以習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)堅(jiān)決打贏宜秀區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

摘 要：本文以習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，分析宜秀區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，指出打贏宜秀區(qū)脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策與建議。產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵，上下聯(lián)動(dòng)，激發(fā)貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)貧困群眾與全國(guó)人民一齊邁向小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：扶貧產(chǎn)業(yè) 內(nèi)生動(dòng)力 質(zhì)量

前 言

扶貧工作上升到政治高度、戰(zhàn)略高度，擺到治國(guó)理政的重要位置，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署，以前所未有的力度推進(jìn)。在十九大報(bào)告中，習(xí)總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧是第二大攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)加大精準(zhǔn)脫貧力度。我們宜秀區(qū)在今年2月份召開(kāi)的三干會(huì)議上，要求全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從注重減貧進(jìn)度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，確保進(jìn)入先進(jìn)行列。

一、扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想提出的現(xiàn)實(shí)背景

（一）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?，F(xiàn)在，我國(guó)大部分群眾生活水平有了很大提高，出現(xiàn)了4億中等收入群體，也出現(xiàn)了將近6千萬(wàn)高收入群體，但還存在大量的真正要幫助的低收入群眾，尤其是因殘、因病、年老無(wú)子女等致貧的低收入群體，貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。

（二）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上多次指出“得民心者得天下”。從政治上說(shuō)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展了大規(guī)模的反貧工作，鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了中國(guó)特色社會(huì)主義制度?！睘橹袊?guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命。說(shuō)到底，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要解決民心向背問(wèn)題。只有真心實(shí)意幫助人民群眾過(guò)上好日子，人民群眾才會(huì)真心擁護(hù)我們、支持我們。

（三）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的基本要求。黨的十八大提出了兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)?？倳?shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。

（四）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的必然要求。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義最根本的政治特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最集中體現(xiàn)。目前我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，進(jìn)入中等收入國(guó)家的行列，國(guó)家的社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府財(cái)力比以前有了翻天覆地的變化。但同時(shí)，區(qū)域之間的發(fā)展差距、社會(huì)群體之間的收入差距仍比較大，現(xiàn)在已經(jīng)到了先富幫后富這一階段，必須不失時(shí)機(jī)地予以推進(jìn)，推動(dòng)先富幫后富，一個(gè)重要途徑就是通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。

二、宜秀區(qū)脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

宜秀區(qū)2014年建檔立卡貧困村8個(gè)，貧困人口3546戶7300人，截止2017年底，實(shí)現(xiàn)8個(gè)貧困村出列，7138人脫貧目標(biāo)，目前未脫貧人口46戶162人。我區(qū)貧困發(fā)生率從2014年的4.3%下降到現(xiàn)在的0.097%。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧受益面不斷擴(kuò)大。全區(qū)發(fā)展一個(gè)以上到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2730戶到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11類5216個(gè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋率達(dá)100%，戶均產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)1.91戶，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金229.85萬(wàn)元。2014年至2017年共實(shí)施到村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目41個(gè)，投入扶貧資金1090萬(wàn)元。

（二）就業(yè)扶貧渠道不斷拓寬。全區(qū)就業(yè)幫扶率100%。幫扶就業(yè)，撥付居家就業(yè)、輔助性就業(yè)、公益性崗位就業(yè)等就業(yè)脫貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金56994.97元。建設(shè)就業(yè)扶貧驛站3個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所3個(gè)，建設(shè)就業(yè)扶貧基地24個(gè)。

（三）教育扶貧更加精準(zhǔn)。截止2018年1月，全區(qū)學(xué)前教育資助150人次，資助金額10.2萬(wàn)元；高中階段教育資助211人次，資助金額20萬(wàn)元；中職教育資助44人次，資助金額18萬(wàn)元；大專以上405人次，資助金額61.02萬(wàn)元，教育扶貧政策覆蓋全區(qū)貧困戶

（四）健康扶貧政策保障有力。代繳貧困人口基本醫(yī)保參保費(fèi)用109.82萬(wàn)元；2017年11月底累計(jì)住院和門診1908人總醫(yī)藥費(fèi)用1384.46萬(wàn)元，實(shí)際報(bào)補(bǔ)1216.58萬(wàn)元，報(bào)補(bǔ)比例達(dá)88.16%。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)進(jìn)一步改善。2014年建檔立卡以來(lái)，8個(gè)貧困村共實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目138個(gè)投入資金4461.18萬(wàn)元，公共服務(wù)類項(xiàng)目32個(gè)投入資金1443.62萬(wàn)元。

（六）金融扶貧政策效果明顯。2017年新增放貸1705戶8354萬(wàn)元，完成省扶貧辦下達(dá)的1200萬(wàn)元放貸任務(wù)，累計(jì)放貸1714戶8386.5萬(wàn)元。其中1697戶8320萬(wàn)元入股74家本地新型經(jīng)營(yíng)主體，入股分紅率達(dá)6%以上。通過(guò)參與經(jīng)營(yíng)、資金入股、土地流轉(zhuǎn)和解決就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收，戶均增收3000元以上。

