滿洲里口岸“放管服”問題研究

何興濤

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）10-0-01

根據(jù)國家和自治區(qū)“推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”的要求，各地深入實(shí)施“放管服”，滿洲里緊緊國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)這一命題，各領(lǐng)域改革全面深化，形成改革試點(diǎn)7項(xiàng)、改革成果170項(xiàng)。本文就滿洲里口岸推進(jìn)“放管服”改革情況做了大量的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果梳理如下，僅供研究者參考。

一、滿洲里口岸推進(jìn)“放管服”改革主要做法

1.以集中行政許可權(quán)改革為抓手，加快政府職能轉(zhuǎn)變

2017年4月21日自治區(qū)政府正式批復(fù)《滿洲里市相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。為滿洲里市進(jìn)入“一枚印章管審批”時代，拉開了序幕。全市具有行政審批權(quán)限的部門開始集中辦理審批業(yè)務(wù)，全市26個部門，174項(xiàng)（233個具體審批業(yè)務(wù)）劃轉(zhuǎn)到審批局。滿洲里市行政審批服務(wù)局成立后，重新界定原有各部門的職能，實(shí)現(xiàn)“審管分離”，強(qiáng)化了政府宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管等職能，使部門從原來的重審批、輕監(jiān)管向重監(jiān)管、抓服務(wù)轉(zhuǎn)變，改變了政府部門過去既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的管理模式。

2.圍繞服務(wù)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在制度和模式創(chuàng)新上做文章

積極承接自治區(qū)下放的盟市級行政、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)審批事項(xiàng)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是行政審批制度化。行政審批服務(wù)局制定制度，劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)。制度章程的設(shè)定確保了行政審批服務(wù)局在規(guī)范、有序、高效、便捷的軌道上運(yùn)行。二是圍繞服務(wù)推進(jìn)大通關(guān)改革。推進(jìn)“三互”通關(guān)改革過程中，完善國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推行了“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式，深化中俄口岸聯(lián)檢部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等多領(lǐng)域合作，積極創(chuàng)建國檢試驗(yàn)區(qū)。三是激發(fā)投資融資活力。穩(wěn)步推進(jìn)商事制度改革，探索企業(yè)投資承諾制改革，推行“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎懲”的新型管理模式；爭取開展離岸金融業(yè)務(wù)，探索人民幣對俄盧布銀行間區(qū)域性市場交易，打造國家沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。四是升級服務(wù)系統(tǒng)，達(dá)到高效理政的效果。在優(yōu)化行政審批流程的過程中，行政審批服務(wù)局與山東浪潮軟件公司緊密協(xié)作，結(jié)合建設(shè)智慧城市理念，對原有的審批系統(tǒng)進(jìn)行升級完善，研發(fā)了集內(nèi)部審批、并聯(lián)審批、審管互動為一體的審批服務(wù)系統(tǒng)。

二、滿洲里放管服改革的過程中存在的問題

近年來，全市行政審批改革在推進(jìn)落實(shí)中取得了階段性成果，但也存在一些問題，這些問題在一定程度上影響了改革的預(yù)期。

1.人的問題依然是改革阻力所在

行政審批事項(xiàng)“承接不到位”、“明放暗不放”、目錄外審批、越權(quán)審批、借“備案”之名變相審批、擅自增加審批前置條件等問題主要表現(xiàn)在：一是在認(rèn)識層面，有的單位在國家強(qiáng)力推進(jìn)簡政放權(quán)、提高辦事效率的大背景下，仍抱殘守缺，表面上積極參與，暗地里找種種借口和理由拖延、搪塞，還在尋租，因循守舊、對抗改革。二是在操作層面，有的單位具體辦事人員仍我行我素、雁過拔毛，有時故意拖時間、等態(tài)度，要好處，審批過程中違規(guī)指定中介、“紅頂”中介、中介壟斷、搭車收費(fèi)、變相收費(fèi)等行為變著法的使用。三是在體現(xiàn)改革意識層面，“先行先試、敢于擔(dān)當(dāng)”的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求體現(xiàn)不到位，觀念陳舊、循規(guī)蹈矩，不去研究如何提高效率、優(yōu)化審批辦事流程，而是一味強(qiáng)調(diào)不逾政策、不觸底線；不去考慮如何適應(yīng)改革、主動作為，而是一味照本宣科、怕?lián)?zé)任。

