體育社團法律分析

摘 要：體育社團在體育發(fā)展過程中曾發(fā)揮了重要作用，但是“假球”、“黑哨”等嚴重的體育問題，同樣也暴露出了體育社團發(fā)展的困境，體育社團改革已成為共識。在全球化和市場經濟的背景下，推動體育產業(yè)化發(fā)展已成為國際社會的共識。

關鍵詞：體育社團 體育產業(yè)化 社團改革

一、現(xiàn)狀分析

（一）體育社團的概念

《社會團體登記管理條例》“本條例所稱社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織?！北R元鎮(zhèn)認為體育社團是以體育運動為目的或活動內容的社會團體。具有民間性、非營利性、互益性、同類相聚性[1]。

（二）我國體育社團的基本特征

1、體育社團與政府關系不明確。體育社團與政府長期以來所表現(xiàn)出來的“同構化”現(xiàn)象可能是由以下原因造成的：1）歷史原因。新中國成立之后，綜合國力薄弱，但又出于外交等方面的需要，我國實行“舉國體制”的政策。2）對體育社團的定位不明確。不能夠準確區(qū)分哪些行為和功能應該由政府來完成，哪些應該由體育社團來完成。3）國家對體育社團的發(fā)展缺乏總體規(guī)劃和科學的管理方法。4）政府對體育社團采取限制競爭、抑制發(fā)展的基本導向。5）體育社團的辦公場所主要由政府提供。6）政府提供的財政支持是體育社團的主要經費來源[2]。

2、體育社團的發(fā)展水平不高、作用未充分發(fā)揮。由于體育社團受到資金、法律地位等方面的約束，使得體育社團對民眾表現(xiàn)出“高冷”的姿態(tài)，未能真正發(fā)揮作用。

3、私權受體育社團侵害之后救濟途徑的缺失。

2002年的長春亞泰足球俱樂部訴中國足協(xié)案、廣州吉利訴中國足球案中，因為中國足協(xié)的處罰行為的可訴性無法從現(xiàn)行法律的規(guī)定中找到切實的法律依據(jù)，法院最終對亞泰俱樂部的起訴裁定不予以受理。體育社團對此類事件就擁有了最終的決定權，司法在此處完全不起作用，這就使得體育社團在行使權力時極度膨脹，缺乏應有的約束。法律設計的現(xiàn)有糾紛解決機制不足以化解體育社團引起的糾紛。

二、國外體育社團發(fā)展經驗借鑒

1、法律對結社自由予以充分保證。法律為了預防處于強勢地位的政府權力超越界限而侵犯公民的權利，對政府權力做了較多的限制，充分保障國民的結社自由，生活社團化成為這些國家的一大特征。

2、與民眾高度融合，自治力較強。發(fā)達國家體育社團大都是一種自下而上的模式產生的，體育社團作為一種較為靈活的民間社團組織而存在，社團事務由社團成員單獨決定，社團實現(xiàn)財務的自己管理，社團管理人員由體育社團內部產生，成員中兼職人員較多，且對年齡和經驗等沒有明顯的要求。

3、體育產業(yè)化發(fā)展程度較高。西方國家受工業(yè)革命和市場經濟的影響，高度重視體育經濟的發(fā)展，體育產業(yè)自然受到高度重視。美國的體育用品產業(yè)如耐克等，在國際上的市場占有份額很高。[3]

三、主體法律分析

1、體育社團設立的法律規(guī)定。

體育社團屬于社會團體的一種?！渡鐣F體登記管理條例》第三條第二款：“社會團體應當具備法人條件”《民法通則》第三十七條規(guī)定：“法人應當具備下列條件：（一）依法成立；（二）有必要的財產或者經費；（三）有自己的名稱、組織機構和場所；（四）能夠獨立承擔民事責任。”

目前，對法律主體的地位，我國有不同的學說。1）依照上述法律的規(guī)定，我國的體育社團屬于獨立的法人，應屬于民事法律主體——法人。2）按照體育社團所享有的處罰權等類似行政處罰的權力，以及體育社團與政府的特殊關系，體育社團承擔了計劃經濟時代所應有政府承擔的部門職能的現(xiàn)狀來看，體育社團，又類似于法律法規(guī)授權的行政主體。

2、設立方式

體育社團采用登記制和備案制。按照《全國性體育社會團體管理暫行辦法》第6條規(guī)定，體育社會團體的成立應當具備下列條件其規(guī)定的條件，申請成立體團時，應當經各級人民政府體育部門審查同意，由發(fā)起人向民政部門。

四、體育社團改革

1、體育社團與政府關系

1993年發(fā)布的《國家體委關于深化體育改革的意見》中明確：“改革的總目標是，改變原來在計劃經濟體制下，單純依賴國家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應，符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律，國家調控，依托社會，有自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運行機制，形成國家辦與社會辦相結合、集中與分散相結合的格局?！?/p>

2002年7月22日《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》“明確政府和社會的事權劃分，實行管辦分離，把不應由政府實行的職能轉移給事業(yè)單位、社會團體和中介組織”、“分期、分批實行單項協(xié)會實體化改革”、“大力發(fā)展體育產業(yè)、積極培育體育市場”、“鼓勵、支持事業(yè)單位和個人興辦面向大眾的體育服務經營實體”。該規(guī)定性文件是在國家申奧成功之后，國家大力發(fā)展體育事業(yè)之時制定的。

2、體育產業(yè)化改革

國家也以法律文件的形式規(guī)范了體育產業(yè)的改革和發(fā)展。《關于體制改革的決定（草案）》提出了“體育社會化”，體育資金方面也從單靠國家投資到靠國家投資為主、向社會多方籌資為輔的轉變?！吨袊闱騾f(xié)會俱樂部章程》、《中國足球事業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃（1993—2002）》、《體育產業(yè)發(fā)展綱要》、《中國足球事業(yè)2003—2012年十年發(fā)展規(guī)劃》均提出了要大力發(fā)展體育產業(yè)，培育體育市場”，“鼓勵、支持企事業(yè)單位和個人興辦面向大眾的體育服務經營實體”的體育產業(yè)化要求。

五、結語

體育社團在推動我國發(fā)展過程中功不可沒，在特定歷史時期完成了政府的某些職能。但是體育社團的主體地位，體育社團組織與其成員之間的關系等均不明確，體育社團引起的糾紛的解決機制尚不完善，這些都是亟待改革的領域。

隨著市場經濟的發(fā)展和社會治理結構的探索，非政府組織越來越受到重視，體育社團屬于非政府組織的一種，體育社團能夠承接政府管理社會的職能、滿足個性發(fā)展需要，是現(xiàn)代體育發(fā)展的重要載體，與中國發(fā)展市場經濟和建設民主政治的國情要求相符合，符合國家建立“小政府、大社會”的本質要求。為此，我們不僅可以借鑒西方發(fā)達國家的經驗，更重要的還是理清體育社團的主體地位、體育社團與成員之間的關系、體育俱樂部的發(fā)展等重要理論問題。

注釋：

[1] 盧元鎮(zhèn).論中國體育社團[J].北京體育大學學報，1996（1）.

[2] 崔麗麗，葉加寶，蘇連勇.全國性體育社團現(xiàn)狀分析[J].天津體育學院學報， 2002（4）.

[3] 姜同仁，宋旭，劉玉.歐美日體育產業(yè)發(fā)展方式的經驗與啟示[J].上海體育學院學報， 2013（2）.

作者簡介：張濤，煙臺大學法學院碩士研究生。