大的私立高等院校，教育部還要求其根據(jù)院校實際裁并院系、并將裁并計劃或結(jié)果呈報教育部審核。例如，1934年燕京大學(xué)的院系分為“三學(xué)院十八學(xué)系、兩專修科，并設(shè)研究院、分十二學(xué)門”，輔仁大學(xué)的院系分為“三學(xué)院十一學(xué)系及專修科、先修科”。對于如此龐大的院系設(shè)置，兩校在辦學(xué)時難免感到經(jīng)費(fèi)緊缺。因此，1934年教育部視察兩校后，即訓(xùn)令兩校停辦先修科，并根據(jù)學(xué)校的實際情況裁并院系[10]。

再次，輔仁大學(xué)、東吳大學(xué)、南開大學(xué)設(shè)有醫(yī)學(xué)先修科，與《大學(xué)組織法》不合，且教育部也曾通令取消。1934年教育部派員視察這三所學(xué)校后即訓(xùn)令“醫(yī)學(xué)先修科已經(jīng)本部通令取消，應(yīng)即停辦。將原有學(xué)生編入理科各系”[10]。此外，1934年教育部還訓(xùn)令中國學(xué)院上海持志學(xué)院、齊魯大學(xué)、武昌中華大學(xué)、中法大學(xué)合并相關(guān)院系、停辦文科或辦理不善的院系，以節(jié)省經(jīng)費(fèi)、充實內(nèi)容。

2.對私立高等院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及分配情形的視導(dǎo)

南京國民政府時期私立高等院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)大部分是由董事會通過各種途徑籌集，經(jīng)費(fèi)的來源極不穩(wěn)定，“經(jīng)費(fèi)不足成為制約私立高等學(xué)校發(fā)展的‘瓶頸。致使教職員薪俸、教學(xué)設(shè)備購置費(fèi)、辦公雜費(fèi)等難以得到保證，教育質(zhì)量受到影響?！盵11]為了確保私立高等院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)充足，教育部在《私立學(xué)校董事會條例》和《私立學(xué)校規(guī)程》中對私立學(xué)校立案的辦學(xué)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)做出了具體的規(guī)定，并且規(guī)定“主管教育行政機(jī)關(guān)每年須查核校董會之財務(wù)及事務(wù)狀況一次，于必要時，得隨時查核之”[12]。1933年，教育部視察上海六大學(xué)后發(fā)現(xiàn)“各校除滬江外，歷年均有虧欠，自數(shù)萬元以致二三十萬元不等。查各該校對于虧欠，雖年□□，終屬無濟(jì)于事。長此以往，勢將難以維持?！盵13]1934至1935年教育部視察燕京大學(xué)、輔仁大學(xué)、朝陽學(xué)院、齊魯大學(xué)、上海法學(xué)院等13所院校后，即訓(xùn)令其董事會寬籌經(jīng)費(fèi)，以保證學(xué)校的發(fā)展。此外，還對于上海美術(shù)?？茖W(xué)校、上海新華藝術(shù)?？茖W(xué)校、武昌藝術(shù)?？茖W(xué)校、廈門大學(xué)等4所院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分配不合理以及財務(wù)管理問題做出了具體的訓(xùn)示。

3.對私立高等院校課程編制及內(nèi)容的視導(dǎo)

