沈凌云

[提要] 《國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》指出：“開發(fā)區(qū)要貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，吸引集聚創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新服務水平，推動由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變”，對于開發(fā)區(qū)來說，科技創(chuàng)新能力已經(jīng)逐步成為核心競爭力。為此，要運用科技創(chuàng)新集群理論，加強科技創(chuàng)新工作，助推開發(fā)區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

關鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；科技創(chuàng)新；科技創(chuàng)新集群；創(chuàng)新發(fā)展

基金資助：國家社會科學基金項目：“‘一帶一路沿線國物流節(jié)點安全預警系統(tǒng)建設研究”（項目編號：16BGL185）；商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院基金項目：“中國企業(yè)‘一帶一路沿線跨國并購的風險管理研究”（項目編號：2017SWBZD02）；曲靖師范學院科研項目：“新常態(tài)下云南產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方式研究”（項目編號：2016QN009）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年8月14日

一、科技創(chuàng)新集群理論

目前，得到大多數(shù)學者認可的科技創(chuàng)新集群理論定義是：為了獲取新的和互補的技術，從互補資產(chǎn)和利用知識的聯(lián)盟中獲得收益、加快學習過程、降低交易成本，克服和構筑市場壁壘、取得協(xié)作經(jīng)濟效益、分散創(chuàng)新風險，相互依賴性很強的企業(yè)、知識生產(chǎn)機構、中介機構和客戶通過增值鏈相互聯(lián)系形成網(wǎng)絡。

科技創(chuàng)新集群的專業(yè)化分工提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本；科技創(chuàng)新集群內(nèi)部的技術溢出加快了科技集群的技術創(chuàng)新速度，增強了科技集群的技術能力，提高了技術和科技集群的技術存量?？萍技簝?nèi)企業(yè)間接競爭與協(xié)作所帶來的外部的范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟是單個企業(yè)無法比擬的。在競爭日益激烈的今天，科技創(chuàng)新集群的集體行動所帶來的集體效率使科技集群在競爭中處于優(yōu)勢?？萍紕?chuàng)新集群解決了大量的勞動力就業(yè)，反過來，科技創(chuàng)新集群中大量具有專業(yè)技能的勞動力使產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)非常容易得到所需要的勞動力資源。

1984年9月，大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)作為第一個國家級開發(fā)區(qū)設立。隨后，在全國建立了大量不同級別和種類的開發(fā)區(qū)，截至2017年底，全國共有552家國家級開發(fā)區(qū)，其中，219家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、156家國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、135家海關特殊監(jiān)管區(qū)域、19家邊境/跨境經(jīng)濟合作區(qū)以及23家其他類型開發(fā)區(qū)等五大類國家級開發(fā)區(qū)。投入了大量土地、資金和人力，但是沒有取得預期的效果。我國傳統(tǒng)的政策支持往往立足于要素供給的優(yōu)惠，雖然土地、稅收和基礎設施在短期可以形成開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，從長期的角度看，開發(fā)區(qū)的競爭會抵消這些優(yōu)惠政策所帶來的比較優(yōu)勢。一直以來，開發(fā)區(qū)的建設目標特別強調(diào)招商引資的數(shù)量，而忽略了企業(yè)間內(nèi)在的關聯(lián)，引進的企業(yè)和本地企業(yè)缺乏關聯(lián)，沒有形成知識轉(zhuǎn)移與擴散的良性機制，許多開發(fā)區(qū)成為“飛地”，預備地經(jīng)濟發(fā)展沒有太大的聯(lián)系，盡管高新技術企業(yè)在數(shù)量上不斷增多，但只是一種表面現(xiàn)象，要發(fā)展壯大，沒有科學的管理模式和合理的市場機制是不行的。其結(jié)果是小企業(yè)多，要么長不大，要么苗子好的企業(yè)又是“孔雀東南飛”，導致開發(fā)區(qū)成為“苗圃”。所以，基于科技創(chuàng)新集群理論來探討開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新工作，對于助推開發(fā)區(qū)高質(zhì)量跨域發(fā)展具有內(nèi)在的、深遠的影響，應該是開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的發(fā)動機。曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“曲靖經(jīng)開區(qū)”）始終將科技創(chuàng)新作為園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力，特別是2014年7月經(jīng)云南省人民政府批準認定為云南省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以來，緊緊圍繞省委提出的“抓高新技術產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”，通過“產(chǎn)學研”結(jié)合，做好“高新”這篇文章的要求，立足曲靖經(jīng)開區(qū)實際，加快高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)科創(chuàng)平臺的建設步伐。

