彭麗婷

英國作為最早的資本主義制度國家，其公民教育經(jīng)歷了一個漫長的發(fā)展歷程，公民教育的理論和實踐豐富。2000年英國開始把公民課程引入課堂教學(xué)中，2002年將其正式列為11-16歲中學(xué)生的必修課程，2007年繼續(xù)頒布《課程檢視：多樣性和公民的權(quán)利與義務(wù)》使之符合社會發(fā)展要求，2013年開展新一輪的公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)改革，在全球化時代培養(yǎng)“全球公民”。該文以英國的福克斯莫爾小學(xué)為例， 深入分析英國小學(xué)公民教育課程。英國的公民教育及其課程改革可以給其他國家的公民教育提供借鑒。

一、英國公民素養(yǎng)教育概況

英國歷來是個多民族和擁有多元文化的國家，新來人口的多種文化、藝術(shù)、價值觀、宗教信仰和語言以及行為的差異給英國帶來多樣性，同時也使英國面臨社會管理和社會發(fā)展等方面的壓力和挑戰(zhàn)。在全球化背景下英國的移民問題亟需解決，加強公民素養(yǎng)教育是英國加強社會認(rèn)同感和社會和諧的重要舉措。

早期英國的公民素養(yǎng)教育主要依賴于私人群體而缺少官方支持，因此公民教育在公立學(xué)校難以進(jìn)行。隨著移民的增多，全球化浪潮日趨明顯，英國學(xué)校也開始面對學(xué)生的民族和文化背景不同的問題。1997年政府頒布《學(xué)校優(yōu)異》白皮書，強調(diào)學(xué)校應(yīng)該加強公民教育，并且成立了公民教育委員會。隨后“英國資格與課程局”（QCA）組織咨詢小組，并且在1998年發(fā)布《科瑞克報告》，詳細(xì)規(guī)定了公民教育的目標(biāo)、內(nèi)容以及中小學(xué)公民教育的框架等。

2000年英國政府開始把公民課程引入課堂教學(xué)中，小學(xué)教育階段可以結(jié)合個人、社會和健康教育（Personal,Social and Health Education,PSHE）對小學(xué)生進(jìn)行公民教育。但是這時小學(xué)階段的公民教育并不作為法定課程列入正規(guī)課程教學(xué)之中，直到2002年才正式作為11-16歲中學(xué)生的必修課程在中學(xué)實施。

此后，為了回應(yīng)2001年英格蘭北部種族緊張局勢以及2005年“本土”轟炸機在倫敦的恐怖襲擊，政府對于公民教育的重視進(jìn)一步加強，加強社區(qū)的凝聚力，打擊極端主義成為公民課程的核心目標(biāo)。在全球化和多元文化的背景下，英國在2007年成立課程檢視小組，并且發(fā)表了課程檢視報告——《課程檢視：多樣性與公民身份》白皮書，展開新一輪的公民教育課程改革。白皮書要求公民教育要注重多元文化，保障不同國家、不同文化背景和種族的人和諧相處，這也標(biāo)志著英國的公民教育邁上了新的征程。2013年，英國教育部重新修訂和發(fā)表公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)《英國國家課程：公民學(xué)習(xí)計劃》，強調(diào)培養(yǎng)全球化時代具有全球視野和全球技能的“全球公民”。

英國力求做到多元性和社會價值觀的統(tǒng)一、民族性和全球性的統(tǒng)一。英國公民教育既強調(diào)統(tǒng)一的社會價值觀，又對不同的民族文化和宗教團(tuán)體表示理解和尊重；要求英國公民尊重本國的民族文化，也要融入全球化的潮流，應(yīng)對新的社會挑戰(zhàn)。

二、英國公民素養(yǎng)教育的特點

自從英國單獨設(shè)立公民課，英國中小學(xué)公民素養(yǎng)教育已經(jīng)形成了比較完善的目標(biāo)。公民教育的實施途徑多樣化，其中以課程教學(xué)為主，輔以豐富的實踐活動。英國的公民素養(yǎng)教育評價體系也呈現(xiàn)規(guī)范化特征。