關(guān)于私立高等院校的課程，1929年國民政府教育部曾公布《修訂大學(xué)文理法師范各學(xué)院分系必修及選修科目表施行要點(diǎn)》，對公私立大學(xué)的文、理、法、師范各學(xué)院的必修和選修科目做出了規(guī)定。但是許多私立高等院校在實際的辦學(xué)過程中并未遵行，“有些學(xué)校因人設(shè)課，或競尚新奇，往往一種課程分為數(shù)種，而基本主要課程則付缺如。設(shè)課既無一定章則，選課亦無一定程序”[14]。因此，教育部對各私立高等院校視察后即訓(xùn)令輔仁大學(xué)“該校課程除中國文學(xué)系及史學(xué)系印有課程組織及說明外，其他各系均付缺如，亟應(yīng)妥訂各系課程綱要及內(nèi)容說明，切實施行”[15]。訓(xùn)令北平民國學(xué)院“取消非必要科目，嚴(yán)定課程進(jìn)度”[15]。訓(xùn)令天津工商學(xué)院“課程標(biāo)準(zhǔn)及說明書應(yīng)從速擬就，呈部核奪。改進(jìn)教材內(nèi)容并注重本國實際問題之研究”[9]519。訓(xùn)令廈門大學(xué)“該校既定課程實施常多變更，嗣后應(yīng)詳定課程綱要，切實施行。凡有關(guān)地方性之教材，如華南之氣象民俗，南洋之歷史、地理方言、商情及國際貿(mào)易等項應(yīng)加注意”[16]。訓(xùn)令湘雅醫(yī)學(xué)院“該院有若干基本科目課程尚形缺乏，而主要課程中如藥理學(xué)、細(xì)菌學(xué)、生物學(xué)、胚胎學(xué)等尚須添聘專任教授負(fù)責(zé)分擔(dān)，并酌增助教及助理醫(yī)師數(shù)額，俾各教授得分出時間從事指導(dǎo)學(xué)生研究實習(xí)之工作”[17]。

4.對私立高等院校教職員兼職兼課及上課缺課情形的視導(dǎo)

由于民國時期大學(xué)發(fā)展的速度過快、薪酬標(biāo)準(zhǔn)較低、私立大學(xué)校方為了節(jié)省開支或為了延聘名師等原因，導(dǎo)致私立院校的教師兼職兼課現(xiàn)象十分普遍[18]。為了限制私立高等院校的教師兼職兼課，1929年公布的《私立學(xué)校規(guī)程》中曾明確規(guī)定私立?？埔陨蠈W(xué)校的兼任教員數(shù)量不得超過全體教員數(shù)量的三分之一。1933年以后教育部還將教職員兼職兼課及上課缺課情形納入了其視察的范圍。例如，1933年教育部視察上海六大學(xué)后指出“各校教員，滬江全數(shù)專任，其余均以兼任教員占多數(shù)。復(fù)旦兼任教員竟達(dá)百分之八十。查各該校教員名冊中有兼課數(shù)校者，有兼任兩校系主任者。甚至自在他埠兼任教務(wù)者。精神既不能專注，教學(xué)自無效率可言”[13]。1934年至1935年教育部又多次訓(xùn)令中國學(xué)院、朝陽學(xué)院、民國學(xué)院、大夏大學(xué)等10余所院校教員應(yīng)以專任為原則、重要職員應(yīng)聘請負(fù)責(zé)且能勝任的專任人員。此外，關(guān)于教員缺課問題，教育部曾訓(xùn)令正風(fēng)文學(xué)院、新華藝術(shù)專科學(xué)?！敖虇T及學(xué)生常有缺課缺席者，應(yīng)嚴(yán)行防止”[15]。

5.對私立高等院校圖書儀器及設(shè)備情形的視導(dǎo)

經(jīng)費(fèi)來源不足，直接限制了私立高校硬件建設(shè)。私立專科以上高校的硬件條件往往參差不齊[19]。具體表現(xiàn)為圖書資料、實驗儀器、衛(wèi)生設(shè)備等的不足。這些硬件條件的不足使得當(dāng)時的教學(xué)和學(xué)術(shù)研究難以正常開展，影響了辦學(xué)質(zhì)量的提升。例如，1933年教育部視察上海六大學(xué)時發(fā)現(xiàn)“各校圖書及科學(xué)實驗設(shè)備，大都均感缺乏。圖書多為□舊或凌亂略無統(tǒng)系，□年新增有限。實驗設(shè)備，大同、滬江差可敷用，亦能充分利用，但亦未見完備。暨南因受滬戰(zhàn)影響，尚在添購。其余各校僅有基本科目之簡單設(shè)備，甚至必需實驗之重要學(xué)程而缺乏實驗設(shè)備，致學(xué)生毫無實際經(jīng)驗。”[13]1934年教育部視察中國學(xué)院時發(fā)現(xiàn)“理科科學(xué)書籍太少，新出版尤為罕見。雜志只有無關(guān)緊要者兩三種。生物系內(nèi)容稍嫌陳舊，設(shè)備僅足供低年級教學(xué)實驗之用。高深物理實驗室均付缺如?；瘜W(xué)儀器藥品室甚為簡陋。其他各科圖書及實驗設(shè)備亦屬因陋就簡、不敷應(yīng)用?！盵15]因此，教育部曾多次訓(xùn)令各校要在辦學(xué)的經(jīng)常費(fèi)中拿出?？钋袑嵆鋵嵲O(shè)備。

