PPP模式下的片區(qū)開發(fā)工程造價(jià)控制

陳沖

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民生活水平的提升，國(guó)家對(duì)居民的生活住房有了新的要求，當(dāng)前片區(qū)改造工程在我國(guó)如荼如火的進(jìn)行著，所以在片區(qū)開發(fā)過程中工程造價(jià)控制工作成為影響整個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目最為關(guān)鍵的因素。隨著PPP模式在建筑工程中的廣泛應(yīng)用，PPP模式和其他傳統(tǒng)的管理模式相比，有著極為明顯的本質(zhì)上的差異。文章首先對(duì)PPP模型進(jìn)行了概述，進(jìn)而對(duì)PPP模式下片區(qū)開發(fā)的工程造價(jià)控制中存在的問題進(jìn)行了描述，并且提出了一些建議，希望對(duì)以后PPP模式下的片區(qū)開發(fā)工程造價(jià)控制起到一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：片區(qū)改造；PPP模式；工程造價(jià)控制

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）25-0189-02

Abstract： With the development of our economy and the improvement of the living standard of the people， the country has a new demand on the living housing of the residents. At present， the reconstruction project of the district is going on like a fire in our country. Therefore， in the process of district development， project cost control has become the most critical factor affecting the entire development and construction project. With the extensive application of PPP model in construction engineering， there is a very obvious difference in essence between PPP mode and other traditional management models. Firstly， this paper summarizes PPP model， and then describes the problems existing in the project cost control of district development under PPP mode， and puts forward some suggestions. It is hoped that it will play a guiding role in the cost control of district development project under PPP mode in the future.

Keywords： district reconstruction； PPP model； project cost control

引言

近幾年，在我國(guó)建筑業(yè)大發(fā)展的背景下，PPP模式在工程造價(jià)管理工作中已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用于各個(gè)大型或超大型工程項(xiàng)目中。眾多工程案例證明，該模式在工程建設(shè)中取得了良好的效果。工程片區(qū)改造PPP項(xiàng)目造價(jià)控制的好壞，影響到PPP項(xiàng)目能否順利實(shí)施，造價(jià)控制在PPP模式中發(fā)揮著重要的作用，而要保障片區(qū)改造工程項(xiàng)目的健康可持續(xù)發(fā)展，探討PPP模式下片區(qū)工程造價(jià)的控制是十分的必要。本文主要結(jié)合PPP模式的基本含義，以片區(qū)改造項(xiàng)目為主重點(diǎn)論述PPP模式下的造價(jià)控制，希望對(duì)以后PPP模式下的片區(qū)開發(fā)工程造價(jià)控制起到一定的指導(dǎo)意義。

1 片區(qū)開發(fā)PPP模式概述

1.1 PPP模式定義

關(guān)于PPP的定義可以分為廣義上的和狹義上的，能為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而進(jìn)行的政府和社會(huì)資本合作的方式都是廣義PPP，它包括了項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交等項(xiàng)目全生命周期的不同環(huán)節(jié)的合作；而狹義上的PPP模式是設(shè)計(jì)-建造-融資-運(yùn)營(yíng)（DBFO）。政府和社會(huì)資本合作模式用可以稱為PPP模式，這種模式明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，共同參與到項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，可以實(shí)現(xiàn)雙方的利益最大化。對(duì)于片區(qū)開發(fā)PPP模式的定義目前沒有專業(yè)規(guī)范性的表述方式，我們可以把片區(qū)型開發(fā)人為的定義為城市建設(shè)綜合開發(fā)，即對(duì)城市統(tǒng)一的進(jìn)行一體化的改造、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，各個(gè)之間互相協(xié)調(diào)、銜接有序，使片區(qū)在政府和社會(huì)資本的合作下更好的發(fā)揮公共效益。片區(qū)開發(fā)型PPP項(xiàng)目中典型的形式包括：新城開發(fā)、舊城改造等，這種模式如圖1所示。

1.2 片區(qū)開發(fā)工程PPP模式的特征

（1）參與片區(qū)開發(fā)工程的合作方中，有一方必須是政府部門。并且在不同政府部門可以作為不同的參與方，這符合PPP模式是政府和社會(huì)資本合作的模式。區(qū)域開發(fā)政府收入、投資者服務(wù)購(gòu)買費(fèi)、片區(qū)開發(fā)價(jià)值、融資等相互匹配，整體性的投融資規(guī)劃至關(guān)重要。

（2）片區(qū)開發(fā)一般都是規(guī)模較大、比較復(fù)雜的項(xiàng)目，加強(qiáng)造價(jià)控制和管理，可以提高工程的效率和質(zhì)量，確保工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，可以說它關(guān)系到了工程建設(shè)的命脈。將PPP模式應(yīng)用到其中，有利于發(fā)揮政府部門和私營(yíng)企業(yè)雙方的優(yōu)勢(shì)，滿足雙方各自的需求，共同承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，保證人力物力財(cái)力的優(yōu)化配置，共同取得雙方利益的最大化。

2 片區(qū)開發(fā)工程造價(jià)存在的若干問題

2.1人員配置問題

目前片區(qū)開發(fā)工程造價(jià)中，持有造價(jià)資質(zhì)的專業(yè)造價(jià)人員數(shù)量不足，并且造價(jià)人員的專業(yè)知識(shí)有待提高等問題。和傳統(tǒng)的模式相比PPP模式相比，在PPP模式中政府承擔(dān)的工作職能發(fā)生了新的變化，在整個(gè)工程中政府更加關(guān)注的是投資成本的節(jié)約和所帶來的經(jīng)濟(jì)收益。因此在工程實(shí)施工程中，若是配備的專業(yè)造價(jià)人員數(shù)量不滿足需求，就會(huì)在前期造價(jià)評(píng)估中出現(xiàn)評(píng)估不合理、經(jīng)濟(jì)預(yù)算偏高等一系列問題，從而對(duì)整體工程的順利實(shí)施產(chǎn)生重要的影響。所以，造價(jià)人員專業(yè)水平的高低和造價(jià)人員配置的合理性，是影響工程效率和質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