（一）公民教育的目標(biāo)不斷完善

早期英國公民教育的目標(biāo)僅限于傳授公民教育知識特別是政治知識。20世紀(jì)，英國公民素養(yǎng)教育的主要目標(biāo)是培養(yǎng)“好公民”，強調(diào)公民對國家的忠誠與義務(wù)。到了20世紀(jì)末，大量移民涌入英國使得英國成為一個多元文化國家，學(xué)校開始轉(zhuǎn)移公民教育目標(biāo)，把尊重彼此的文化、消除種族歧視放在首位，使得不同文化和社會背景的學(xué)生能夠融洽相處。這一時期英國對“好公民”的要求又增加了多元尊重、和諧包容和承擔(dān)責(zé)任等方面的內(nèi)容。1998年《科瑞克報告》提出更加詳細(xì)的公民教育目標(biāo)，要求學(xué)生學(xué)習(xí)參與民主性質(zhì)和實踐相關(guān)的知識、技能和價值觀；提升學(xué)生成為活躍公民的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識以及所需的責(zé)任感; 并在此基礎(chǔ)上確定參與本地和更加廣泛的社區(qū)活動對于個人、學(xué)校以及社會的價值；了解地方和國家民主體制的實踐（包括議會、理事會、政黨、壓力團(tuán)體和志愿團(tuán)體的工作）; 知曉英國和歐洲正式的政治活動和公民社會的聯(lián)系；培養(yǎng)對世界事務(wù)和全球問題的認(rèn)識和關(guān)心；了解稅收和公共支出等經(jīng)濟(jì)生活情況。[1]

20 世紀(jì) 90 年代后，在全球化和世界一體化浪潮的推動下，英國又提出了“世界公民”的口號。這要求學(xué)生去了解周圍的世界，尊重多元文化，并且為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及社會和諧奉獻(xiàn)自己的力量。公民教育的首要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的政治判斷力和共同參與活動的能力，形成學(xué)生的社會責(zé)任感和道德感。

總之，英國公民素養(yǎng)教育的目標(biāo)是隨著社會的發(fā)展而變化的。

（二）合理的課程體系

英國細(xì)化了公民教育的內(nèi)容和要求，每個階段都制訂了不同的教學(xué)內(nèi)容。2014年英國中小學(xué)國家課程標(biāo)準(zhǔn)中，對于中學(xué)階段的公民教育內(nèi)容進(jìn)行設(shè)定（見表1）[2]。英國教育部又在2015年頒布小學(xué)階段公民教育的目標(biāo)和內(nèi)容，詳見表2。[3]

表1 中學(xué)階段公民教育的內(nèi)容

?第二階段(14-16歲）議會和憲法的關(guān)鍵要素，包括政府的權(quán)力以及行政、立法、司法等；了解區(qū)別于英國的政府體系以及公民通過參與民主選舉程序影響國家和地方?jīng)Q策；了解地方、區(qū)域和國際治理以及英國與歐洲其他國家、聯(lián)合國和更廣泛的世界的關(guān)系；學(xué)習(xí)人權(quán)和國際法；了解英國的法律制度、法律淵源以及法律如何幫助處理社會復(fù)雜的問題；了解英國國內(nèi)不同國家、地區(qū)、宗教和種族身份的多樣性，并且學(xué)會相互尊重和理解；公民為改善社區(qū)做出貢獻(xiàn)的方式，包括積極參與社區(qū)志愿工作以及其他形式的活動；收入和支出、信貸等等。

表2 小學(xué)階段公民教育的內(nèi)容

在新版的國家課程標(biāo)準(zhǔn)中，中學(xué)階段公民教育課程內(nèi)容在橫向上強調(diào)了民主觀念、批判性思維、參與意識及理財能力，縱向上則包含了培養(yǎng)英國公民、歐洲公民及世界公民三個維度。[4]

