閆忠林 問鴻濱

（西安交通大學(xué)軍事教研室 陜西 西安 710049）

在新的歷史時期，國家的安全與發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷強調(diào)，要認(rèn)清全民國防教育在黨和國家工作中的地位、作用。[1]普通高校是全民國防教育工作的戰(zhàn)略高地，[2]重新審視并強化其相關(guān)工作，著重研究新形勢下以“提升學(xué)生綜合國防素質(zhì)”為導(dǎo)向的國防教育模式的建構(gòu)，對貫徹與落實十八屆三中全會、五中全會和十九大報告中“深化國防教育改革”和“加強全民國防教育”要求、習(xí)近平同志提出的“總體國家安全”的戰(zhàn)略規(guī)劃，以及《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中立德樹人之根本任務(wù)等，具有十分重要的意義。

一、“綜合國防素質(zhì)”的內(nèi)涵

在2017年1月10日國務(wù)院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，首次提出“綜合國防素質(zhì)”這一概念。[3]如何解讀“綜合國防素質(zhì)”這一概念，“綜合國防素質(zhì)”具體包括哪些要素等成為亟待解決的問題。作為探索，依據(jù)《辭?！穼Α八刭|(zhì)”一詞的界定，“綜合國防素質(zhì)”可闡釋為行為主體完成國防活動所必需的綜合條件。結(jié)合普通高校國防教育工作的性質(zhì)、任務(wù)以及受教育對象的特征，大學(xué)生“綜合國防素質(zhì)”可定義為：在校大學(xué)生從事維護國家利益、保衛(wèi)國家安全等實踐活動所具備的綜合素養(yǎng)和能力，包括強烈的國家意識、牢固的國防觀念、完善的國防理論、過硬的國防技能、自覺的國防行為等。

“國家意識”指的是作為社會個體的公民對國家的認(rèn)知、認(rèn)同。在校大學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備“強烈的國家意識”，在任何時刻、任何環(huán)境、任何狀態(tài)下，均將國家利益置于首位，抵制西方“糖衣炮彈”的侵襲，捍衛(wèi)祖國的獨立和主權(quán)，維護國家的尊嚴(yán)和安全，并牢固樹立一種國家主人翁責(zé)任感、自豪感和歸屬感。

“國防觀念”指的是公民保衛(wèi)國家安全、履行國防義務(wù)的思想意識。樹立“牢固的國防觀念”是在校大學(xué)生必備的素質(zhì)。相應(yīng)地，大學(xué)生應(yīng)以維護國家安全為己任，將居安思危、愛軍習(xí)武、保衛(wèi)祖國、勇敢奮戰(zhàn)等觀念扎根心田。

“國防理論”指的是為捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全以及防范外來侵略等的相關(guān)知識體系。掌握“完善的國防理論”是大學(xué)生義不容辭的國防使命之一，這就要求他們對動態(tài)的國際戰(zhàn)略環(huán)境和中國周邊形勢有個基本的認(rèn)識和判斷，梳理古今中外的軍事思想，熟悉相關(guān)國防法律、法規(guī)，明確國防建設(shè)尤其是武裝力量建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、要求，準(zhǔn)確把握未來軍事高技術(shù)和戰(zhàn)爭形態(tài)的走向等。

“國防技能”指的是公民在現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下保衛(wèi)國家安全的基本技能。身肩“過硬的國防技能”是大學(xué)生不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。為此，大學(xué)生應(yīng)通過群眾體育、國防體育、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備演練和其他技能訓(xùn)練等活動，學(xué)習(xí)人民軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，體驗、遵守中國人民解放軍條令，熟悉輕武器射擊、戰(zhàn)術(shù)、軍事地形學(xué)以及應(yīng)對其他安全威脅等技能要領(lǐng)。

“國防行為”指的是國家和公民在國防活動中所采取的具體措施。理性愛國、維護國家安全、履行國防義務(wù)等應(yīng)成為大學(xué)生的“自覺行為”，終極目標(biāo)是使之形成“自然習(xí)慣”。

“綜合國防素質(zhì)”的提出著眼于新時期國家安全面臨的新形勢，立足于“總體國家安全”戰(zhàn)略的新布局，服務(wù)于“立德樹人”之教育根本任務(wù)，在內(nèi)涵上既有對傳統(tǒng)核心要素的繼承、概括和總結(jié)，又有新要求、新使命、新任務(wù)下外延的擴展、創(chuàng)新和升華，后者主要體現(xiàn)在綜合國家安全體系建構(gòu)及相關(guān)技能的拓展訓(xùn)練等方面。鑒于此，“綜合國防素質(zhì)”內(nèi)涵呈現(xiàn)時代性、戰(zhàn)略性、政治性、指導(dǎo)性、針對性、豐富性、創(chuàng)新性、主動性和實踐性等特點。這無疑是為新時期國防教育模式的建構(gòu)指明了方向，也提供了充分的法理依據(jù)。

