齊 輝 張二燁 王 吉 岳 陽

（沈陽廣播電視大學 遼寧 沈陽 110003）

黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入了新時代”，提出了“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學習型社會，大力提高國民素質(zhì)”的戰(zhàn)略目標。由此可見，深化教育體制改革，構(gòu)建更加適應(yīng)全民學習、終身學習的現(xiàn)代教育體系，實現(xiàn)到2020年“基本形成學習型社會”的任務(wù)已迫在眉睫。目前，國內(nèi)外相關(guān)實踐和全球教育改革發(fā)展趨勢表明，“學分銀行”是推進教育體制機制綜合改革和搭建終身學習立交橋，建設(shè)學習型社會的重要途徑和有力抓手。

一、“學分銀行”對于建設(shè)學習型社會的必要性

（一）學習型社會內(nèi)涵

在上世紀中期，終身學習與終身教育成為了社會各界熱議的話題，作為一種較為新穎的教育理念，兩者在促進人的全面發(fā)展上是一致的，認為教育應(yīng)當貫穿每個人一生的全過程。所謂學習型社會，就是要踐行終身學習與終身教育的管理理念和教育制度，在實際發(fā)展進程中，要將終身學習與終身教育作為核心，有效建構(gòu)學習型組織體系，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完整性。正是基于此，學習型社會的基本特征中，終身學習、全民學習以及組織學習等等都是關(guān)鍵。建設(shè)學習型社會，是科技化、信息化、全球化的客觀要求。

（二）建設(shè)學習型社會是新時代全面建成小康社會的必然要求

為了要全面積極建構(gòu)學習型社會，相關(guān)部門要對終身教育體系予以關(guān)注，值得一提的是，學習型社會以及終身教育將成為未來世界范圍內(nèi)教育的發(fā)展根本方向，在我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中就對具體要求和發(fā)展體系進行了討論，要在2020年建成“基本形成學習型社會”。并且，在終身學習管理結(jié)構(gòu)和發(fā)展體系內(nèi)，要真正踐行最大化發(fā)展理念，確保能為不同潛能的群體提供相應(yīng)的學習機會和學習路徑，一定程度上實現(xiàn)小康社會的發(fā)展目標，在完成我國戰(zhàn)略性人才培養(yǎng)監(jiān)督指標的基礎(chǔ)上，也實現(xiàn)全民素質(zhì)管理工作的和諧化進步，真正將終身學習和終身教育作為優(yōu)化全民綜合素質(zhì)的根本。

（三）“學分銀行”是建設(shè)學習型社會的重要途徑和有力抓手

目前各級各地政府高度重視建設(shè)學習型社會，要將建構(gòu)終身教育的控制體系作為根本，有效整合終身學習理念，并且積極推進“學分銀行”的建立和完成，充分發(fā)揮其時代優(yōu)勢，建構(gòu)完整的學習成果認定體系，確保能在差異化高等學歷教育結(jié)構(gòu)之間形成有效的轉(zhuǎn)換通道，完成不同學習渠道和路徑的交互管理。建構(gòu)“學分銀行”不僅能有效激發(fā)學習者的積極性和主觀能動性，也能為構(gòu)建全民學習型社會提供基礎(chǔ)保障，為社會教育結(jié)構(gòu)的升級奠定基礎(chǔ)。

二、國際國內(nèi)學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的建設(shè)模式

（一）完善國家資格框架的制度模式。在發(fā)展“學分銀行”的過程中，國家資格框架模式較為關(guān)鍵，是不同學校基礎(chǔ)學歷資格和社會性職業(yè)體系之間的連接機制，能有效形成資格證書的管理和整合，一定程度上建構(gòu)個性化和發(fā)展性的學習考核結(jié)構(gòu)，確保能為認證工作和學分累計工作互認奠定基礎(chǔ)。郝克明研究員在《學分認證、轉(zhuǎn)換制度與終身學習》一文中提出要想對資歷框架和標準進行分析判定，就要建立有效的橫向比較機制。在文章中對歐盟、東盟、廣東省和國家開放大學四種具有代表性的資歷框架予以闡釋，對相應(yīng)體系中的級別標準化維度予以對照分析、判定和解釋，不難發(fā)現(xiàn)，要想合理性分析相關(guān)因素，就要廓清資歷框架結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)涵以及時代性價值，在此基礎(chǔ)上才能有效建立不同框架體系的聯(lián)合對接機制。