（三）多樣的公民素養(yǎng)教育實施途徑

通過學(xué)科課程進(jìn)行公民教育。大多數(shù)學(xué)校都將公民教育結(jié)合到個人、社會與健康教育中（Personal,Social and Health Education,PSHE）。小學(xué)階段主要通過PSHE進(jìn)行，中學(xué)階段依然需要PSHE教育并且主要通過學(xué)科滲透的方式進(jìn)行公民教育。英國公民教育滲透在日常生活、游戲、教學(xué)、閱讀中，將價值觀念以“潤物細(xì)無聲”的形式在學(xué)科教學(xué)的過程中傳播。

充分利用媒體和信息技術(shù), 對英國青少年進(jìn)行更廣泛意義上的教育。如公民教育教學(xué)聯(lián)合會為全國的中小學(xué)公民教師提供豐富的在線專業(yè)資源；英國自從2006年開始推廣 “BBC新聞校園報道”工程，越來越多的中小學(xué)參與其中。此項目把公民教育的公平、民主、責(zé)權(quán)等核心觀念融入進(jìn)去，使得公民教育和媒體結(jié)合并且取得有效的成果。

英國學(xué)校還通過與社區(qū)以及慈善團(tuán)體合作進(jìn)行公民教育。政府在2008開始實施“未成年人強制性服務(wù)計劃”，要求中小學(xué)生志愿者服務(wù)時長達(dá)到50個小時，并且有明確的認(rèn)證和考核制度。還有由公民基金會支持的“律師進(jìn)校園項目”“金融教育項目”等都是社區(qū)和校園合作的佳例，成功地使得學(xué)校課程和社會資源緊密結(jié)合，為公民教育的開展開辟新的渠道。[5]此外，英國學(xué)校與社區(qū)合作，讓學(xué)生接觸社會，培養(yǎng)學(xué)生的公民意識和責(zé)任感。學(xué)生在探討社會問題的過程中解決社會問題，樹立社會價值觀和信念。社區(qū)是學(xué)校公民教育的補充和延伸，鼓勵學(xué)生參加社區(qū)活動有利于公民社會的建設(shè)。通過學(xué)校與社會的聯(lián)系,把課堂教學(xué)和個人經(jīng)驗以及社會環(huán)境結(jié)合，使得學(xué)生在真實的環(huán)境中反思權(quán)責(zé)和公民身份，從而發(fā)展學(xué)生的公民意識。

英國中小學(xué)生還可以通過參與班級事務(wù)管理和學(xué)校活動來接授公民教育，例如新學(xué)期開始，學(xué)生集體參與學(xué)校和班級規(guī)章制度的制定；還有參與學(xué)校的辯論賽、校服管理、校園環(huán)境的治理、通過選舉學(xué)習(xí)、設(shè)計主題活動周等等。在小學(xué)，可以組織募捐活動；開展健康、運動和藝術(shù)日活動；郊游和訪問；進(jìn)行模擬選舉日等。中學(xué)階段的活動有：與小學(xué)、特殊學(xué)校一起組織小型運動會或舉辦社區(qū)運動會；計劃和組織兩代人交流活動就與老年人共同感興趣的話題；在學(xué)?；蛏鐓^(qū)組織提高學(xué)生思想意識的活動，如人權(quán)日、大屠殺紀(jì)念日或歐洲日等等。[6]

在具體的公民素養(yǎng)教育的教學(xué)過程中，教師不是簡單的灌輸和說教，而是通過道德兩難教學(xué)方法培養(yǎng)學(xué)生的道德意識。學(xué)生自己去判斷行為背后的道德沖突，通過自主道德推理提升自己的道德認(rèn)知水平。在公民教育教學(xué)過程中，教師營造寬松、和諧的氛圍，通過小組合作、角色扮演、案例學(xué)習(xí)和參與實踐讓學(xué)生融入到課堂中，讓他們通過討論充分表達(dá)自己觀點，培養(yǎng)學(xué)生的主人翁意識。