二、基于科技創(chuàng)新集群的曲靖經(jīng)開區(qū)實踐與探索

（一）科技創(chuàng)新基地形成合力。建成云南康創(chuàng)生物醫(yī)藥健康服務科技孵化基地、曲靖科創(chuàng)企業(yè)孵化中心、曲靖經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)業(yè)孵化中心，曲靖經(jīng)開區(qū)科創(chuàng)基地“三駕馬車”格局形成。其中，云南康創(chuàng)生物醫(yī)藥健康服務科技孵化基地引進北京中關村生命科技園先進的創(chuàng)新孵化模式，以云南特色民族醫(yī)藥為依托，在生物醫(yī)藥健康領域建設的專業(yè)型科技企業(yè)孵化器。占地329.8畝，現(xiàn)有孵化場地近1.3萬平方米，目前公司已經(jīng)獲得了云南省“云科康創(chuàng)健康服務眾創(chuàng)空間”及國家眾創(chuàng)空間備案。曲靖科創(chuàng)企業(yè)孵化中心于2011年落戶曲靖經(jīng)開區(qū)，是一個典型的創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)企業(yè)孵化基地?；谥薪ú┠?0余年的創(chuàng)業(yè)基礎，總結(jié)國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)基地的成功經(jīng)驗，已吸引集機電制造、新能源設備生產(chǎn)、電子商務、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生物制藥等業(yè)態(tài)的數(shù)十家企業(yè)入駐。曲靖經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)業(yè)孵化中心由昆明理工曲靖科創(chuàng)有限公司作為管理公司，自2016年8月成立至今已成功入駐涵蓋科技類、文化產(chǎn)業(yè)類及城建類等企業(yè)20余家，擁有百名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導師、467項專利成果、百人路演廳、一站式事務代理服務、完整的孵化體系、多功能聯(lián)合辦公體系等，能為創(chuàng)業(yè)者提供免費的辦公空間、系統(tǒng)專業(yè)的培訓、周到的創(chuàng)業(yè)投資服務、綜合的媒體宣傳等一企一策服務。

（二）科技創(chuàng)新體制機制不斷完善。一是組織保障有力。先后出臺實施了《曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新扶持辦法》、《曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)促進雙創(chuàng)平臺發(fā)展的扶持辦法》和《曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)促進大數(shù)據(jù)和服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持辦法》等文件，成立了曲靖經(jīng)開區(qū)雙創(chuàng)平臺領導小組，從人才、環(huán)境、孵化器等多角度做好服務，營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；二是投資機制建立。曲靖經(jīng)開區(qū)財政科技創(chuàng)新經(jīng)費逐年增加，專項資金管理更加規(guī)范，建立了科技金融合作機制，積極為科技企業(yè)協(xié)調(diào)銀行貸款；三是建立學習機制。選派干部隊伍赴北京、杭州、深圳等地學習孵化器、眾創(chuàng)空間、科技服務平臺建設經(jīng)驗。在借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗的基礎上，制定完善曲靖經(jīng)開區(qū)科技孵化平臺建設方案，統(tǒng)籌推進各項工作良性發(fā)展。