2.2資金控制和政監(jiān)管部門對(duì)該履行的義務(wù)不認(rèn)真

一方面在片區(qū)開發(fā)造價(jià)工程中，因項(xiàng)目資金支出金額過大并且部分項(xiàng)目的資金投入不夠合理等問題，從而造成建設(shè)工程的造價(jià)偏高，超出預(yù)期造價(jià)指標(biāo)。另一方面在PPP模式下，大多數(shù)參與者一味的只重視施工的進(jìn)度，而忽略了前期設(shè)計(jì)中的工程造價(jià)的管理和財(cái)政部門分析工程造價(jià)環(huán)節(jié)。再者，財(cái)政監(jiān)管部門沒有認(rèn)真履行自己的義務(wù)，對(duì)建設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)方案的質(zhì)量和創(chuàng)新沒有進(jìn)行有效地監(jiān)督和及時(shí)做出合理地評(píng)價(jià)，導(dǎo)致PPP模式不能順利進(jìn)行。

2.3項(xiàng)目的可持續(xù)得不到保障

因?yàn)镻PP模式本身就是政府和社會(huì)資本合作的模式，所以在片區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目中社會(huì)方和當(dāng)?shù)氐恼胶献鞯倪^程中，隨著當(dāng)?shù)卣膿Q屆，或者當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)該項(xiàng)目的官員的調(diào)任更換都可能會(huì)影響到PPP項(xiàng)目的正常實(shí)施，以致于在建設(shè)過程中出現(xiàn)資金不到位和后期使用過程中收益得不到保證等問題。

3 建議措施

（1）針對(duì)造價(jià)人員配制和專業(yè)知識(shí)不足的問題，建議在前期拿出一部分專項(xiàng)資金用于在職造價(jià)人員的培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)和以工程造價(jià)為優(yōu)勢(shì)的高校合作培養(yǎng)或引進(jìn)專業(yè)的造價(jià)人才，并且在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中都要不斷的加強(qiáng)人員的專業(yè)學(xué)習(xí)，從而建設(shè)一支專業(yè)的造價(jià)技術(shù)人員隊(duì)伍為PPP模式下的項(xiàng)目服務(wù)來最大化地提高工程效率和質(zhì)量。

（2）調(diào)整傳統(tǒng)定位、對(duì)造價(jià)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，在進(jìn)行片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，對(duì)各個(gè)不同的實(shí)施階段通過加強(qiáng)造價(jià)管理進(jìn)行具體詳細(xì)的細(xì)化。首先，對(duì)于工程造價(jià)的管理在工程設(shè)計(jì)的初期就應(yīng)該有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行，以便來提高造價(jià)管理的效率；其次，在工程施工階段以及后期的運(yùn)營(yíng)階段要更好的在前期工作的基礎(chǔ)上管控工程造價(jià)。

（3）在工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程中參與造價(jià)管理的任何一個(gè)部門來說，都應(yīng)該改變自己的傳統(tǒng)思路，不斷的借鑒、吸收新的思維方式來適應(yīng)PPP模式。在整個(gè)PPP模式的背景下，任何參與者，不論是政府還是其他機(jī)關(guān)，都應(yīng)該認(rèn)清自己除了是高級(jí)管理者外還是合作者，即任何參與者的地位都是平等的，都應(yīng)該按照PPP模式合同中的規(guī)定明確自己的權(quán)利和義務(wù)。政府方面需不斷地對(duì)自己的工作職能進(jìn)行優(yōu)化，改變以前被動(dòng)式審核控制內(nèi)容。在轉(zhuǎn)變地位之后，政府要切實(shí)遵守在PPP模式合同中做出的承諾，必須依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行各項(xiàng)事宜，同時(shí)需要不斷地進(jìn)行透明化公開。

4 結(jié)束語

通過本文綜合所述，片區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目是整體性、系統(tǒng)性與科學(xué)性、涉及面廣且繁雜同時(shí)是國(guó)內(nèi)PPP領(lǐng)域咨詢難度最大的一類項(xiàng)目，PPP模式對(duì)于片區(qū)開發(fā)有著積極的促進(jìn)作用，而通過科學(xué)有效的造價(jià)控制與管理，將更有助于PPP模式開展和運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]任春玲.我國(guó)PPP模式發(fā)展的現(xiàn)存問題及對(duì)策研究[J].長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2016（01）：5-11.

[2]喬烈艷.淺論P(yáng)PP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（07）：248.

[3]于海鵬.基于PPP項(xiàng)目建造階段的全面造價(jià)管理研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010（17）：115.

[4]劉輝義.片區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目咨詢的要點(diǎn)和存在問題分析[J].中國(guó)勘察設(shè)計(jì)，2017（05）：68-71.

[5]何饒，梁艦.PPP在片區(qū)開發(fā)中的難點(diǎn)及處置方案[J].中國(guó)財(cái)政，2016（11）：60-61.

[6]劉慧嫻.充分發(fā)揮PPP在片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目中的作用——“PPP在片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目中的應(yīng)用”論壇在京舉行[J].中國(guó)財(cái)政，2016（10）：42-44.