英國1832年議會改革背景探析

任巧

摘 要：1832年議會改革是19世紀英國議會選舉制度改革的第一步，改革前英國多元的政治思想，各階級政治地位，社會經(jīng)濟狀況，對于這場改革顯得尤為重要。英國資本主義的快速發(fā)展，工業(yè)資產(chǎn)階級和工人階級的不懈斗爭，推動改革的發(fā)生、發(fā)展。19世紀初期的英國社會的方方面面都正醞釀著這次改革的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：英國；階級斗爭；議會改革

中圖分類號：K141 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）06-0154-03

1832年議會改革是19世紀英國議會選舉制度改革的第一步，它是英國新興工業(yè)資產(chǎn)階級進行的爭取同土地貴族重新分配政治統(tǒng)治權(quán)及擴大選舉權(quán)的改良運動。盡管這場改革沒有造成重大的體制改革，許多舊的不合理的情況依然存在，但它促進了英國社會發(fā)展，為歐洲各國工業(yè)資產(chǎn)階級爭取政治權(quán)利提供了經(jīng)驗。當然，這與當時英國的社會背景有關(guān)，正是在這種復(fù)雜社會環(huán)境的驅(qū)使下，英國才在歐洲率先吹響了議會改革的號角。

一、復(fù)雜的政治環(huán)境與多元的政治思想

光榮革命后的一百多年里，議會一直由貴族控制，因此國家政權(quán)亦掌握于貴族的手中。那時貴族控制議會的手段是所謂的“舊制度”，這是英國貴族寡頭制度的基石。英國議會分為上下兩院，上院由貴族組成，而貴族又由世襲產(chǎn)生，因而不存在選舉問題。下院由市民、平民等組成，此由選舉產(chǎn)生。然而100多年來，英國貴族在一整套選舉制度的保障下，操縱下院，這使得貴族成為英國政權(quán)的實際掌控者。

19世紀初，英國議會下院的議席分配仍沿用中世紀的方式。選區(qū)分為農(nóng)村選區(qū)和城鎮(zhèn)選區(qū)，被稱為“選邑”。選邑中有一半以上都是在愛德華一世（Edward I）時期確定的，其他的則為之后的歷代國王相繼確定。隨著時代變遷與社會的發(fā)展，那些幾百年前被確認的選邑，在當時或許很繁盛，但到了19世紀，大多已經(jīng)衰敗了。而后來發(fā)展起來的一些新興城市，有很多沒有選舉資格。據(jù)統(tǒng)計，19世紀初，在英國49個大城鎮(zhèn)中有21個不是選邑[1]。這樣，就造成了極不合理的現(xiàn)象。這樣不合理的選邑分布，使選民人數(shù)盡可能少，這樣就很容易被貴族所控制。“舊制度”的另一個缺點體現(xiàn)在選舉資格上。1429年由亨利六世（HenryVI）制定的農(nóng)村選邑選舉資格是年收入40先令的自由持有農(nóng)。從財產(chǎn)資格上說，經(jīng)過近400年的發(fā)展，40先令已經(jīng)不算什么大款項了。但從身份資格上來說，這一要求就很高了。由于英國前兩個世紀大規(guī)模的圈地運動，自由持有農(nóng)的數(shù)量驟減。到19世紀初，農(nóng)村選邑擁有選舉資格的人僅有18萬左右。這樣，英國的選民比例就非常低，如若控制了這些選民，那就意味著控制了英國的政權(quán)。

英國舊有的選舉制度存在著上述的諸多不合理現(xiàn)象，這就是英國議會多年來一直被貴族所控制的原因。貴族掌握政權(quán)自然是實行有利于貴族的政策，其他各階層的利益受到長期的損害。時間越長，積累的矛盾也就越多。當矛盾尖銳到不可調(diào)和時，改革就成為勢所必然。

在政黨政治方面，進入19世紀后，托利黨和輝格黨都形成了嚴格的組織系統(tǒng)。由于兩黨階級利益的接近、政治對立的明顯緩和以及王權(quán)的再度削弱，英國政黨政治迅速發(fā)展。兩黨在不斷發(fā)展過程中，對于議會改革表現(xiàn)出明顯不同的態(tài)度。

