關于電力企業(yè)工程招投標的法律保障研究

張薇

摘 要：目前，電力企業(yè)在招投標工作中已初步建立了法律保障機制，但也存在著法律人員參與范圍有限、工作深度不夠等問題。但是我們往往不能及時發(fā)現(xiàn)問題，并且及時采取正確的措施。而且很難保證招標投標工作按照法律和標準進行。因此，電力企業(yè)應加強招投標的法律保障，堅持法律人員的充分參與，在整個過程中參與競價活動，為其提供專業(yè)的法律服務，確保其健康、有序地為企業(yè)服務，從而確保電力工業(yè)的良性發(fā)展。本文就電力企業(yè)工程招標，投標法律保障問題進行研究。

關鍵詞：電力企業(yè)工程；招標投標 ；法律保障

隨著我國科學技術日新月異的發(fā)展，電力工程的建造也推向世界的前沿。如果要建造一個工程那么就需要合適的電力企業(yè)進行建造，選擇合適的電力企業(yè)也就有了招標投標會。為了保證招投標的工作正常進行，有一定的法律保障是十分必要的。為了保證電力工程的質量，應該選擇“高性價比”的企業(yè)，加入電力系統(tǒng)一般采用招標方式。但在招投標過程中的主要過程有一定的法律問題，使得招投標機制對法律保障有一定要求。對于中國電力系統(tǒng)工程招投標過程中的法律保障問題應不斷優(yōu)化，有效促進我國電力企業(yè)經濟效益的增長。電力工程建設招標投標必須貫徹公正、平等、有償、協(xié)商一致、守信的原則。本文就這些合理合法的招標原則，研究電力企業(yè)中的法律保障問題。

一.我國招標投標有關法律管理規(guī)定

1.1招標必須由招標單位承擔

招標單位的資質為：依法成立的法人組織，可以獨立承擔民事責任；必須具備電力部門頒發(fā)的招標資格證書或者授權證書。建設單位同時具備上述條件的，可以自行招標。如果不具備上述條件的，必須委托單位具備招標資格，通過委托協(xié)議組織投標，委托方不受地區(qū)限制。

1.2在招標文件中，對下列問題要著重明確要求

項目的開工、竣工日期、里程碑進度要求、施工期提前或延期的獎懲措施、國家重大政策調整期施工變更原則。如果報價依據、價差和數量差異調整方法、發(fā)電輸變電工程和數量明確，則應提倡總價合同。不夠明確的，采用單價合同。招標文件一經發(fā)出，招標單位不得擅自變更，如確要變更或補充時，必須經招標主管部門批準，并在投標截止日期前15天，以書面形式通知到所有投標單位。

1.3招標中的法律相關規(guī)定

任何單位和個人，不得利用職權分割、壟斷、封鎖招標、投標活動；不得以征地、拆遷、設計、墊資承接任務、介紹建設用地、發(fā)放證照為條件，要求將應實行招標的工程發(fā)包給指定單位；禁止任何行業(yè)壟斷為理由，強行承接分項工程；禁止認任何形式的開標后的議標和競爭。

中標單位不得自行決定將工程進行分包，確因情況特殊，需要分包時，在征得招標單位同意的條件下，可將工程分包給資質條件符合工程項目要求的施工單位，分包要簽訂分包合同，由中標單位負責對分包工程的管理，分包單位要向中標單位負責。

二.分析研究電力企業(yè)招投標的法律問題

2.1招標投標機構從招標文件中獲取利潤。

為了尋求額外的利益，招標機構進行招標時，不得根據項目規(guī)模和工程建設時間隨機發(fā)布招標文件，以最大限度地邀請受邀施工企業(yè)的數量。雖然這滿足招標機構的選擇多樣性，但他們的最終目標是出售標書。招標代理機構出售的招標文件與工程規(guī)范無關，利潤驚人。如果投標不被接受，費用將不退還。同時申購招標文件投標企業(yè)無法獲得采購費用發(fā)票。此外，招標機構需要支付建設項目管理費，而其他單位不能出價。

2.2招標代理機構或者招標管理部門收取不合理的費用。

比如說：投標單位擔保利息。由于各種內部原因，招標單位要求招標企業(yè)在投標前支付保證金。例如，一些競標企業(yè)在招投標時，工作費用也收取保證金，在利益的影響下，其他不合理收費是錯誤的做法。根據一些數據，投標單位作為投標人，在投標成本與離場之間的關系上花費了許多與投標無關的錢，為了投標能被選中，但是，這就已經損害到了別的投標單位的利益。在我國招標投標中，招標企業(yè)需要繳納15%的商品報價保證金。由此可見，招標企業(yè)也存在著一定可圖利益。更重要的是，投標人不允許出價，除非他們支付一定的報證金。由于投標保證金數額高，投標企業(yè)要付出的是一個龐大的金錢數字。

2.3招投標過程中存在中介參與。

招標企業(yè)按照招標企業(yè)的規(guī)定，通過中間步驟贏得投標的先決條件。由于雙方需要通過投標競標來獲得工程，由于有中介使得雙方難以獲得投標信息。即使投標企業(yè)具有完全的資質和良好的信譽，也可能由于缺乏信息的理解而失去機會。此外，中介機構是一個高成本的付費組織。兩者之間顯然存在利益上的串通。此外，招標單位存在一定的內定企業(yè)現(xiàn)象。但由于國家監(jiān)管，招標企業(yè)也不得不通過招投標過程，這時就會使得其他企業(yè)成為陪襯，浪費時間和金錢。

三.電力企業(yè)在招投標是法律保障分析

3.1完善招投標的法律規(guī)范、監(jiān)督管理。

補充相應的法律漏洞，完善招標投標企業(yè)的監(jiān)督管理機制。擴大監(jiān)理范圍，統(tǒng)一監(jiān)督招標過程，建立招標投標企業(yè)相互監(jiān)督監(jiān)督的綜合體系。 過程監(jiān)督、商業(yè)秘密保護和底部密封的維護。

3.2法律保障招標投標過程公平公正。

我國自2000年起推行實施了《中華人民共和國招標投標法》，這是我國第一部對投招標制定的法律，是投招標過程實行的法律依據。它是實施招標過程的法律依據。在本法中，國家對國家資金的使用和國家對項目的融資進行管理，要求在重要的建筑設備和原材料的研究、設計、建造和購置方面進行招標。隨后，國家制定了一系列工程建設招標投標的法律法規(guī)，并對招標投標過程中的法律法規(guī)作了詳細的參考。一般來說，大型電力工程的建設是在依法招標的范圍內。

3.3法律要求編制招投標文件

為了更好地體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則，招標文件和合同文件應由招標中心編制，并經有關部門和領導的咨詢批準后，形成標準文本。公司的員工。招標文件應當由招標委托人編制、匯總，形成完整的招標文件，包括招標的一般部分和特殊部分。

四、結語：

招標方式是政府采購的主要方式之一，是規(guī)范經濟市場、優(yōu)化經濟結構的重要手段。隨著經濟全球化的發(fā)展，社會對電力的需求越來越大，電力企業(yè)也順應社會的發(fā)展，按照政府的規(guī)章制度和管理措施，在管理結構和業(yè)績上做出了巨大的貢獻。但是，我國的法律制度還不完善，對電力市場的競價行為也有一定的局限性。因此本文通過對招投標行為的分析，探討電力企業(yè)在這一過程中存在的法律法規(guī)的局限性，從而提出有針對性的創(chuàng)新管理措施，以更好地順應社會發(fā)展。通過法律來保障招標、投標中的合理合法，也為我們建設美好生活提供堅實后盾。

參考文獻：

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