二、建構(gòu)新時期普通高校國防教育模式的路徑

以“提升學(xué)生綜合國防素質(zhì)”為導(dǎo)向，建構(gòu)新時期的普通高校國防教育模式是一項系統(tǒng)工程，旨在研究解決新形勢下普通高校的國防教育以何種形式、手段、內(nèi)容、方法等培育、提升學(xué)生的綜合國防素質(zhì)，涉及各級教育主管部門、普通高校、國防教育單位、教師以及學(xué)生等在當(dāng)中的角色、地位安排等相關(guān)問題（見圖1）。關(guān)鍵則在于，研究和解決普通高校國防教育中，阻礙“提升學(xué)生綜合國防素質(zhì)”目標(biāo)實現(xiàn)的一些體制與機制問題、歷史與現(xiàn)實問題，如課程目標(biāo)和普通高校育人任務(wù)的深度銜接不緊密，政策制度難落實，組織與管理不到位，師資力量短缺，教學(xué)內(nèi)容滯后，教學(xué)手段、方法、路徑單一以及學(xué)生主體性地位難以保障等。[4]

圖1 建構(gòu)新時期普通高校國防教育模式的路徑

（一）教育行政主管部門對普通高校育人目標(biāo)之再解讀

目標(biāo)決定方向。教育行政主管部門對普通高校育人目標(biāo)的制定具有指向作用。習(xí)近平同志指出：普通高校最根本的任務(wù)和育人目標(biāo)就是立德樹人，培育中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。[5]作為普通高校的一門必修課，國防教育課程的開設(shè)是為了“適應(yīng)我國人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和加強國防后備力量建設(shè)的需要，為培養(yǎng)高素質(zhì)的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和保衛(wèi)者服務(wù)”的，與普通高校育人目標(biāo)是相一致的，這是其性質(zhì)決定的。在立德樹人方面，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》第一次將“提升學(xué)生綜合國防素質(zhì)”作為其根本任務(wù)之一，這既是對普通高校國防教育任務(wù)的總結(jié)、拓展與升華，同時也是對今后工作開展所提出的指導(dǎo)性意見，并賦予了普通高校國防教育工作新的內(nèi)涵，使其更貼近普通高校的育人目標(biāo)?！疤嵘C合國防素質(zhì)”要求與普通高校育人目標(biāo)的深度契合點就體現(xiàn)在，在校學(xué)生作為未來“社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”，既要從前人手中接過“鐮刀”與“斧頭”，又要接過保衛(wèi)黨和國家以及人民的“鋼槍”，即要具備和掌握相應(yīng)的綜合國防素質(zhì)與技能，使之成為“中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、保衛(wèi)者和接班人”。[6]2011年7月，中共中央、國務(wù)院和中央軍委下發(fā)《關(guān)于加強新形勢下國防教育工作的意見》中已經(jīng)有此表述，這就需要教育行政主管部門發(fā)揮職能作用，對育人目標(biāo)進(jìn)行再解讀，將具有綜合國防素質(zhì)的“保衛(wèi)者”之內(nèi)涵在育人目標(biāo)體系中切實地體現(xiàn)出來，并為今后普通高校國防教育模式的建構(gòu)提供政策性的指引。

（二）狠抓普通高校國防教育相關(guān)制度之落實

制定和執(zhí)行，是制度建設(shè)不可或缺的兩面。制定相關(guān)制度是普通高校國防教育工作開展的依據(jù)、保障，而落實制度是其最根本的前提條件。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定教學(xué)計劃和規(guī)章制度，開設(shè)國防教育課程是普通高校培育和提升學(xué)生綜合國防素質(zhì)的主要形式。早在2002年教育部頒布的《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)訓(xùn)練大綱》（2006年修訂）中就明確規(guī)定，軍事課在內(nèi)的國防教育類課程“是普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生的一門必修課程”，要求“列入學(xué)校的教學(xué)計劃”，配備相應(yīng)的師資，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，組織實施相關(guān)的教學(xué)活動，并對學(xué)分、學(xué)時、內(nèi)容做了詳盡的規(guī)定。[7]這些在之后頒布的《全民國防教育大綱》中也予以了確認(rèn)?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也明確要求“將國防教育納入國民教育體系”。2017年8月，《國務(wù)院辦公廳中央軍委辦公廳關(guān)于深化學(xué)生軍事訓(xùn)練改革的意見》中再次明確要求：“完善軍事課教師專業(yè)職務(wù)評聘辦法”，確保國防教育教師“在職稱評聘、福利待遇、獎勵、進(jìn)修、培訓(xùn)等方面與其它學(xué)科教師同等待遇”。[4]