（二）美國通過學分累積促進終身學習的模式。在實際發(fā)展體系建立和應(yīng)用的過程中，主要借助8種基礎(chǔ)性教學管理模式，分別為：（1）先前學習評估教學管理模式。（2）通過考試獲得學分的教學管理模式。（3）學生課程檔案袋匯總教學管理模式。（4）學生社會性工作經(jīng)歷評價教學管理模式。（5）能力學習教學管理模式。（6）已有學分認可教學管理模式。（7）完成學位項目教學管理模式。（8）在職成人靈活化學習安排教學管理模式的，需要由政府出面。不同的管理機制和教育體系會產(chǎn)生相應(yīng)的作用，在構(gòu)建終身教育平臺的基礎(chǔ)上，就能建構(gòu)更加體系化的學分互認機構(gòu)和學分認定體系，確保能將過往學習和經(jīng)驗作為根本。

（三）韓國的“學分銀行制”的制度模式。韓國是國際上最早施行學分銀行制的國家，在實際體系建立的過程中，其本身就是對高等學歷教育繼續(xù)教育的一種夯實基礎(chǔ)，借助開放化的教育系統(tǒng)能有效對制度體系和管理項目進行模擬和約束，確保能結(jié)合不同類型學習成果完成學分認證管控，確保能結(jié)合差異化類型學習成果開展有效的認證—積累—轉(zhuǎn)化工作。正是基于終身學習理念的助力，能有效在差異化類型教育體系之間形成學分認定結(jié)構(gòu)，保證積累過程、轉(zhuǎn)化過程等形象化表述都能得到落實，建構(gòu)新型的學習制度和教育管理制度。需要注意的是，在對學分銀行制度進行約束管理的基礎(chǔ)上，每一位韓國申請者都能為自己開設(shè)相應(yīng)的學習賬戶，借助電子學習賬戶就能有效積累并且集中管控自己的學習經(jīng)歷。除此之外，在實際管理機制建立的基礎(chǔ)上，相關(guān)人員的終身學習賬戶還可以成為其自身雇傭、學術(shù)生涯和學習規(guī)劃的基本資料結(jié)構(gòu)。正是這種開放化的制度體系，能為社會成員創(chuàng)設(shè)較好的學習路徑，真正踐行了終身學習的社會發(fā)展理念，也能為標準化的評估與認定工作開展奠定基礎(chǔ)。

（四）歐洲學分轉(zhuǎn)換制度。這種制度的應(yīng)用和管理是同層次學校之間建立學分互認的根本，能面向高等教育管理機制，主要是歐洲委員會負責。在實際管理機制建立后，需要學校的學生、學校（指派方和接收方）三者形成良好的共生體系，并且要集中簽訂“學習協(xié)議”和課程與學分轉(zhuǎn)換標準，結(jié)合相關(guān)的測量管理和學分規(guī)定轉(zhuǎn)讓，就能有效建立學習成果的互認工作，保證相應(yīng)的管理流程更加有效和規(guī)范。最重要的是，在歐洲學分轉(zhuǎn)換制度建立的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門還進行了分級標準的處理，將其作為學分轉(zhuǎn)換的基本依據(jù)，但是，這種處理方式在運行結(jié)構(gòu)方面還存在一定難度，官方管理機構(gòu)的相應(yīng)管理流程還有待優(yōu)化。