19世紀初，托利黨已獨攬大權(quán)。托利黨代表地方鄉(xiāng)紳，是鄉(xiāng)土利益的代言人，實行的一系列政策也只是有利于土地貴族。托利黨不贊成在現(xiàn)有的政治制度中做任何的變動，他們努力維持舊有的制度模式，極力阻止改革的步伐。

當然，英國在19世紀正處于經(jīng)濟和政治變革的時代，在這樣的時代背景下，政治思想也是多元化的。傳統(tǒng)托利主義在政治方面主張推崇傳統(tǒng)，極力維護現(xiàn)有政府體制、國教制和社會等級制度。自由托利主義是托利主義中居中偏左的思想。即使托利黨以保守著稱，在這樣的時代大背景下，也不由得倡導(dǎo)和實踐著自由主義。此外，還有激進托利主義?！八麄冊谏鐣栴}上比較激進，而在政治上比較保守，體恤下層民眾的痛苦并為之呼吁，卻又反對重大改革的人道主義者”[2]。

托利主義雖有多種類型，但其共有的特點還是反對改革。這正體現(xiàn)了托利黨的保守性。1815年頒布的《谷物法》（Corn Laws），使英國國內(nèi)的糧價一直保持很高水平，這造成了人民生活水平下降，也損害了工業(yè)資產(chǎn)階級的利益。它在一定程度上又間接阻礙了英國工業(yè)資產(chǎn)階級向外出口產(chǎn)品。

由于政府的這些措施，工人階級受到經(jīng)濟剝削、政治壓迫，他們掀起大規(guī)模的群眾運動，先后發(fā)生了“負毯者進軍”“彼得盧慘案”。但托利黨政府操縱議會，又通過了“六項法令”，繼續(xù)在全國實行高壓政策。而輝格黨的領(lǐng)導(dǎo)人認為，如果他們表示贊同議會改革，并把它提上議程，那么，在1832年進行下屆議會改選的時候，他們就有更大的幾率戰(zhàn)勝托利黨而掌握政權(quán)。

總之，托利黨的一系列政治思想和政策措施一步步激化了原有的社會矛盾，在托利黨的政策壓迫和輝格黨支持改革的雙重作用，都驅(qū)使英國走上議會改革道路。

二、飛速的經(jīng)濟發(fā)展與落后的社會現(xiàn)狀

英國于18世紀70年代率先開始工業(yè)革命，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，到19世紀，已經(jīng)擴大到了英國接近一半的生產(chǎn)部門。特別是持續(xù)了20多年的拿破侖戰(zhàn)爭于1815年結(jié)束，更使英國可以把大部分的注意力放在國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展上。此時英國經(jīng)濟發(fā)展迅速，各領(lǐng)域都有很大的進步，但落后的社會現(xiàn)狀與經(jīng)濟發(fā)展速度相矛盾，這勢必引起各階層的反抗。

首先是農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面，進入19世紀，農(nóng)業(yè)的改造發(fā)展到新階段。糧食產(chǎn)量增長，大量荒地被開墾，農(nóng)副產(chǎn)品和肉類產(chǎn)品銷售量大增。拿破侖戰(zhàn)爭期間，糧價高漲，地主、農(nóng)場主獲得較大利益。但到1814年初，小麥價格大幅下降，由此前最高的每夸脫127先令跌至74先令，使農(nóng)場主陷入危機，農(nóng)業(yè)變得無利可圖[3]。另一方面，開展了3個世紀的圈地運動，在19世紀初期徹底完成。圈地運動使無數(shù)的農(nóng)民被迫離開自己的土地而成為自由勞動者，英國的自耕農(nóng)作為一個階級也最終消失。1815年以后英國的農(nóng)業(yè)完全納入了資本主義軌道。生活質(zhì)量下降，失去土地所有權(quán)成為英國下層民眾發(fā)起反抗運動，是支持議會改革的重要原因。