然而，在普通高校國防教育的實施中還存在許多制度難以落實的問題，當(dāng)前最突出的主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，院校未將國防教育納入教學(xué)計劃，或在實施中存在不按規(guī)定運行的現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)部門在全國范圍對普通本科院校國防教育課程開設(shè)情況的調(diào)查顯示：完全按照《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)訓(xùn)練大綱》規(guī)定（理論教學(xué)36學(xué)時，集中軍訓(xùn)不少于14天）制定教學(xué)計劃，落實教學(xué)任務(wù)的本科院校僅占全國院?？倲?shù)的15%；只進(jìn)行軍事訓(xùn)練的占60%；開設(shè)少量理論講座（18～24學(xué)時）占5%；理論教學(xué)在軍事技能訓(xùn)練中實施的（不足18學(xué)時）占20%。第二，師資配備不到位，教師學(xué)歷層次較低，職稱評定機制不完善或缺失等。同樣，調(diào)查顯示，46.6%普通高校沒有配備專職教師，在現(xiàn)有的教師隊伍中，本科學(xué)歷者占70%，碩士研究生學(xué)歷者占20%左右，博士學(xué)歷者僅占3%，且落實專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職稱評聘制度的院校更是寥寥無幾。[8]

十八大以來，黨中央不斷強調(diào)“增強法規(guī)制度的剛性約束，確保國防教育工作落地見效”[1]。習(xí)近平同志曾指出：“關(guān)鍵在于落實”[9]，“制度的生命在于執(zhí)行”、落實。顯然，國防教育課程建設(shè)在普通高校參差不齊，絕大多數(shù)院校未按規(guī)定實施，師資隊伍不健全，從根本上講，這就使得“提升學(xué)生綜合國防素質(zhì)”有可能淪為一句空話，這一問題亟待解決，建立相應(yīng)的制度落實監(jiān)督機制已勢在必行。

（三）大力推進(jìn)普通高校國防教育教學(xué)模式、內(nèi)容、方式與方法之改革

針對弊病，深化改革是普通高校國防教育發(fā)展的根本動力。國防教育教學(xué)組織、實施的部門（單位）和教師是普通高校開展國防教育的行為實體，其采用的教學(xué)模式、內(nèi)容、方式與方法等直接影響學(xué)生綜合國防素質(zhì)提升的效果。傳統(tǒng)的教學(xué)模式及弊端，在當(dāng)前國內(nèi)普通高校國防教育教學(xué)中并沒有實質(zhì)性的改觀，表現(xiàn)在：第一，在教學(xué)中，教師依然以自我為中心，只注重知識的傳授而忽視學(xué)生主體性參與，與現(xiàn)代教學(xué)理念存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象；第二，在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置上，仍圍繞以領(lǐng)土與主權(quán)為核心、以防范大規(guī)模外敵入侵為主線的傳統(tǒng)軍事安全展開，與新時期強調(diào)的綜合安全觀（即涵蓋政治、國土、軍事、經(jīng)濟、文化、社會、科技、信息、生態(tài)、資源以及核安全等11個安全領(lǐng)域的“總體國家安全觀”）教育有較大的差距；[10]第三，知識傳授路徑傳統(tǒng)、單一，絕大部分普通高校依然采用的是“軍事理論教學(xué)+軍事技能訓(xùn)練”的教學(xué)模式；第四，教學(xué)方式、方法、手段落后，不能與時俱進(jìn)；第五，隨著在線課程的出現(xiàn)，線上和線下教學(xué)地位、關(guān)系不明，線上教學(xué)大有完全取代線下教師課堂教學(xué)之勢。