（四）公民教育評價規(guī)范化

在2007年白皮書頒布之前，《科瑞克報告》沒有要求把公民教育列入中小學(xué)的考試內(nèi)容。英國公民教育的評價方式主要是讓學(xué)生填寫自我評價表，寫公民日記，提供參加社會活動的圖片資料, 進(jìn)行角色扮演，制作公民檔案袋等。

2007年白皮書頒布之后，英國在普通中等教育證書 (GCSE) 的基礎(chǔ)上開發(fā)了更為全面的普通中等教育證書考試。證書考試把公民教育相關(guān)的內(nèi)容包含在內(nèi), 即將歷史、宗教等科目加入公民資格考試的內(nèi)容。

三、英國公民素養(yǎng)教育課程的實施方法——以英國的?？怂鼓獱栃W(xué)為例

2011年，英國教育標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督局（OFSTED）對英國中小學(xué)公民教育的實施情況進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督，并且發(fā)布了《公民身份的統(tǒng)一？》（Citizenship consoledated?）。報告公布了 7所公民素養(yǎng)教育的示范學(xué)校，?？怂鼓獱栃W(xué)（Foxmoor Primary School）是其中的一所公民素養(yǎng)教育示范小學(xué)。

（一）?？怂鼓獱栃W(xué)的公民素養(yǎng)課程目標(biāo)

福克斯莫爾小學(xué)致力于逐步培養(yǎng)學(xué)生成為領(lǐng)導(dǎo)者的技能，使學(xué)生在學(xué)校生活中提升自尊，提升他們的個人和社會發(fā)展能力。?？怂鼓獱枌W(xué)校的最終目標(biāo)是使得所有學(xué)生在六年級都有機會做小領(lǐng)導(dǎo)——無論他們的能力發(fā)展如何。在學(xué)校中，學(xué)生們承擔(dān)起監(jiān)督和幫助學(xué)校的責(zé)任。

（二）?？怂鼓獱栃W(xué)實施公民素養(yǎng)教育的方法

1. 課堂教學(xué)方法

公民教育以公民科和歷史課作為主要的課程。公民課作為直接進(jìn)行公民教育的科目，強調(diào)5-16歲的學(xué)生掌握調(diào)查與批判性思維、討論與辯論、商談與調(diào)解、參與學(xué)校和社區(qū)活動的能力等等。歷史課讓學(xué)生了解英國的歷史，對國家的文化和傳統(tǒng)有更清晰的認(rèn)識。通過歷史課將學(xué)習(xí)歷史與提高學(xué)生的社會認(rèn)同感聯(lián)系在一起，有利于學(xué)生了解不同社會情境下的英國。

?？怂鼓獱栃W(xué)還通過個人、社會和健康課程（Personal ,Social and Health Education,PSHE）對小學(xué)生進(jìn)行公民教育（小學(xué)階段是在已有的個人 、社會與健康教育 (PSHE) 中進(jìn)行公民教育，而在中學(xué)階段 PSHE作為非法定科目配合進(jìn)行公民教育，所以PSHE課程在公民教育中起著重要的作用）。PSHE課程包括健康教育、安全教育、性與兩性關(guān)系教育、個人衛(wèi)生教育等等。PSHE課程促進(jìn)學(xué)生建立良好的人際關(guān)系，有利于學(xué)生的身心健康，與此同時有利于學(xué)生養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生的公民素養(yǎng)，使學(xué)生成為社會的一員。

除此之外，英國的宗教教育、道德教育、慈善活動以及志愿者活動相結(jié)合，激發(fā)學(xué)生的責(zé)任意識，幫助學(xué)生尊重和理解不同信仰、種族和文化背景的人，培養(yǎng)年輕一代成為多元文化社會中的公民。