（三）創(chuàng)新平臺載體建設不斷拓寬。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，組建新技術、新產(chǎn)品研發(fā)轉(zhuǎn)化服務平臺，實現(xiàn)科技資源的共享和高效利用。建立了1個院士工作站：昆明冶研新材料股份有限公司與中國科學院闕端麟院士合作建立“半導體檢測技術機制連評價體系”院士工作站，2個專家工作站：曲靖中建博能工程技術有限公司與上海大學秦霆鎬教授合作建立“光機電一體化—城市智能立體停車系統(tǒng)研發(fā)應用”，云南北方馳宏光電有限公司與中國科學院理化研究所胡志宇研究員等合作建立“熱成像復合夜視儀產(chǎn)品開發(fā)”專家工作站；建立了1個省級生產(chǎn)力促進中心：2015年以云南馳宏鋅鍺股份有限公司為依托單位的“云南省鉛鋅材料生產(chǎn)力促進中心”；建立了1個省級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略試點聯(lián)盟：云南省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（云大科技農(nóng)化有限公司牽頭）。曲靖市科創(chuàng)企業(yè)孵化中心有限公司2012年11月2日被認定為云南省科技企業(yè)孵化器，2016年1月被認定為“2015年度國家級科技企業(yè)孵化器”，是除昆明市以外州（市）首家國家級綜合性科技企業(yè)孵化器。建成國家級眾創(chuàng)空間2家：曲靖師范學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、云南康創(chuàng)生物醫(yī)藥科技孵化有限公司；省級眾創(chuàng)空間1家，曲靖市科創(chuàng)企業(yè)孵化中心有限公司承擔的《云科協(xié)力眾創(chuàng)空間》；省級重點實驗室2個：云南省光電子硅材料制備技術企業(yè)重點實驗室—昆明冶研新材料股份有限公司、云南馳宏鋅鍺股份有限公司“云南省鉛鋅資源綜合利用企業(yè)重點實驗室”；省級工程技術研究中心1個：云南省紅外光學材料與器件工程技術研究中心——北方馳宏光電有限公司。

（四）科技支撐體系不斷完善。一是產(chǎn)學研合作不斷深入。鼓勵支持企業(yè)與高校、科研機構建立科技合作關系，開展產(chǎn)學研合作；二是人才隊伍不斷壯大。曲靖經(jīng)開區(qū)實施人才特區(qū)計劃，被省委組織部、省人社廳授牌為“高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”。面向清華、復旦等知名高校公開招聘了50名碩博研究生；采用兼職顧問的形式引進1名經(jīng)驗豐富的金融人才，先后接收2名“博士服務團”成員，以實際行動支持、鼓勵、引進科技型和創(chuàng)新型人才，為曲靖經(jīng)開區(qū)發(fā)展提供人才支持和智力保障。積極與著名高校合作，與中央財經(jīng)大學等高校達成協(xié)議，在曲靖經(jīng)開區(qū)共建社會實踐基地，采用博士生掛職、調(diào)研和社會實踐、科研成果轉(zhuǎn)化、支教等形式，驅(qū)動高端創(chuàng)新資源向開發(fā)區(qū)聚集。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷提升。全面實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，引導和鼓勵企業(yè)開展自主發(fā)明、創(chuàng)造，提升原始創(chuàng)新能力。目前，曲靖經(jīng)開區(qū)擁有國家、省、市各級知識產(chǎn)權試點示范單位7家；擁有中國馳名商標企業(yè)1家，云南省著名商標企業(yè)11家；省市級企業(yè)技術中心13家，通過國家認定企業(yè)1家，獲國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新型基金資助項目10項，自主創(chuàng)新能力不斷提升。

三、曲靖經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新工作存在的主要問題

（一）對科技創(chuàng)新認識不足。曲靖經(jīng)開區(qū)部分領導干部和部門對科技工作的認識不足，認為科技創(chuàng)新工作投入大、風險高、見效慢，投資技術創(chuàng)新遠沒有招商引資、引進項目見效快、出成績，對創(chuàng)新工作重視不夠。有的企業(yè)定位困惑，前途迷茫，不敢創(chuàng)新，不去創(chuàng)新，怕?lián)L險；有的企業(yè)知識產(chǎn)權意識淡薄，依靠科技創(chuàng)新增強企業(yè)核心競爭力的意識不強，自主知識產(chǎn)權和自主品牌擁有量低。

