淺析PPP模式高速公路建設項目質(zhì)量管理要點及對策研究

岳楊韜

摘 要：改革開放以來，隨著高速公路建設發(fā)展速度的加快，對資金的需求量也在不斷上漲，老舊的集資方式已經(jīng)不能順應現(xiàn)代高速公路建設的發(fā)展趨勢。在這種背景下，PPP模式則應運而生了。基于此，本文以高速公路PPP建設模式的項目質(zhì)量管控狀況為基礎，提出其中存在的難點，并探析了PPP模式下公路項目質(zhì)量管控要點，提出了相應措施對策，從而期待在PPP模式下提高公路建設質(zhì)量管理水平。

關鍵詞：高速公路建設項目；PPP模式；質(zhì)量管理和控制

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）18-0133-01

1 PPP模式產(chǎn)生的背景及特點

之前，我國的高速公路多數(shù)是以“貸款修路、收費還貸”方式進行建設的，這種方式雖然方便、快捷，但是后期債務規(guī)模大，融資成本高，致使利息負擔相對沉重。根據(jù)有關報道，這種模式相當于收取了10元的通行費，要以7元支付給銀行用于償還貸款利息，其中還不包括償還債務的本金支出。這種負擔對于現(xiàn)在日益增長的經(jīng)濟投資需求來說，是非常不利于可持續(xù)發(fā)展的。PPP模式則能很好的規(guī)避這種問題的發(fā)生。它是以政府吸引社會資本進行建設投資并且市場化運作，之后通過達成特許經(jīng)營協(xié)議而完成權(quán)益轉(zhuǎn)換，最終實現(xiàn)雙方共贏的局面。這種模式有諸多的優(yōu)點，但現(xiàn)在還存在很多的不足和缺點。本文從我自身的工作經(jīng)驗出發(fā)，主要談幾點對高速公路建設PPP項目質(zhì)量管理的粗淺見解。

2 公路建設PPP項目中質(zhì)量管控的難點

2.1 項目建設模式的改變所引起質(zhì)量管理的風險

通過項目的預期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度將社會資本吸引進行投資建設，是建立在收益較大的基礎之上。作為投資人來說，他們的目標是尋求既能還貸又有投資回報的項目。他們有可能既是投資人，也占有一定的施工份額。相對于在運營階段的收益來說，其往往較為看重前期的建設收益，所以項目建設期間，在收益和進度的雙重作用下，質(zhì)量觀念難免有被弱化的可能。這一方面需要從施工主體全面落實質(zhì)量管理的責任和體制，另一方面需要項目監(jiān)管方要加強項目建設質(zhì)量監(jiān)管力度，形成多方共同發(fā)力，才能營造優(yōu)質(zhì)工程；如果各方配合不到位，協(xié)調(diào)溝通不暢，沒有形成一種執(zhí)行有效的機制，質(zhì)量控制也就增加了風險。

2.2 社會投資人聯(lián)合體的職責界定

國家現(xiàn)行的項目建設的交工標準定位于達到“合格”，而相對于之后漫長的運營階段，優(yōu)良工程的運營與維修成本明顯更低，這之間的差距不所謂不大。對于既是出資方又占施工份額的總承包單位，如果不能明確在項目建設中具體的角色劃分和定位，在投資收益最大化的前提下，使其在項目建設過程中參與并且作出影響項目質(zhì)量管理方面的決策，這樣對保證工程質(zhì)量是非常不利的。

2.3 總承包商規(guī)模資質(zhì)不夠?qū)е鹿芾砟芰Σ蛔?/p>

采用PPP模式的高速公路項目存在體量大、路線長的情況，總承包單位自己承擔全部施工份額會存在一定困難，很可能將一部分工程進行分包。這種方式雖然能提升施工速度，但也給質(zhì)量管理帶來了不可預見的隱患。在高速公路承包過程中，部分分包商欠缺管理能力，有的分包商甚至為了利益不惜拋棄市場誠信，提供虛假的施工證明，以此獲取分包資格，或者是將承包的工程通過各種非法手段再進行分包和轉(zhuǎn)包。這種分包商不僅不具備實際施工經(jīng)驗和施工資質(zhì)，更容易忽略施工質(zhì)量以及安全責任等。這樣就在質(zhì)量管理上出現(xiàn)了不可控因素，使得工程質(zhì)量無法得到保障。

3 PPP模式下公路建設質(zhì)量管控的措施與展望

3.1 建立質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管的有效機制

項目管理公司在項目建設中承擔管理責任，施工單位是項目建設的主體，對項目施工質(zhì)量負直接責任，政府職能機構(gòu)、監(jiān)理單位等為項目負監(jiān)管責任。各方有各自利益，也有整體質(zhì)量目標。如何將各方質(zhì)量目標統(tǒng)一起來，形成一個有效的機制，將是項目質(zhì)量管控的關鍵。首先各方應該明確自身管理職責，建立相應的質(zhì)量管理制度及有效措施并落到實處，全面落實質(zhì)量目標責任制，并且分解到每一個崗位和環(huán)節(jié)中，將各自質(zhì)量管理形成責任清單并且互相之間有機對接，發(fā)揮各自質(zhì)量管理的能動性，使之形成項目整體的質(zhì)量保證體系，在項目建設過程中不斷發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理環(huán)節(jié)存在的漏洞不足，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，使得這一體系持續(xù)運行，進入良性循環(huán)，杜絕質(zhì)量隱患的出現(xiàn)。