其次是工業(yè)發(fā)展。18世紀70年代開展的工業(yè)革命，在19世紀初已擴大到英國的各大生產(chǎn)部門。工業(yè)早已成為英國財富的主要來源。紡織業(yè)是實行機械化速度最快的行業(yè)。蒸汽機的發(fā)明與應(yīng)用也導(dǎo)致一個新的工業(yè)部門——機器制造業(yè)的誕生。染布業(yè)方面出現(xiàn)新的漂白方法，使漂白速度加快，潔白度增高，英國紡織品質(zhì)量上乘，很快攻占了世界市場。不僅輕工業(yè)發(fā)展迅速，重工業(yè)部門也飛速發(fā)展起來。英國的采煤業(yè)和煉鐵業(yè)發(fā)展成為巨大產(chǎn)業(yè)，與此同時鐵路出現(xiàn)，對金屬和煤的需求量越來越大，這又進一步刺激了英國重工業(yè)的發(fā)展[4]。這一時期，英國的各行各業(yè)都相繼實行工廠化，資本主義勢力得到了繼續(xù)發(fā)展，英國也走到了世界的前列。在工業(yè)飛速發(fā)展下，工業(yè)資產(chǎn)階級獲得了較高的經(jīng)濟地位，然而他們沒有尊貴的身份，也得不到相應(yīng)的政治權(quán)利，他們無法使政府實行有利于他們的政策，這勢必會導(dǎo)致他們的反抗斗爭。

最后是商業(yè)發(fā)展。隨著工業(yè)革命的開展，各大生產(chǎn)部門的產(chǎn)量大幅提高，英國的商品經(jīng)濟也比之前有了更大的發(fā)展。交通業(yè)的迅速發(fā)展使商品運輸量和速度都得到提升，更促進了國內(nèi)的商品流通。1688年，英國商業(yè)運輸業(yè)的收入為560萬英鎊，到1831年已猛增到5 900萬英鎊[5]。但資本主義生產(chǎn)社會化和生產(chǎn)資料私人占有的矛盾，其表現(xiàn)形式之一是生產(chǎn)過剩危機。這種現(xiàn)象在19世紀初的英國開始出現(xiàn)了。1815年、1819年，英國先后出現(xiàn)了兩次局部性的經(jīng)濟危機。1825年，經(jīng)濟危機已經(jīng)發(fā)展為全面的周期性危機了。危機期間，許多生產(chǎn)部門遭到巨大打擊。再加上1815年政府頒布的《谷物法》，將國內(nèi)市場糧價抬高，使工人階級的生活狀況惡化，同時又損害了工業(yè)資產(chǎn)階級的利益。

這樣，到了19世紀30年代，英國的經(jīng)濟顯得有些糟糕，幾次經(jīng)濟危機都對人民的生活產(chǎn)生了巨大的影響，他們的生活水平變得更差，社會不滿情緒也與日俱增。人們?yōu)榱耸拐軌虿扇∮欣谒麄兊慕?jīng)濟政策，自然會要求改革議會選舉制度。

三、新生的社會階層與激烈的社會斗爭

19世紀初的英國在政治上，托利黨掌握政權(quán)，議會選舉制度極不合理。隨工業(yè)革命成長起來的新興社會階層不斷發(fā)展壯大，但沒有得到相應(yīng)的政治權(quán)利。他們深受政治壓迫必然要奮起反抗。

其一是工業(yè)革命孕育出的工業(yè)資產(chǎn)階級，他們以日益增多的財富昭著于世。其大多數(shù)人出身卑微，卻有很強的能力。在現(xiàn)存的政治體制下，他們沒有選舉權(quán)。起初這些工廠主們在工業(yè)革命中把大部分時間用于經(jīng)營企業(yè)，獲得利潤，其他的事很少過問。他們擁護政府的自由放任政策，因為對他們發(fā)財很有利。當他們突然發(fā)現(xiàn)自己在經(jīng)濟上實力雄厚而政治上毫無權(quán)利時，才投身于改革運動中去。1830年1月25日，銀行家托馬斯·阿特伍德（Thomas Atwood）發(fā)起成立伯明翰政治同盟，很快成為改革斗爭中影響最大的資產(chǎn)階級政治組織[6]。