新形勢下，消除弊病，對普通高校國防教育實施全方位的改革勢在必行，目標(biāo)就是以提升學(xué)生綜合國防素質(zhì)為根本任務(wù)，構(gòu)建新時期普通高校國防教育的模式，這就需要：第一，遵循現(xiàn)代教學(xué)規(guī)律，打破教師主體、封閉式課堂、填鴨式授課的傳統(tǒng)教學(xué)模式，引入“學(xué)為中心”、“以學(xué)定教”、“探究式學(xué)習(xí)”、“伙伴式合作學(xué)習(xí)”等教學(xué)新理念，努力在教學(xué)活動中實現(xiàn)教師主導(dǎo)性與學(xué)生主體性的有機結(jié)合；第二，以“總體國家安全觀”為導(dǎo)向，實行教學(xué)內(nèi)容改革，增加政治、國土、經(jīng)濟、文化、社會、科技、信息、生態(tài)、資源以及核安全內(nèi)容，完善國防教育理論體系；第三，在完成軍事理論課程和軍事技能訓(xùn)練必修課程的教學(xué)外，還應(yīng)積極開設(shè)國防教育選修課和舉辦國防知識講座，拓展綜合國防知識傳授的路徑；第四，促進(jìn)教學(xué)方式、方法、手段的更新，實現(xiàn)多樣化教學(xué)，強化對學(xué)生的國防意識、觀念、理論、技能、行為的引導(dǎo)與培育；第五，理順線上、線下教學(xué)的關(guān)系，堅持課堂教學(xué)和教師面授在國防教育中的主渠道作用，[4]探索線上側(cè)重知識要點講授、線下強化學(xué)生自主性學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)相結(jié)合的混合式國防教學(xué)新模式。

需要注意的是，雖然深化普通高校國防教育改革的任務(wù)是緊迫的，但是改革絕不可能一蹴而就，建構(gòu)新時期普通高校國防教育模式也不是一朝一夕的事情。這就需要普通高校的國防教育工作者開拓進(jìn)取，認(rèn)真研究和解決改革道路上出現(xiàn)的一個個困難和問題，及時地消化改革的成果，做到“蹄急而步穩(wěn)”，這樣改革才能真正走向深入，落到實處，普通高校國防教育課程才能真正地服務(wù)于學(xué)生綜合國防素質(zhì)的提升。

（四）教師著力引導(dǎo)在校大學(xué)生國防教育主體性之提升

教師和學(xué)生主觀能動性的充分發(fā)揮是新時期以“提升學(xué)生綜合國防素質(zhì)”為導(dǎo)向建構(gòu)普通高校國防教育模式的關(guān)鍵?，F(xiàn)代教育理論認(rèn)為：在教學(xué)活動中，要“以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)”。在校大學(xué)生是國防教育的接受者，也是綜合國防素質(zhì)提升的主觀對象，即學(xué)習(xí)活動的主體。在普通高校學(xué)生綜合國防素質(zhì)構(gòu)建之命題下，除了要發(fā)揮國防教育者（教師）的主導(dǎo)作用外，還應(yīng)確定與落實國防受教育者的主體地位與作用，實現(xiàn)學(xué)生的主體性發(fā)展與教師主導(dǎo)作用的辯證統(tǒng)一。在提升學(xué)生綜合國防素質(zhì)的過程中，教師應(yīng)多維度、多層次，運用多種手段與方式，著力激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)國防知識的興趣，發(fā)揮其主觀能動性、自主性與創(chuàng)造性，培育他們獨立思考問題、分析問題能力，以及掌握解決問題的方法，并使之從中獲得積極的情感體驗。這樣，學(xué)生在國防教育中就會變被動為主動，從自發(fā)走向自覺，再到自然，并將國防熱情轉(zhuǎn)化為理性的愛國理念與行為；同時，國防教育教師的教學(xué)藝術(shù)也會隨之躍升。

三、結(jié)束語

新時期，以提升學(xué)生綜合國防素質(zhì)為導(dǎo)向，建構(gòu)普通高校國防教育模式是落實黨中央“深化國防教育改革”、“加強全民國防教育”要求的必然選擇，是一項緊迫的時代任務(wù)、戰(zhàn)略任務(wù)、政治任務(wù)和極具指導(dǎo)性、針對性、豐富性、創(chuàng)新性、實踐性與挑戰(zhàn)性的任務(wù)，它對貫徹和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)普通高校育人目標(biāo)、推動國防教育工作的繁榮和可持續(xù)發(fā)展以及促進(jìn)教師、青年學(xué)生的成長等具有非常現(xiàn)實的意義。同時，可預(yù)見的是，這也必將是一項長期的系統(tǒng)工程，需要從實際情況和行業(yè)的特點出發(fā)，從教育主管部門的政策支持、相關(guān)文件制度在普通高校層面的落實、國防教育自身的改革以及教師主導(dǎo)性與青年學(xué)生主體性的發(fā)揮等方面綜合入手，齊抓共管，不可顧此失彼，或者厚此薄彼，否則將會出現(xiàn)“短板”，制約普通高校國防教育的發(fā)展以及學(xué)生綜合國防素質(zhì)的提升。