（五）澳大利亞的學分銀行制度。主要面向義務(wù)后教育和職業(yè)教育，提供了一個全國統(tǒng)一的框架，并且基本工作都是澳大利亞資格框架委員會出面完成。不僅僅實現(xiàn)了課程標準和學分轉(zhuǎn)換標準的管控和約束，同時還將從高中到博士這一過程中不同階段的教育、職業(yè)教育等歸屬到了國家教育體系中，對先前學習成就給予了認同。這樣一來，從高中學習生涯開始，一直到博士學習生涯，學生的轉(zhuǎn)校學習變得更加靈活，學生在各院校中所取得的學習成就也得到了認可，學生在學習期間所獲取的所有資格證書均被認為有效，并且這些信息都被納入到了國家認證資格數(shù)據(jù)庫中。澳大利亞在教育方面提出的新規(guī)定，促使普通教育與職業(yè)教育兩者之間實現(xiàn)了轉(zhuǎn)換，為學生以后更好地就業(yè)提供了便利。國家所出臺的這一學分教育制度，得到了大學教育機構(gòu)的認可，在此基礎(chǔ)之上，對學分制度覆蓋面進行了拓展，對小學之后學生所獲取的各種教育證書予以了認可，滿足了學生對教育的深層次需求。

（六）目前我國對學分銀行系統(tǒng)建設(shè)的研究和實踐探索。在我國綜合實力提升的情況下，國家對現(xiàn)有的教育進行了改革，提出了新的教育目標。國家在2010年的時候，提出了長期教育改革目標，確定了我國要實行學分教育機制。對于這一教育機制的提出，教育專家進行了深層次的研究，對這一教育機制進行了不斷地探索，并逐漸地累積基石，目前對此方面的研究已經(jīng)取得了一定的成效。在理論探索方面取得成效之后，國家在云南、江蘇、等省份進行了試驗，確定了學分教育機制的實行。在學分教育機制實行過程中，市民終身學習也得到了認可，市民也可以通過學分銀行教育機制，在學校中獲得與學生同等的學習資助，同時其所獲取的學習證書等，也得到了國家的認可。

三、終身教育視野下區(qū)域“學分銀行”的模式選擇與途徑分析

在國家教育改革工作如火如荼開展中，區(qū)域?qū)W分銀行作為新的教育理念備受關(guān)注。區(qū)域?qū)W分銀行的構(gòu)建，對我國終身教育的發(fā)展，對學習型社會的構(gòu)建有著積極的作用。對區(qū)域?qū)W分銀行進行不斷地探索，是國家構(gòu)建資歷框架的前提，因此做好基礎(chǔ)的探索工作是勢在必行的。根據(jù)國際國內(nèi)學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的建設(shè)模式，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，學習型社會發(fā)展的現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實學習需求,建設(shè)終身教育視野下本地區(qū)的“學分銀行”。

（一）由政府主導(dǎo)，教育行政部門主辦和管理。區(qū)域?qū)W分銀行是權(quán)威征信的學習成果認證管理中心。在政府的主導(dǎo)和統(tǒng)一牽引下，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難的原則分步實施,制定本地區(qū)學分銀行建設(shè)方案，完善組織架構(gòu)，積極進行學分銀行制度的探索和實踐。在建設(shè)過程中，強調(diào)權(quán)威性、中立性、質(zhì)量、公正和協(xié)同性。由政府、高校、行業(yè)、專業(yè)機構(gòu)合作共建。由這些部門共同組建本地區(qū)學分銀行管理委員會和專家委員會，負責制定相關(guān)學分銀行機制，對這一機制的實行進行指導(dǎo)和監(jiān)督，以此來確保這一業(yè)務(wù)可以有條不紊地開展。在國家提出了教育為本的戰(zhàn)略方向之后，政府、高校以及各行業(yè)等，都應(yīng)就教育的發(fā)展進行探索，在職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)換過程中做出貢獻。同時，對于學分銀行制度的落實，應(yīng)進行更加全面的保障，對這一制度中的專本銜接等項目進行重點的審查和落實，促使學分銀行制度在我國教育體系中的有效落實。與此同時，還應(yīng)在學分銀行教育機制實行中，以地區(qū)人才的培養(yǎng)需求為準，開設(shè)地方特色實踐課程、技能創(chuàng)業(yè)成果的認證、轉(zhuǎn)換工作等，以此來完成建立終身學習檔案庫等基礎(chǔ)性工作。