但是，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們的工作還存在許多不足，主要問(wèn)題如下：一是幫扶措施缺乏針對(duì)性。二是檔案基礎(chǔ)資料需要進(jìn)一步規(guī)范。三是整合社會(huì)合力不夠。四是資金項(xiàng)目監(jiān)管有待加強(qiáng)。五是脫貧質(zhì)量有待加強(qiáng)。

三、打贏宜秀區(qū)脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策與建議

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效。產(chǎn)業(yè)扶貧是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的可靠保障，是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)的重要基礎(chǔ)和根基。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。安徽省李錦斌書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，把培育產(chǎn)業(yè)作為提高脫貧質(zhì)量的根本出路和穩(wěn)定脫貧的根本保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年安徽省通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧工程共增收58.65億元，人均增收1233.8元，占全省貧困人口的30.87%。今年我區(qū)要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為突出重點(diǎn)抓，一要精準(zhǔn)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)調(diào)查摸底，精準(zhǔn)掌握八個(gè)貧困村、3000多戶貧困戶，7000多人的基本情況、致貧原因、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和需求，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推動(dòng)行動(dòng)，逐村逐戶指導(dǎo)選擇具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)，因村因戶因人制定幫扶清單，真正做到因地制宜、精準(zhǔn)施策，認(rèn)真調(diào)研，到底發(fā)展什么，什么是可持續(xù)發(fā)展。要避免產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目簡(jiǎn)單化，要避免產(chǎn)業(yè)扶貧搞“一刀切”等現(xiàn)象。我認(rèn)為結(jié)合宜秀區(qū)實(shí)際，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，我們有自己的優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，楊橋鎮(zhèn)獲批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、五橫鄉(xiāng)獲批安徽特色景觀旅游名鎮(zhèn)、楊亭村、余灣村分獲中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村、中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村稱號(hào)，五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位是“醉美五橫”“戲鄉(xiāng)羅嶺”“大美楊橋”“浪漫龍山”“水鄉(xiāng)白澤”等，有人文優(yōu)勢(shì)，有鄧石如、鄧稼先兩鄧故居，中國(guó)氣象學(xué)鼻祖葉篤正故居，黃梅戲大師嚴(yán)鳳英故居等，大力發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等，讓更多的貧困戶參與入股分紅，土地租金，工資收入等，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的增收。

（二）切實(shí)夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作

一是強(qiáng)化扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。扶貧對(duì)象，也就是人的問(wèn)題，要實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，確實(shí)困難的，應(yīng)該納入，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)脫貧。二是強(qiáng)化幫扶責(zé)任落實(shí)。要充分發(fā)揮基層干部和幫扶聯(lián)系人的作用，壓實(shí)幫扶責(zé)任，定期開(kāi)展跟蹤排查，全面掌握貧困戶的家庭信息及變化情況，及時(shí)進(jìn)行更新和調(diào)整。三是基礎(chǔ)信息要準(zhǔn)要實(shí)。安排扶貧專干專門把關(guān)資料的歸檔及國(guó)辦、省辦扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)信息。確保全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)和省辦扶貧系統(tǒng)中相關(guān)信息、數(shù)據(jù)，應(yīng)與扶貧手冊(cè)鎮(zhèn)寫(xiě)內(nèi)容及貧因戶實(shí)際情況一致，不能有偏差。

（三）圍繞合力抓落實(shí)見(jiàn)實(shí)效?！叭诵凝R，泰山移”，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，進(jìn)一步強(qiáng)化政府、社會(huì)、市場(chǎng)互為補(bǔ)充、協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)扶貧，“百企幫百村”等活動(dòng)。廣泛動(dòng)員個(gè)人扶貧。同時(shí)，我區(qū)可以迅速啟動(dòng)建立社會(huì)扶貧項(xiàng)目庫(kù)。以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為載體，搭建扶貧信息服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)發(fā)布貧困村、貧困戶需求信息，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶需求信息與社會(huì)各界扶貧資源有效對(duì)接。尤其重要要轉(zhuǎn)變幫扶方式，不搞簡(jiǎn)單的送錢送物，注重發(fā)揮貧困戶的主體作用，扶志與扶智相結(jié)合，千方百計(jì)幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、解決實(shí)際問(wèn)題，激發(fā)他們自主脫貧的發(fā)展愿望和主觀能動(dòng)性，也就是要激發(fā)貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）嚴(yán)格資金項(xiàng)目監(jiān)管。習(xí)近平總書(shū)記指出：扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳，玩貓膩，要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用，層層截留，虛報(bào)冒領(lǐng)，揮霍浪費(fèi)的要嚴(yán)肅查處。我區(qū)的扶貧資金，從2014年1月到2018年6月，八個(gè)貧困村的資金投入將近1個(gè)億，非貧困村的資金投入將近3千萬(wàn)，要加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管與審計(jì)，讓資金用在刀刃上，切切實(shí)實(shí)為貧困群眾干好事，做實(shí)事。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧質(zhì)量。我區(qū)應(yīng)繼續(xù)落實(shí)對(duì)已脫貧戶的后續(xù)幫扶，確保該享受的政策繼續(xù)享受。壓實(shí)各幫扶單位、幫扶責(zé)任人的幫扶責(zé)任，確保實(shí)質(zhì)性幫扶措施全覆蓋，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)脫貧，不返貧。

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作者簡(jiǎn)介：柯冬芹，研究生學(xué)歷。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。