2.開展社會實踐活動

學(xué)生從進(jìn)入學(xué)校到六年級都被視為學(xué)校管理的合作伙伴，小學(xué)六年也培養(yǎng)了學(xué)生的技能和信心。在這六年，學(xué)生通過參與社會實踐活動培養(yǎng)自己的技能和領(lǐng)導(dǎo)力。學(xué)校培養(yǎng)公民素養(yǎng)的做法是先建立一套有“四個小團(tuán)隊”的學(xué)校系統(tǒng)，從而在學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部建立“小學(xué)?！?，然后學(xué)校通過設(shè)計各種各樣的競賽來形成團(tuán)隊認(rèn)同感。學(xué)生們先選出各自“小團(tuán)隊”的隊長，再由候選人準(zhǔn)備他們的競選宣言和競選活動。一旦選舉完成，就要培養(yǎng)學(xué)生良好的團(tuán)隊合作精神，并且有效地利用其他學(xué)生的優(yōu)勢為整個團(tuán)隊服務(wù)。學(xué)生為他們的“小團(tuán)隊”積累積分，每周都由“小團(tuán)隊”的隊長收集和組織集會并管理團(tuán)隊。所有的學(xué)生都被要求為他們的“小團(tuán)隊”做出貢獻(xiàn)。[7]

從低年級開始，學(xué)生為學(xué)校的政策和實踐獻(xiàn)言獻(xiàn)策，參與學(xué)校和班級的管理。例如，學(xué)校出現(xiàn)足球運動員訓(xùn)練干擾其他學(xué)生的問題時，學(xué)校要求學(xué)生反思問題并設(shè)計解決方案。一個二年級的學(xué)生建議學(xué)校將場地劃分為不同的區(qū)域，從而保證不同學(xué)生的活動場地和環(huán)境，現(xiàn)在這個方案已經(jīng)實施并且解決了學(xué)校的問題。

學(xué)生參與課程的制定。例如，在四五年級學(xué)生學(xué)習(xí)都鐸時代的歷史時，學(xué)校的老師建議邀請一家公司來幫助學(xué)生在學(xué)校禮堂里搭建一個都鐸時代的房子。但是這個提議的成本太高而顯得不可行，所以老師向全班同學(xué)解釋了這個活動有可能對他們的學(xué)習(xí)帶來的好處并且提議學(xué)生自己籌錢展開活動。于是學(xué)生組織了一次蛋糕銷售活動，給所有的父母寫信并獲得了整個學(xué)校社區(qū)的支持?；顒咏Y(jié)束后，老師讓學(xué)生評估他們的學(xué)習(xí)成果，讓學(xué)生決定是否把這個課程推薦到下個學(xué)期。

學(xué)生也可以創(chuàng)建俱樂部，與低年級學(xué)生進(jìn)行合作。例如，一群六年級女學(xué)生為30名二年級學(xué)生開設(shè)了一個午餐俱樂部，而六年級男學(xué)生為20名一年級的學(xué)生開設(shè)了一個“BUG俱樂部”。年長的學(xué)生為俱樂部的創(chuàng)設(shè)做計劃，并以最少的投入或教師監(jiān)督來領(lǐng)導(dǎo)低年級的學(xué)生。

學(xué)生之間也相互支持與相互幫助。兩名志愿者在夏季舉辦了幫助五年級學(xué)生的俱樂部，帶領(lǐng)這些學(xué)生設(shè)計幫助學(xué)生的方案。志愿者要數(shù)四歲的孩子撥打999，到第四年學(xué)會進(jìn)行基本的急救。

學(xué)生們也要努力改進(jìn)學(xué)校的設(shè)施。學(xué)校邀請六年級的學(xué)生來解決學(xué)校場地改善問題。學(xué)生要和設(shè)計者一起計算成本，并選擇在預(yù)算之內(nèi)做出的修改方案。第6年，學(xué)生與他們的體育老師就健康和安全問題進(jìn)行了合作。學(xué)生和教師一起合作以確保所有學(xué)生都知道如何安全的使用設(shè)備。