（二）依托國家開放大學終身教育學分銀行建設(shè)。2017年11月，基于學分銀行理念開發(fā)的“學銀在線”正式開通，標志著國家層面的學分銀行建設(shè)進入快速發(fā)展的嶄新階段。學銀在線不僅提供海量的高質(zhì)量在線課程共享資源，還能夠為學習者建立終身學習成果檔案，對其學習成果按照統(tǒng)一的學習成果框架及標準進行認證、積累與轉(zhuǎn)換，大大提高學習者的學習效率和效用，激發(fā)學習者的學習動力和終身學習的積極性。最終實現(xiàn)“學習無邊界，學分可積累，成果可轉(zhuǎn)換，質(zhì)量可信賴”的目標。國家開放大學應(yīng)該立足于國家教育現(xiàn)狀，構(gòu)建資格框架為主導(dǎo)的新型教育模式，將框架與教育標準進行結(jié)合，加快非學歷教育、學歷教育兩者的銜接渠道構(gòu)建速度。

（三）委托地方開放大學設(shè)立“學分銀行”管理中心運營?？梢晕芯哂薪K身教育、社區(qū)教育、老年教育和城鄉(xiāng)居民休閑娛樂文化活動等學習型社會建設(shè)經(jīng)驗的省級開放大學具體運行，負責日常運行與管理。目前，全國建立了47個國家開放大學學習成果認證分中心（認證點），覆蓋了30個省市地區(qū)、14個行業(yè)，已完成300多萬在籍生的數(shù)據(jù)梳理、分類和導(dǎo)入，有大批專職人員經(jīng)過專業(yè)培訓，已經(jīng)開始了試運營。多家省級分中心成立了專家委員會，由相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)，學科專業(yè)和各教育、培訓、研究機構(gòu)專家組成，專家委員會下設(shè)若干專業(yè)專家工作組，負責專業(yè)、課程建設(shè)，“學分銀行”管理中心還可下設(shè)若干分中心，負責學生注冊、成果初審及信息服務(wù)等。

（四）遵循規(guī)律和國際接軌科學設(shè)計，同時符合實際和與國家制度銜接。本地區(qū)學分銀行管理委員會和專家委員會共同研究地方學習成果分級質(zhì)量標準（非學歷學習成果），以及課程標準和學分認定與轉(zhuǎn)化制度的制定?；A(chǔ)類學習成果主要分為學歷教育學分和非學歷教育成果，后者更加關(guān)注職業(yè)資格證書以及大學課程證書等，并且也涉及社區(qū)院校的社區(qū)教育成果等，借助有效的聯(lián)合性評估結(jié)構(gòu)一定程度上整合政府支持體系，合理性優(yōu)化學分銀行業(yè)務(wù)的管理水平，形成協(xié)同化發(fā)展“資格框架”體系，并且有效踐行多元化認證。最重要的是，若是要進行“地方標準”的頒布形式，就要對資歷框架結(jié)構(gòu)和標準體系進行積極探索，將標準作為學分轉(zhuǎn)換的根本，有效完善教學改革的工作要求，從根本上規(guī)范和約束培訓市場。

四、結(jié)語

近年來，國內(nèi)各地區(qū)先后進行了“學分銀行”制度建設(shè)嘗試，不同形式的學分認定與轉(zhuǎn)換模式在我國一些城市與高校中小范圍的開展實踐，但總體上還處于摸索階段。依舊無法從根本上解決由于重學歷輕證書、學歷教育與職業(yè)培訓條塊分割等諸多因素導(dǎo)致的各類教育無法溝通與銜接、各類學習成果得不到有效認可等問題，實施互認的形式比較有限，社會公信力也有限。在新時代學習型社會建設(shè)中，“學分銀行”更應(yīng)重視城鄉(xiāng)居民參與的各種文化和娛樂活動的認定與學分積累。選擇適合本地區(qū)的學分銀行管理模式，對于激發(fā)城鄉(xiāng)居民終身學習的熱情，踐行樂學、享學的理念起到積極的作用，可以為學習者提供更多的學習機會，提供更好的支持服務(wù)，從而實現(xiàn)推進學習型社會建設(shè)的提高公民素質(zhì)的重要內(nèi)涵。