其二是資產(chǎn)階級另外一支政治力量，即商人、教師、律師醫(yī)生、中小地主和其他自由職業(yè)者。他們在工業(yè)革命期間實力漸漸遜色于工業(yè)資產(chǎn)階級，但他們數(shù)量龐大，在1832年的議會改革期間，依然是一支強大的政治力量。正是他們最先開拓了群眾性議會改革運動。這些中等階級崇尚英國“自由”，厭惡腐敗的政治體制，希望通過議會改革清除腐敗政治。他們中的一些中堅分子堅守陣地，組織了一些激進團體，例如“威斯敏斯特委員會”“漢譜登俱樂部”等。

其三是英國的手工工人，由于工業(yè)革命下工廠制的發(fā)展被淘汰了。在被淘汰的過程中，他們的命運是非常悲慘的。其中最典型的就是手織工了。工業(yè)革命首先從紡織業(yè)開始，使大量手織工人失業(yè)。其他的生產(chǎn)部門也逐漸機械化，大批手工工人失業(yè)。這時的他們便希望恢復(fù)國家立法，通過立法來調(diào)節(jié)工資和物價，保證他們的生活。不過，要想做到這些，在議會里他們必須有自己的代表。這樣，他們大部分就加入到了議會改革運動的隊伍中。

其四是工業(yè)革命孕育出的另一個新階級——工人階級，他們以日益增多的人數(shù)引人注目。這里所說的工人階級實際上指的是工廠工人。他們與手工工人不同，是工業(yè)革命中產(chǎn)生的新階級，在工廠中工作時間長，工資低，又要遵守嚴格的紀律，深受工廠主的壓迫。在惡劣的工作環(huán)境下，他們的平均壽命很短。因此，他們是與工業(yè)資本家直接對抗的階層，并不像手工工人那樣迫切地希望通過政治手段解決問題。他們的主要斗爭方式就是工會運動。最初的工會并不愿卷入政治活動，到19世紀20年代末，才越來越具有政治傾向。1824年政府廢除《反結(jié)社法》后，工會運動的隊伍又迅速壯大，組織了多次反抗斗爭。

其五是農(nóng)民階級。當城市的工人運動高漲之時，農(nóng)村也發(fā)生了農(nóng)民運動。因圈地運動而喪失土地的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)村手工業(yè)者都團結(jié)起來，再加上因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危機而破產(chǎn)的小農(nóng)場主，掀起了農(nóng)村地區(qū)的騷動[7]。騷動最先發(fā)生于肯特郡，然后迅速蔓延到南方各郡。他們搗毀機器，燒毀地主的糧倉和莊園。農(nóng)民還向各地發(fā)信件，申訴他們的痛苦，表示他們的斗爭決心，信的末尾署名為“斯溫上尉”，所以這個運動又被稱為“斯溫運動”[8]。

19世紀初的英國，方方面面都醞釀著議會改革的發(fā)生。政治方面，英國舊有的選舉制度極不合理。擁有大量財富的工業(yè)資產(chǎn)階級在政治上得不到相應(yīng)的權(quán)利；占全國人口大多數(shù)的下層民眾也得不到政治權(quán)利。已經(jīng)衰敗的城鎮(zhèn)依然有不少的選舉名額，而新興的大城市甚至沒有被分配議席。勢力強大的貴族，是英國政治的實際掌握者。經(jīng)濟方面，工業(yè)革命進入高潮，但政府實行的政策又不利于工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷售，為保障自身的利益，隨工業(yè)革命成長起來的工業(yè)資產(chǎn)階級必然要發(fā)起反抗斗爭。社會方面，工人階級在為國家創(chuàng)造財富的同時，卻得不到應(yīng)有的報酬。他們深受政治和經(jīng)濟雙重迫害，不得不為保障生存而起來斗爭。終于，國內(nèi)三大階級和各種力量的斗爭，促使英國于1832年進行了議會改革。雖然這場改革的幅度不大，沒有取得預(yù)期的結(jié)果，但它使英國至此走上了堅定的改革之路。這便是它最偉大的意義。

參考文獻：

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[8]阿薩·勃里格斯.英國社會史[J].北京：中國人民出版社，1992：216.