（二）科技創(chuàng)新投入不足?？萍紕?chuàng)新工作是一項綜合性系統(tǒng)建設工程，涉及對象上至政府及相關職能部門，下至企業(yè)及每個生產(chǎn)要素單位。創(chuàng)新主體的培育、創(chuàng)新能力的進一步提高等，都需要人、財、物提供有力保障，雖然已出臺了相關配套政策，但以企業(yè)為主、政府為引導的科研投入機制沒有真正形成，財政資金投入較少，對企業(yè)仍然有未兌現(xiàn)的合同內(nèi)容，比如對昆明理工曲靖科創(chuàng)有限公司的200萬元補貼款至今未兌現(xiàn)。金融支持不力，在孵企業(yè)前期投入需要大量資金，但由于沒有資金抵押，很難獲得銀行貸款。同時，基層科技以企業(yè)為主體的多元化社會投入體系尚未形成，原始創(chuàng)新缺乏強勁動力。

（三）科技職能發(fā)揮不力。根據(jù)曲靖市機構編制委員會批復文件，同意設立曲靖經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)業(yè)孵化中心，為曲靖經(jīng)開區(qū)管委會管理的財政全額撥款事業(yè)單位，機構規(guī)格為副處級。根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關于曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會新體制運行和設置部門對口聯(lián)系市直各部門的通知》規(guī)定“曲靖經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)業(yè)孵化中心對口聯(lián)系市科技局、市科協(xié)”。但至今曲靖經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)業(yè)孵化中心沒有真正運行，實際上業(yè)務對口聯(lián)系由曲靖經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局承擔。但曲靖經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局對應市級重要部門多，部門工作人員少，承擔經(jīng)濟工作任務重，特別面臨“1+4”經(jīng)濟指標的壓力，無暇認真籌劃科技創(chuàng)新工作，導致曲靖經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新工作無明確管理部門，無專門部門對接，無專人研究指導協(xié)調(diào)，無健全的工作機制；制定針對性的政策少，相關工作開展少，與上級溝通少，政策研究少、政策資金爭取少。對企業(yè)實際情況缺乏深度了解，服務不夠，存在誤會。

四、對策建議

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。要深刻認識科技創(chuàng)新對于曲靖經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量跨越發(fā)展的極端重要性，遵循科技發(fā)展規(guī)律，真正把科技服務提到構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的首要位置上。從曲靖經(jīng)開區(qū)長遠發(fā)展來看，習近平把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)?！秶鴦赵恨k公廳關于促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》明確提出：努力把國家級經(jīng)開區(qū)建設成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)“三個成為”的定位?！对颇鲜∪嗣裾k公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》明確提出：國家級開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領作用，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級示范區(qū)，打造云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集聚平臺，建設具有國際競爭力的高水平園區(qū)。曲靖市委、市政府對曲靖經(jīng)開區(qū)的定位“經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術企業(yè)的聚集區(qū)”。從曲靖經(jīng)開區(qū)當前的形勢來看，在商務部每年一度的國家級經(jīng)開區(qū)綜合考核評價的指標體系中，科技創(chuàng)新版塊中涉及的高新企業(yè)數(shù)、專利數(shù)、專利和技術交易數(shù)量，眾創(chuàng)空間數(shù)量等考核指標是曲靖經(jīng)開區(qū)的“短板”。曲靖市委、市政府加快“麒沾馬”一體化建設發(fā)展，對曲靖經(jīng)開區(qū)主體功能定位是“新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)城融合示范區(qū)”。規(guī)劃籌建的曲靖高新區(qū)已在南片區(qū)辦公，規(guī)劃布局為“一區(qū)三園”，主體功能定位為“高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，城市創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”，曲靖經(jīng)開區(qū)面臨挑戰(zhàn)和壓力越來越大，不將科技創(chuàng)新工作提上日程，勢必失去創(chuàng)新發(fā)展先機，造成下步工作被動。所以，曲靖經(jīng)開區(qū)干部要認識到科技創(chuàng)新工作對于經(jīng)開區(qū)的重要性，認識到科技創(chuàng)新工作并非一日之功，要有“功成不必在我”的胸懷與擔當，要有“時不待我，只爭朝夕”的危機感，將科技創(chuàng)新工作早日擺上重要日程。