6.對私立高等院校招生錄取及考試情形的視導(dǎo)

南京國民政府時期各私立高等院校還存在招生標(biāo)準(zhǔn)較低、考試過于寬松的問題。時人回憶起當(dāng)年上海私立大學(xué)的情況時指出：“私立大學(xué)招生錄取標(biāo)準(zhǔn)較低，往往降格以求，收容考國立大學(xué)落第的學(xué)生”“私立大學(xué)學(xué)生良莠不齊，不僅開設(shè)學(xué)程時感到困難，即管理方面有時亦不易處置?！盵18]例如，1934年教育部視察中山體育?？茖W(xué)校時曾發(fā)現(xiàn)“該校招收?？茖W(xué)生向涉寬濫，致一般學(xué)生程度低劣。學(xué)生筆記中記載詳明、文字清晰者殊少”，視察武昌中華大學(xué)時發(fā)現(xiàn)“該校以往招收新生標(biāo)準(zhǔn)太低，平時考試給分亦嫌寬濫，關(guān)于留級、休學(xué)等處分均無嚴(yán)密規(guī)定，以致學(xué)生忽視學(xué)業(yè)，程度低落”[20]。因此，教育部曾多次訓(xùn)令各私立高等院校要提高招生標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)辦理入學(xué)試驗并減少其招生的名額以示警誡，還訓(xùn)令其平時教學(xué)要認(rèn)真查課，嚴(yán)格訓(xùn)練，以提高學(xué)生程度。

三、國民政府教育部的視導(dǎo)活動對私立高等院校發(fā)展的影響

自1929年至1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，國民政府教育部每年都會指派部員或聘請專家對私立高等院校進(jìn)行視導(dǎo)。這種長期的視導(dǎo)活動對控制私立高等院校數(shù)量、促進(jìn)私立高等院校辦學(xué)質(zhì)量的提升產(chǎn)生了一定的影響。

（一）使私立高等院校的數(shù)量逐漸趨于穩(wěn)定

1929年以后，隨著《私立學(xué)校規(guī)程》《私立大學(xué)、專科學(xué)校獎勵與取締辦法》《修正教育部組織法》《教育部督學(xué)規(guī)程》等一系列法律法規(guī)的頒布，南京國民政府在法律層面確立了對私立高等院校的視導(dǎo)權(quán)，并明確了私立高等院校辦學(xué)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。為了促進(jìn)這些法規(guī)政策的盡快落實，1929年至1932年，國民政府教育部通過對各私立高等院校的視導(dǎo)活動，對其立案資格進(jìn)行了嚴(yán)格的審查。根據(jù)《申報》的統(tǒng)計（如表1），自1929年至1932年，國民政府教育部對30所私立高等院校進(jìn)行了視導(dǎo)，其數(shù)量占當(dāng)時已立案私立高等院校數(shù)量的83%。通過這種視導(dǎo)，國民政府教育部對于符合法規(guī)要求的私立高等院校予以立案，而不合規(guī)定者則要求其“改為專門學(xué)校或中等學(xué)?！保蛄铒喭ｉ][6]。例如，1930年國民政府教育部通過視導(dǎo)活動審查南通大學(xué)的立案資格時，發(fā)現(xiàn)該校僅有農(nóng)、醫(yī)、紡織三科，而《大學(xué)組織法》對于學(xué)院的劃分中并無紡織學(xué)院這一類別。此大學(xué)的院系設(shè)置與《大學(xué)組織法》中“大學(xué)須具備三學(xué)院及以上”的規(guī)定不合，因此教育部令其先以南通學(xué)院的名義立案[21。

