淺探脫貧攻堅(jiān)新形勢(shì)下的村級(jí)財(cái)務(wù)管理

趙平

摘 要：本文通過(guò)對(duì)鹽源縣部分貧困村村級(jí)財(cái)務(wù)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前貧困村村級(jí)財(cái)務(wù)管理還存在許多問(wèn)題。如：賬務(wù)處理不規(guī)范、未嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度、賬務(wù)公開流于表面形式、財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位、未嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律管理等。針對(duì)存在的問(wèn)題，提出部分建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村應(yīng)該從組織制度建設(shè)、人才資源培養(yǎng)以及技術(shù)幫扶等多方面規(guī)范鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān) 村級(jí)財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策 建議

一、前言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，到二〇二〇年，要全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！倍?017年3月中央紀(jì)委公開曝光了8起涉及扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問(wèn)題典型案例。其中廣東省遂溪縣洋青鎮(zhèn)原古村村委會(huì)原委員麥志偉騙取低保資金等問(wèn)題；重慶市奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)六埡村黨支部原書記任茂憲騙取危房改造補(bǔ)助資金問(wèn)題等等，這些問(wèn)題都發(fā)生在基層，說(shuō)明基層特別是村一級(jí)財(cái)務(wù)管理的混亂，問(wèn)題的嚴(yán)重性。作為一名縣級(jí)財(cái)務(wù)管理人員，我認(rèn)為對(duì)本縣村級(jí)財(cái)務(wù)，特別是貧困村財(cái)務(wù)管理做一次調(diào)查，非常必要。

二、我縣的基本情況

鹽源縣隸屬于四川省涼山彝族自治州，全縣東西長(zhǎng)約133.6公里，南北寬約129.4公里。幅員面積8398.6平方公里，其中盆地面積1049平方公里，約占全縣總面積的12.5%；全縣轄31個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），247個(gè)村，5個(gè)社區(qū)居委會(huì)，1857個(gè)村民小組，42個(gè)居民小組?？h城駐地鹽井鎮(zhèn)，距州府西昌市153公里。全縣 122 個(gè)貧困村、46892 人農(nóng)村貧困人口。本次調(diào)研主要對(duì)部分貧困村進(jìn)行了調(diào)查 ，通過(guò)與村干部交談，走訪村民，查看賬務(wù)等方式，對(duì)鹽源縣貧困村財(cái)務(wù)管理存在的一些問(wèn)題作出分析并提出建議。

三、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1、賬務(wù)處理的不規(guī)范。

由于我縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，村一級(jí)幾乎沒有專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，村級(jí)財(cái)務(wù)幾乎是實(shí)現(xiàn)村財(cái)鄉(xiāng)代管，村級(jí)財(cái)務(wù)人員僅僅是作為一個(gè)簡(jiǎn)單的報(bào)賬員，連出納人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)都達(dá)不到。許多經(jīng)辦人員半路出家，不熟悉財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)，也未經(jīng)過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，所以對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)知之甚少，連基本的原始憑證都不會(huì)整理。發(fā)票與收據(jù)不分，原始憑證如何取得，如何保證原始憑證的合法性完全模糊。認(rèn)為只要有“條子”，只要有村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)簽字就能報(bào)賬。部分村委會(huì)連基本的現(xiàn)金日記賬都沒有記載，無(wú)往來(lái)明細(xì)賬，賬目不清，完全停留在“口袋賬”，“包包賬”。

2、財(cái)務(wù)不公開或公開不及時(shí)，不健全。

許多鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)公開注重表面而非實(shí)質(zhì)，公開不及時(shí)、不全面、不規(guī)范，公開形式單一，公開質(zhì)量低下等。一些村的財(cái)務(wù)為了應(yīng)付檢查而公開，事前事中并不透明，公開只是彌補(bǔ)程序，應(yīng)付上級(jí)，并非真正向老百姓公開，老百姓沒有真正參與到村財(cái)務(wù)的監(jiān)督中來(lái)。部分村公開的內(nèi)容模糊，公開不全面，公開內(nèi)容無(wú)解釋，村民根本看不懂。

3、監(jiān)督約束機(jī)制不健全。

主要是村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督約束機(jī)制不健全，未建立財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束機(jī)制。個(gè)別村支書，村長(zhǎng)自搞一套，許多村級(jí)報(bào)賬人員就是村支書或村主任，沒有分離不相容職務(wù)，造成財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)；村干部違紀(jì)違規(guī)成本小，沒有充分發(fā)揮財(cái)經(jīng)制度應(yīng)有的約

束力。

四、村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

1、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)專業(yè)人員人才建設(shè)，明確鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都要配備配齊業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題逐一摸排并解決。由于我縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)落后，專業(yè)人員匱乏，只能選擇“村財(cái)鄉(xiāng)代管”模式，故需要加快“村財(cái)鄉(xiāng)代管”推進(jìn)工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員代理村級(jí)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，一村建設(shè)一套賬，全面反映該村的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，不能籠統(tǒng)的計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)里面。各村委會(huì)應(yīng)選舉專門的報(bào)賬員，專業(yè)管理賬務(wù)，而不能由村長(zhǎng)書記兼任報(bào)賬員職責(zé)。明確縣財(cái)政局、縣民政局、縣農(nóng)牧局等等單位在村級(jí)財(cái)務(wù)管理管理中發(fā)揮的作用和職能，做到職、權(quán)、責(zé)明晰；

2、健全各項(xiàng)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

為使村級(jí)財(cái)務(wù)步入規(guī)范管理軌道，必須嚴(yán)格按照《鹽源縣基層組織活動(dòng)和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及村（社區(qū)）其他專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)使用管理細(xì)則》（鹽委辦發(fā)〔2017〕24號(hào)）中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度執(zhí)行。規(guī)范會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理，建立財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)戎贫群痛逡?guī)民約。同時(shí)，要切實(shí)建立健全現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)審批、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開等各項(xiàng)制度，從源頭上夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。

3、嚴(yán)格“三資”管理，明確職責(zé)主體。

縣財(cái)政局等部門要加強(qiáng)對(duì)村“三資”管理指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮好對(duì)村“三資”管理的領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督責(zé)任。做好臺(tái)賬管理，清晰明確的記載好村級(jí)資產(chǎn)。切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)代表、村民代表要全程參與“三資”監(jiān)督，提高集體經(jīng)濟(jì)的公眾參與度和透明度，杜絕暗箱操作。

4、加強(qiáng)審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)察對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督。

縣審計(jì)局要加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督職能，配備專職村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員，落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)抽查審計(jì)制度；紀(jì)檢監(jiān)察部門要配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作，強(qiáng)化村級(jí)案件的查辦力度，針對(duì)審計(jì)的問(wèn)題，督促整改落實(shí)。通過(guò)依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，倒逼村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。

五、結(jié)語(yǔ)

要想發(fā)展好農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，就必須做好農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作，因此必須根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，不斷的對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善，規(guī)范農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)還要健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理民主管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能，加大審計(jì)監(jiān)督力度，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 胡志勇 當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題與對(duì)策思路 農(nóng)業(yè)與技術(shù)期刊2015（04）