（二）強化領導，理順管理體制。加強對科技工作的領導，建立精簡高效大部制的管理體制。做實曲靖經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)業(yè)孵化中心，否則科技創(chuàng)業(yè)孵化中心由于空編較多及職能弱化，面臨著收回編制、撤銷機構的風險；成立曲靖經(jīng)開區(qū)科技局，作為曲靖經(jīng)開區(qū)內(nèi)設機構，將科技局與科技創(chuàng)業(yè)孵化中心合署辦公，將科技局行政職能與科技創(chuàng)業(yè)孵化中心服務職能合一；鑒于人才工作中，近三分之一的工作涉及科技部門，為加強人才和科技工作的對接整合，建議科技局局長由組織部部長兼任，配強中心主任、副主任；配齊中心工作人員，加強科技工作隊伍建設，工作人員采用中心在編人員與曲靖經(jīng)開區(qū)建投集團企業(yè)人員相結(jié)合方式；加強財政投入，每年預算專項經(jīng)費、專款專用。

（三）履行職能，切實發(fā)揮作用?？萍紕?chuàng)新，如同一條產(chǎn)業(yè)鏈，這條產(chǎn)業(yè)鏈主要由基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)推廣三個階段構成，一頭連著理論，一頭連著實踐，是最典型的理論與實踐相統(tǒng)一又相分離的產(chǎn)業(yè)。這個產(chǎn)業(yè)的一個顯著特點就是依賴政府，它需要政府培養(yǎng)大量的人才來支撐，它需要政府提供基本的財力來保障。所以，應該把科技創(chuàng)新作為一個產(chǎn)業(yè)來研究、來規(guī)劃、來管理、來服務，充分發(fā)揮公共財政優(yōu)勢，補鏈強鏈，促進科技創(chuàng)新順暢發(fā)展。為此，要履行好科技局行政職能，堅決貫徹落實國家、省、市有關科技政策和要求，針對曲靖經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的實際需求，加快建立完善科技創(chuàng)新的政策體系，制定促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、完善金融支持體系、鼓勵各類主體創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等一批鼓勵科技創(chuàng)新的配套政策措施。制定和規(guī)劃好科技人才隊伍建設，加大科技創(chuàng)新平臺建設。要履行好科技創(chuàng)業(yè)孵化中心服務職能，做好孵化器和雙創(chuàng)平臺規(guī)劃、管理、考核、服務等工作，組織項目申報及相關政策協(xié)調(diào)，組織企業(yè)對接、校企對接等各類活動，做好孵化器與相關加速器的銜接，為科技企業(yè)成長壯大提供全方位服務。在具體措施上，要聚焦產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)，做好科技服務業(yè)引入，與中國技術交易所對接，爭取并創(chuàng)造條件籌建“中國技術交易所曲靖中心”；探索建設飛地孵化器，支持專業(yè)化的技術轉(zhuǎn)移中心建設，加快工業(yè)設計中心建設。要加快創(chuàng)新平臺建設，引導企業(yè)主動與高等院校、科研院所開展科技合作，共建院士（專家）工作站、企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室等，建立產(chǎn)學研機制。要扶持科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間成長與發(fā)展，出臺促進科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展扶持辦法，加大投入力度，完善長效機制，全力推進科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間朝專業(yè)化、網(wǎng)絡化、平臺化發(fā)展，構建創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力和核心競爭力。

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