在六年級開始時，全年組（約40名學(xué)生）參加一周的住宿旅行，為成為學(xué)校的“小領(lǐng)導(dǎo)”做準(zhǔn)備。學(xué)生需要調(diào)整自己，在不熟悉的環(huán)境中承擔(dān)責(zé)任并與不同的人一起工作。在他們回來的時候，學(xué)生被分配到不同的崗位，包括午餐小助手、圖書館小幫手、設(shè)備組裝和管理員等，每個角色的擔(dān)任要持續(xù)一個學(xué)期。

四、英國公民素養(yǎng)教育實施效果以及存在的問題

英國的公民素養(yǎng)教育實施取得一定的成效?，F(xiàn)在英國公立中小學(xué)已經(jīng)把公民素養(yǎng)教育當(dāng)作一門課程教授，而且已經(jīng)有一系列支持公民教育的國家和國際組織機構(gòu)，包括：公民基金會等非政府組織（CF），聯(lián)合國兒童基金會，CND，樂施會和紅十字會; 專業(yè)的組織和網(wǎng)絡(luò)，如公民教育協(xié)會（ACT），教師教育者和研究人員的網(wǎng)絡(luò);游說團(tuán)體，如民主黨生活（DL）; 在GCSE和AS /A級開發(fā)公民資格的考試委員會; 和與政府和政治有關(guān)的機構(gòu)，例如議會教育服務(wù)機構(gòu)DfE公民專家組等等。學(xué)校和社會機構(gòu)的緊密配合為英國公民素養(yǎng)教育的順利實施提供條件。

英國自身的政治環(huán)境、教育環(huán)境和宗教傳統(tǒng)，使得公民素養(yǎng)教育的實施面臨一些困境。首先，多元價值觀沖突問題難以解決。英國的英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭四個部分有著不同的文化傳統(tǒng)。“當(dāng)代英國正是處于全球化進(jìn)程中的一個多元文化的社會，這使得英國的共同價值觀很難被認(rèn)可，文化和身份認(rèn)同沖突對學(xué)校教師的教學(xué)也產(chǎn)生了沖突。在一個缺乏統(tǒng)一文化和價值觀的國家培養(yǎng)認(rèn)可共同價值觀的公民難以實現(xiàn)?！盵8]據(jù)調(diào)查，一些學(xué)校對于諸如國籍、民族、宗教等敏感話題感到束手無策，或者對于這些問題的解決只是蜻蜓點水。其次，國家對公民教育的支持不夠，導(dǎo)致部分學(xué)校沒有實施公民教育。2002年時任英國首相布朗要求在學(xué)校提供具備“英國特性”的教育內(nèi)容，增加下一代對于英國本土文化和民族融合的認(rèn)識，其中公民教育是核心。但是英國教育監(jiān)督機構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然中學(xué)階段的公民教育已經(jīng)納入大綱，但是還是有部分學(xué)校沒有真正地實施公民教育。調(diào)查顯示，10%的英格蘭中學(xué)的公民教育課程嚴(yán)重不足，有的學(xué)校甚至根本沒有實施公民教育；即使有的中小學(xué)已經(jīng)實施了公民素養(yǎng)教育，但是結(jié)果并不理想，學(xué)生們對于英國的政治等重要內(nèi)容缺乏一定的了解。這些學(xué)校忽視或者錯誤理解了公民教育，甚至有些學(xué)校的學(xué)生政治知識嚴(yán)重欠缺，大綱的知識只是被部分傳授，這說明所謂的公民素養(yǎng)教育沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。加強政府對公民教育的支持和政治問題的指導(dǎo)，使學(xué)校、政府以及社區(qū)三者合力、共同合作參與到公民教育中是解決這個問題的關(guān)鍵。