其次，南京國民政府成立之前，許多私立高等院校多屬于單科大學(xué)或文科學(xué)校的性質(zhì)。南京國民政府成立后，這些私立高等院校為了達(dá)到教育部提出的新的立案要求以及順利通過教育部的視導(dǎo)與審核。許多私立高等院校，諸如南開大學(xué)、輔仁大學(xué)、滬江大學(xué)、廣東國民大學(xué)、嶺南大學(xué)等校在接受教育部的視導(dǎo)之前，即參照《大學(xué)組織法》和《私立學(xué)校規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，或添設(shè)理工學(xué)院或改學(xué)科為學(xué)院或成立校董會等[4]97-117。而在此過程中，那些無力添辦理、工學(xué)院或辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及設(shè)備不符合規(guī)定的私立高等院校，經(jīng)過國民政府教育的視察后也只能被迫停閉。例如，上海光明大學(xué)、華國大學(xué)、新民大學(xué)等院校。因此，經(jīng)過南京國民政府的視察與視導(dǎo)，私立高等院校濫設(shè)的情形得到了一定的控制，私立高等院校的數(shù)量也逐漸趨于穩(wěn)定。

（二）促進(jìn)私立高等院校辦學(xué)質(zhì)量的提升

1933年以后，國民政府教育部則以提高私立高等院校的辦學(xué)質(zhì)量為目的，對各私立高等院校的辦學(xué)情形進(jìn)行視導(dǎo)?！俺炭浦甘靖魈厥鈫栴}需縝密視察外，其余如各校行政之組織、職員之分配及其服務(wù)精神、經(jīng)費(fèi)之分配及其開支情形、院科系班之設(shè)置、課程之編制及內(nèi)容、教員上課缺課及兼職兼課情形、教材之使用、教學(xué)之進(jìn)度、學(xué)生上課及缺席情形、學(xué)生考試及成績考查、學(xué)生自修及課外活動狀況、學(xué)校紀(jì)律及風(fēng)紀(jì)之整飭、圖書雜志儀器標(biāo)本等設(shè)備之內(nèi)容、衛(wèi)生設(shè)施、軍訓(xùn)及體育等，均在詳為視察之列”[22]。而且，視學(xué)人員在出發(fā)前需要經(jīng)過充分的準(zhǔn)備，視察時十分認(rèn)真、嚴(yán)格，對于“學(xué)生缺席數(shù)親自點(diǎn)名，圖書館書籍亦經(jīng)檢點(diǎn)”[23]。此外，教育部還非常重視對各私立高等院校的復(fù)查。通過復(fù)查，視學(xué)人員可以了解各私立院校對于教育部前一年訓(xùn)令的執(zhí)行情況并針對存在的問題，繼續(xù)提出改進(jìn)意見。