3.2 明確參建各方權(quán)利職責，建立質(zhì)量管理朔源機制

在項目建設過程中，應該按照建設質(zhì)量目標，制定崗位目標責任制，使每個參建人員都明確自己的質(zhì)量管理目標和職責，進而推行責任追究制，做到人人有目標、有責任、有標準，切實提高全員質(zhì)量管理意識，并在事前、事中控制中，不遺余力完成質(zhì)量管理責任目標。保留保全工程建設原始資料和質(zhì)量隱患處理檔案，促進每個崗位開展自查、自糾，強化自檢、自監(jiān)體系，形成質(zhì)量隱患處理全過程覆蓋并使處理結(jié)果、流程閉合，尤其是在項目質(zhì)量管理的重點過程和環(huán)節(jié)中，如：圖紙設計、設備材料、關鍵部位、實體質(zhì)量、四新工藝等必須形成質(zhì)量自檢、審核管理程序并使交驗流程、處理結(jié)果嚴格閉合，留有明確的責任人處理意見及簽字，形成完整、可追溯的施工質(zhì)量管理資料檔案，做到人人有責、人人盡責、失職追責，這樣使質(zhì)量隱患、質(zhì)量問題從各個環(huán)節(jié)消除在萌芽狀態(tài)。

3.3 加強施工準入制審核力度，嚴守質(zhì)量監(jiān)管紅線

公路建設面對日益嚴峻的質(zhì)量管理形勢，對資格資質(zhì)、現(xiàn)場準入的審核尤其重要。這不僅體現(xiàn)在施工單位對其承包商、分包商、勞務資質(zhì)需要建立嚴格的審核準入制度，還體現(xiàn)在監(jiān)理單位、試驗檢測單位、設計單位、設備材料供應商等參建各方的審核上。一方面是對各參建單位從業(yè)資質(zhì)的審查，另一方面對從業(yè)執(zhí)業(yè)人員資格的審查，對不符合要求的單位或人員嚴格把關，嚴禁進入建設工程項目。除此之外，各方還需強化在過程中的抽查力度，在過程中發(fā)現(xiàn)仍有問題的，一方面及時整改，一方面追朔責任，嚴守質(zhì)量紅線，進而為工程質(zhì)量提供保證。

3.4 建立互相競爭性的項目管理獎罰機制

PPP模式中項目公司管理的水平從很大程度上帶動和決定了項目整體質(zhì)量管理的走向和結(jié)果。項目公司應該通過制度化、規(guī)范化、高標準的管理辦法進行全過程管控。而進行管控的手段措施最有效的就是建立獎罰激勵機制。這不是僅指簡單的經(jīng)濟獎罰，重要的是通過這種形式營造一種氛圍，使得參建各方都能樹立質(zhì)量管理高標準，通過互相競爭形成好而向上的建設局面。

3.5 樹立全員質(zhì)量意識，加強業(yè)務培訓學習

從業(yè)人員的質(zhì)量意識和業(yè)務水平直接決定了每道分項、每個檢驗批的質(zhì)量層次，因此提高全員質(zhì)量意識，加強從業(yè)人員的教育培訓是項目管理環(huán)節(jié)中不可或缺的重要舉措，也是質(zhì)量控制中最經(jīng)濟有效的手段之一。參建各方應積極組織職工培訓學習、交流心得，或統(tǒng)一組織觀摩學習，取人之長，補己之短，不斷總結(jié)經(jīng)驗互相超越，最大限度的提高和發(fā)揮個人作用，使個體完全融入到整體質(zhì)量管理體系中去，使質(zhì)量工作能夠切實可控。

4 結(jié)語

總而言之，公路建設PPP模式和傳統(tǒng)項目的質(zhì)量管理并沒有太大的差別，只是區(qū)別于融資渠道和建設方式的不同。質(zhì)量管理對于項目的重要性不言而喻，而且現(xiàn)時代國家和社會對于公路建設的質(zhì)量要求越來越高，而且穩(wěn)步推進基礎設施建設已成為國家不可動搖的發(fā)展方向。因此，為了響應建設改革的步伐，順應時代的發(fā)展，就要求公路工程建設人員不斷摸索經(jīng)驗，開拓進取，努力建立更好更高效的項目管理模式，努力建設更優(yōu)質(zhì)的公路工程項目， 通過管理手段和施工技術的不斷創(chuàng)新，進而提高公路工程建設水平，給國家和人民交上一份滿意的答卷。

參考文獻

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