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      芻議城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育資源配置

      2018-10-23 09:02:16陳艷
      學(xué)理論·下 2018年6期
      關(guān)鍵詞:留守兒童

      陳艷

      摘 要:20世紀(jì)80年代開始,我國開始進(jìn)行農(nóng)村教育資源的整合與利用,在這期間,也出現(xiàn)了許多的問題,如閑置的校舍過多,農(nóng)村教師資源的流失,家長負(fù)擔(dān)過重,孩子的身心健康受到了影響,對(duì)當(dāng)前存在的問題及影響因素進(jìn)行探討,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生以上原因是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明,缺乏布局規(guī)劃導(dǎo)致閑置校舍過多,合并管理導(dǎo)致的教師轉(zhuǎn)崗,合并學(xué)校導(dǎo)致寄宿費(fèi),生活費(fèi)等額外的負(fù)擔(dān)。最后,我們根據(jù)問題提出了相應(yīng)的建議,發(fā)動(dòng)群眾,明確產(chǎn)權(quán),進(jìn)行布局規(guī)劃,明確制度,吸引青年教師,并提高現(xiàn)有的教師水平,加大資助力度,讓孩子能夠上學(xué),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女上學(xué)的保障等一系列措施來改進(jìn)農(nóng)村教育資源產(chǎn)生的問題。

      關(guān)鍵詞:農(nóng)村教育資源;校舍閑置;教師資源流失;留守兒童

      中圖分類號(hào):G62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2018)06-0167-02

      農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口向非農(nóng)居民點(diǎn)集聚的過程,因?yàn)槠毡槭且赞r(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ),通過強(qiáng)化非農(nóng)要素和弱化農(nóng)業(yè)要素,在分散的村落中形成聚居的城鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化,所以常被簡(jiǎn)稱為城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是在保持農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、維護(hù)原有農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上,通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè),讓縣級(jí)以下的中心城鎮(zhèn)相對(duì)集中地吸納中小企業(yè),使廣大農(nóng)民就近實(shí)現(xiàn)非農(nóng)崗位的就業(yè),享受與城市居民相似的公共服務(wù)。城鎮(zhèn)化作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象,既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn),也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程,不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過程,同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,農(nóng)村教育也隨之發(fā)生了變化,若要實(shí)現(xiàn)身份和內(nèi)心的統(tǒng)一城鎮(zhèn)化就必須依靠教育來實(shí)現(xiàn),而在實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育和村校合并的同時(shí),農(nóng)村特殊的地理位置和改革的變化使農(nóng)村教育資源產(chǎn)生的許多問題。

      近年來,在政府的號(hào)召和支持下,我國已有不少省份和地區(qū)調(diào)整了農(nóng)村布局,整合教育資源的初步嘗試,并且取得了可喜的成效。農(nóng)村學(xué)校數(shù)目、教師數(shù)量都得到了大幅度縮減。取得的成效非常顯著,主要表現(xiàn)在極大地精簡(jiǎn)了教學(xué)資源,精簡(jiǎn)了教師數(shù)量。如江蘇省規(guī)定,一所農(nóng)村完全小學(xué)施教服務(wù)人口為l萬左右,一所農(nóng)村初中施教服務(wù)人口為3—5萬,原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一所初中,全省已撤并農(nóng)村中小學(xué)4 000所左右。對(duì)于中小學(xué)教師編制,規(guī)定小學(xué)教師與學(xué)生比為1:27,教學(xué)輔助人員為1:300;初中教師與學(xué)生比為1:20,教育輔助人員為1:150。據(jù)此,江蘇省已清退編外教師3萬余人。如此大規(guī)模的撤并中小學(xué)校和裁減農(nóng)村中小學(xué)教師在我國歷史上是絕無僅有的。但是,在一系列的農(nóng)村教育資源調(diào)整的過程中,也出現(xiàn)了許多的負(fù)面效應(yīng)值得我們探討。

      一、農(nóng)村教育資源產(chǎn)生的問題

      (一)缺乏布局規(guī)劃導(dǎo)致許多校舍、土地資源被浪費(fèi)

      由于農(nóng)村的校舍合并,導(dǎo)致原來的村小、完小以及許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)被閑置甚至被廢棄,大量的校舍、土地等教育資源流失浪費(fèi)嚴(yán)重,造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2010年底,重慶市39個(gè)區(qū)縣共閑置中小學(xué)校4501所,閑置學(xué)校占地面積1 962萬平方米,現(xiàn)成的閑置校舍固定資產(chǎn)原值約451億元,按現(xiàn)值估值約為5.16億元。小學(xué)閑置4 383所,校舍7 094所,九年制學(xué)校閑置13所,校舍17棟,初中閑置79所,校舍265棟。而且由于建設(shè)年代普遍較早和產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系比較復(fù)雜導(dǎo)致閑置校舍無人管理。