國民政府教育部對私立高等院校的視導(dǎo)活動使得各私立高等院校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備、專職教師的聘請、教學(xué)研究等方面都有所改進(jìn)。例如，1934年7月，國民政府教育部視察天津工商學(xué)院以后指出該學(xué)院“各種材料試驗設(shè)備及專門雜志均應(yīng)添購，商科實習(xí)設(shè)備亦應(yīng)添置”[9]591。1935年教育部再次視察此學(xué)院，發(fā)現(xiàn)該學(xué)院“一年來重要雜志、儀器、機(jī)器尚有添置。經(jīng)費(fèi)支配亦尚合規(guī)定”[24]。再如，1935年教育部視察湘雅醫(yī)學(xué)院后，訓(xùn)令其應(yīng)增籌基金、增開基本科目的課程、添置圖書、教學(xué)應(yīng)減少英語的使用等[17]。到1936年，湘雅醫(yī)學(xué)院已經(jīng)遵照部令進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，并將改進(jìn)的情形呈報教育部：在經(jīng)費(fèi)方面，籌到常年和設(shè)備費(fèi)20余萬元；在基本科目課程方面，已經(jīng)增聘了白施恩、勞啟祥、何嘉聲、陳仁烈等優(yōu)秀教員負(fù)責(zé)基本科目課程的教學(xué)；在設(shè)備方面，增加了幻燈機(jī)一架、顯微鏡三十六架、發(fā)電機(jī)一座、圖書雜志百余種；在授課方面，由于許多醫(yī)學(xué)術(shù)語尚未審定統(tǒng)一，因此低年級教學(xué)先用國語，等醫(yī)學(xué)名詞審定統(tǒng)一后，再全部采用國語教學(xué)[25]。又如，1936年5月國民政府教育部督學(xué)孫國封、專員郭有守視察山東、河北、北平、天津以及河南等地的高等院校后指出“各校院年來均各有進(jìn)步，其特速者幾與二年前判若兩校。學(xué)術(shù)研究之空氣亦漸增濃厚，各教授多以所作成績見告余等，亦極樂于聆悉?！盵26]

參考文獻(xiàn)：

[1]宋秋蓉.試述南京國民政府對私立高等學(xué)校的管理[J].吉林教育科學(xué)，2001（1）：69.

[2]教部公布私立學(xué)校規(guī)程[N].申報，1929-08-31.

[3]中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編教育[G].南京：江蘇古籍出版社，1994.

[4]中華民國教育部.第一次中國教育年鑒（丙編：學(xué)校概況）[Z].上海：開明書店，1934.

[5]宋恩榮，章咸.中華民國教育法規(guī)選編[C].南京：江蘇教育出版社，1990：128-129.

[6]教部擬整頓私立大學(xué)[N].申報，1929-03-21.

[7]教部派員視察各大學(xué)[N].申報，1929-04-29.

[8]教部整頓全國文法學(xué)院[N].申報，1932-12-09.

[9]教育部訓(xùn)令專科以上各校應(yīng)行改進(jìn)要點(diǎn)[N].申報，1934-07-20.

[10]教育部訓(xùn)令北平?？埔陨细餍?yīng)行改正要點(diǎn)[N].申報，1934-07-14.

[11]張曉路，肖冬平，陳謙明.我國近代私立高等學(xué)校探析[J].河北大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2010（35），1：115.

[12]宋秋蓉.近代中國私立大學(xué)研究[M].天津：天津人民出版社，2003：287-292.

[13]教部發(fā)表視察上海六大學(xué)報告[N].申報，1933-12-25.

[14]教育部最近改進(jìn)?？埔陨蠈W(xué)校之要點(diǎn)[N].申報，1934-11-06.

[15]教部訓(xùn)令北平?？埔陨细餍?yīng)行改進(jìn)要點(diǎn)[N].申報，1934-07-16.

[16]教部令廈門大學(xué)注意改進(jìn)[N].申報，1935-05-23.

[17]教部訓(xùn)令私立湘雅醫(yī)學(xué)院改進(jìn)[N].申報，1935-07-11.

[18]宋秋蓉.民國時期制約私立大學(xué)發(fā)展的因素分析[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2008（35）：82.

[19]陳新立.民國初期私立高等教育發(fā)展探析[J].學(xué)習(xí)月刊，2012（1）：41.

[20]教部訓(xùn)令?？埔陨细餍?yīng)行改進(jìn)要點(diǎn)[N].申報，1934-08-09.

[21]教部核準(zhǔn)嶺南南通兩校立案[N].申報，1930-08-08.

[22]教部戴督學(xué)、孫專員視察上海各大學(xué)經(jīng)過[N].申報，1934-11-07.

[23]教部派專員來滬視察各大學(xué)[N].申報，1935-05-16.

[24]教部訓(xùn)令天津公私各學(xué)院改進(jìn)[N].申報，1935-08-7.

[25]湘雅醫(yī)學(xué)院遵部訓(xùn)令改進(jìn)[N].申報，1936-03-01.

[26]教部專員視察華北高校已畢[N].申報，1936-05-29.