      (二)由于合并校區(qū)導(dǎo)致農(nóng)村教師資源流失

      大量的合并校區(qū)導(dǎo)致原來學(xué)校的老師被轉(zhuǎn)崗或脫離教育,造成了大量農(nóng)村教師資源的流失。一方面,閑置的教師轉(zhuǎn)崗,導(dǎo)致許多有豐富農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)的教師沒有從事教師工作,造成了教育資源的一大流失;另一方面,由于合并的學(xué)校學(xué)生增多,導(dǎo)致學(xué)校教師負(fù)擔(dān)過重,在小學(xué)學(xué)校中平均每一專任教師要負(fù)擔(dān)22.02個(gè)學(xué)生,負(fù)擔(dān)的學(xué)生過多導(dǎo)致學(xué)生的許多身心健康問題沒有得到關(guān)注與相應(yīng)的解決。而由于農(nóng)村教師與城市教師的福利待遇相差甚遠(yuǎn),福利少、任務(wù)重從而導(dǎo)致農(nóng)村青年教師流失,高職稱、高水平的教師渴望到大城市發(fā)展,所以一有機(jī)會(huì)就會(huì)離開農(nóng)村,進(jìn)入城市發(fā)展,而青年教師不愿意往農(nóng)村走,拉大了城鄉(xiāng)之間的差距,導(dǎo)致了教育的不公平。

      (三)資源整合導(dǎo)致家長負(fù)擔(dān)過重,影響學(xué)生的身心健康

      由于村小的合并,搬去較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)上,這就導(dǎo)致學(xué)生在小小年紀(jì)就需要寄宿,需要在食堂吃飯,還有由于上學(xué)的路途過遠(yuǎn),導(dǎo)致家長需要接送孩子上下學(xué)或者承擔(dān)車費(fèi)要孩子自己坐車,這本來不需要花費(fèi)的費(fèi)用現(xiàn)在不得不支付,對(duì)原本經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就很重的農(nóng)民又加重了負(fù)擔(dān)。許多困難的家庭因此對(duì)于孩子的教育淡漠,同時(shí),小孩子由于在學(xué)校和家長接觸的機(jī)會(huì)較少,容易產(chǎn)生各種心理問題,由于低年級(jí)的孩子還不能寄宿,每天需要早起一兩個(gè)鐘頭來趕去學(xué)校,不利于孩子一天的學(xué)習(xí)和身心健康。雖然政府和學(xué)校也在想辦法解決這一問題,如提供校車,但由于學(xué)校的經(jīng)費(fèi)不足,許多學(xué)校會(huì)雇傭“黑校車”,這對(duì)孩子的安全非常不利,一件件的校車事故報(bào)告牽引著每一位家長和老師的心,同時(shí),無形中增加了家長的負(fù)擔(dān)。

      二、農(nóng)村教育資源問題產(chǎn)生的影響因素

      (一)校舍閑置問題的影響因素

      為什么會(huì)出現(xiàn)這么多的校舍閑置?難道我們不能把它進(jìn)行合理的規(guī)劃,進(jìn)行充分的利用?原因在于校舍的產(chǎn)權(quán)不明,撤掉的校舍大都是屬于分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的。由村上提供土地,村民集資,村上的農(nóng)業(yè)稅補(bǔ)給,國家僅給予一定的補(bǔ)助,所以很多校舍都沒有辦理房產(chǎn)登記手續(xù)和土地使用證明,所以校舍到底歸誰,并沒有明確的界限。另外,由于不知應(yīng)該由誰來處置,所以造成了校舍的閑置。另一方面,閑置校舍的經(jīng)濟(jì)價(jià)值低,由于校舍的修建年代較久,維修的費(fèi)用較高,這也是閑置的一個(gè)重要原因,并且,閑置的校舍數(shù)量龐大,對(duì)于如何進(jìn)行處置已經(jīng)成為令政府“頭疼”的問題,所以,就此閑置了下來。

      (二)教師資源分配不合理的問題

      由于資源合并,導(dǎo)致一些教師無書可教,不得不轉(zhuǎn)崗謀生,而合并后的學(xué)校教師由于學(xué)生增多,導(dǎo)致壓力增大,為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問題?是因?yàn)檗r(nóng)村教師的在職培訓(xùn)困難,缺乏有經(jīng)驗(yàn)的老師為他們指路,教師的教學(xué)大部分都是靠自己的摸索;農(nóng)村教師的待遇偏低,農(nóng)村的升職往往比城市學(xué)校更難,使得年輕教師,高職稱的教師不愿意往農(nóng)村走;由于我國長期處于二元制的體制下,同時(shí),以城市為中心的觀念導(dǎo)致學(xué)校剛畢業(yè)的師范生想留在城市,所以導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大,導(dǎo)致強(qiáng)校更強(qiáng),弱校更弱的問題。

      (三)家長負(fù)擔(dān)過大,孩子身心健康問題

      由于家長的負(fù)擔(dān)過大,所以父母不得不外出打工,導(dǎo)致農(nóng)村的留守兒童多,絕大部分孩子都是由自己的爺爺奶奶帶著,同時(shí),由于農(nóng)村教育資源跟不上來,許多家長不惜花重金讓孩子去城市上學(xué),就長沙來說,現(xiàn)在流動(dòng)人口已達(dá)198.52萬人次。打工子女的營養(yǎng)和環(huán)境都跟不上城市的子女,所以又會(huì)導(dǎo)致差異化,家長一心擠破頭想讓孩子上好學(xué)校,孩子卻因?yàn)榧议L和教師的壓力而苦不堪言。

      三、對(duì)策和建議

      中國農(nóng)村教育資源狀況問題最關(guān)鍵在于發(fā)展模式的問題,如何去根據(jù)有效的教育資源,選擇適當(dāng)?shù)恼夏J剑瑑?yōu)化教育結(jié)構(gòu),解決存在的問題對(duì)于現(xiàn)在來說非常的關(guān)鍵,由此,我們也根據(jù)當(dāng)前存在的問題和影響因素進(jìn)行分析,提出了相應(yīng)的建議,希望能夠以此來促進(jìn)農(nóng)村教育資源的相對(duì)平衡與良好利用。

      (一)明確產(chǎn)權(quán),規(guī)劃利用,因地制宜

      閑置校舍這個(gè)大的資源不應(yīng)該就此擱置,首先,政府應(yīng)該提供指導(dǎo)性的意見,發(fā)動(dòng)群眾,明確產(chǎn)權(quán)的歸屬問題??梢詮慕ㄔO(shè)的年限,建設(shè)的資金來源,土地歸屬,或者國家收購等一系列方法來明確產(chǎn)權(quán),同時(shí),應(yīng)該積極制定政策來規(guī)劃校舍的處理。另一方面,可以將閑置的校舍租給工廠,然后用資金來更好的建設(shè)教育,也可以用于做鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共設(shè)施,如五保之家、商店等增強(qiáng)其用途。

      (二)合理配置教師資源,制定制度吸引青年教師

      現(xiàn)在,國家通過“特崗教師”這一制度已經(jīng)吸引了不少的師范生進(jìn)入農(nóng)村教學(xué),通過這一制度,許多師范學(xué)校的優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村教學(xué),為農(nóng)村教育增添了活力,促進(jìn)了農(nóng)村教育的發(fā)展,同時(shí),政府應(yīng)該放權(quán)給學(xué)校,將教師的資源分配權(quán)利給學(xué)校,建立合理的教師資源流動(dòng)機(jī)制,保證農(nóng)村和城市教師的結(jié)合,讓高職稱的教師也有機(jī)會(huì)到農(nóng)村任教;另一方面,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的管理,政府應(yīng)該出資進(jìn)行培訓(xùn),通過考核管理等一系列競(jìng)爭(zhēng)的方法讓農(nóng)村教師充滿活力,實(shí)現(xiàn)教師整體素質(zhì)和水平的提高。另外,還應(yīng)該有計(jì)劃地提高農(nóng)村教師的學(xué)歷層次,讓在職教師進(jìn)修等方法改善教師的學(xué)歷水平。最后,應(yīng)該制定相應(yīng)的政策讓城市教師去農(nóng)村學(xué)校支教,提高城市教師的綜合素質(zhì),保證農(nóng)村教育教師資源的均衡發(fā)展。

      (三)加強(qiáng)資助力度,放寬政策保障孩子入學(xué)

      規(guī)范學(xué)校的資金方向,讓學(xué)校資金更多的放到對(duì)孩子的資助上,例如提供正規(guī)的校車,愛心午餐等,農(nóng)村學(xué)校多多開展教學(xué)研討,提高教育質(zhì)量,縮小城市與農(nóng)村之間教育質(zhì)量的差異,同時(shí),農(nóng)民工的子女讓其有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入學(xué)校讀書,減少繁雜的程序來縮小城市農(nóng)村的差異。

      四、總結(jié)

      本研究致力于提供具體的辦法,通過對(duì)農(nóng)村教育資源的一系列探討,希望本研究能夠提高農(nóng)村教育資源利用的效益,減少教育資源的浪費(fèi),增進(jìn)教育質(zhì)量,促進(jìn)我國農(nóng)村教育更加積極健康的發(fā)展。

      參考文獻(xiàn):

      [1]馮文金,夏茂林.當(dāng)前農(nóng)村教育資源的使用效率問題及解決的基本思路[J].教育研究,2006(1).

      [2]秦玉友,袁桂林.農(nóng)村教育發(fā)展指標(biāo)體系建構(gòu)的理論問題研究[J].中國教育學(xué)刊,2007(12).

      [3]袁桂林.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民教育的重點(diǎn)和實(shí)施途徑[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線,2006(2).

      [4]袁桂林.新機(jī)制新希望新問題——農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政政策回顧與展望[J].人民教育,2006(10).

      [5]甘進(jìn)忠,黃遂.試論農(nóng)村教育資源配置存在的問題與對(duì)策[J].湖北教育學(xué)院學(xué)報(bào),2006(9).

      [6]袁宇.析農(nóng)村教育與農(nóng)村教育資源配置[J].中國成人教育,2006(10).

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