2.承接能力不強(qiáng)

近年來，研判自治區(qū)、呼倫貝爾市下放行政權(quán)力事項(xiàng)的精準(zhǔn)度和針對性不足，權(quán)力事項(xiàng)的管理不規(guī)范，基層承接能力不強(qiáng)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，能力不足能夠拿出具體可操作辦法不多，直接把國家政策的意見建議原話轉(zhuǎn)達(dá)作為落實(shí)辦法的情況或多或少的在相關(guān)領(lǐng)域依然存在。

三、對策建議

這些問題不解決、不遏制，深化行政審批制度改革就會流于形式，解決這些問題，必須順應(yīng)改革大勢，主動適應(yīng)改革、革除弊端、優(yōu)化機(jī)制。

1.把握改革關(guān)鍵

按照《關(guān)于加快滿洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》落實(shí)李紀(jì)恒書記“要把滿洲里打造成沿邊地區(qū)開發(fā)開放熱土中的熱土”的重大改革舉措。第一，抓住主要負(fù)責(zé)人親自落實(shí)這一關(guān)鍵。按照自治區(qū)黨委要求，主要負(fù)責(zé)同志要從講政治的高度，要敢于拍板，奔著問題去，針對問題改，拿出的方案要有棱角。要挑最重的擔(dān)子，敢于破除地方保護(hù)和部門利益，為基層改革探索撐腰。要抓思路、抓調(diào)研、抓推進(jìn)、抓落實(shí)，精準(zhǔn)發(fā)力、一抓到底，要以身作則、率先垂范，一把手抓一把手，營造濃厚的改革氛圍。第二，抓住懲治腐敗改變作風(fēng)這一關(guān)鍵。應(yīng)發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)察局的監(jiān)督監(jiān)察的利劍作用，做好流程執(zhí)行全過程、審批人員履職、辦事效能、社會反響、效果反饋全過程監(jiān)察，嚴(yán)肅紀(jì)律，將預(yù)防和治理微腐敗問題列入巡察范圍，確保審批過程干干凈凈、風(fēng)清氣正、審批隊(duì)伍清正廉潔、社會滿意。第三，抓好保障措施加強(qiáng)配合協(xié)同推進(jìn)這一關(guān)鍵。這項(xiàng)改革涉及面廣，涉及層級深，難度大，關(guān)鍵在整合力量，調(diào)動各方面的積極性、主動性。組織、人事、編制、行政審批部門在新體制、新流程運(yùn)行過程中，要及時調(diào)整修正，使流程能夠更加體現(xiàn)高效率、高質(zhì)量、高水平，更加符合實(shí)際，為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)試點(diǎn)預(yù)期目標(biāo)，積累和創(chuàng)造可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

2.抓實(shí)承接一環(huán)

對于滿洲里一方面要直接承接國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)政策，一方面要承接內(nèi)蒙古自治區(qū)，呼倫貝爾市放管服改革過程中下放的各類權(quán)限。要全面承接好下放權(quán)力事項(xiàng)，需要從以下幾處做好工作：一是做好研判。要對自治區(qū)、呼倫貝爾市以及上級各部門對下放權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行梳理研判，逐項(xiàng)建立“運(yùn)行臺賬”，全面摸清權(quán)力事項(xiàng)下放后的承接狀況、辦件量、運(yùn)行環(huán)節(jié)是否順暢、經(jīng)辦要素是否配套、經(jīng)辦能力是否適應(yīng)等情況，深入研究基層反映強(qiáng)烈、行政相對人意見大的權(quán)力事項(xiàng)。二是強(qiáng)化承接能力。加強(qiáng)各區(qū)、各職能部門隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)改革部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對各區(qū)、各職能部門下放權(quán)力事項(xiàng)承接能力的培訓(xùn)，指導(dǎo)各區(qū)（園區(qū)）優(yōu)化流程、提高審批服務(wù)效率，確保下放權(quán)力事項(xiàng)有效運(yùn)行。三是做好對接。承接上級下放的權(quán)力，做好與自治區(qū)相關(guān)廳局和呼倫貝爾的相關(guān)局處進(jìn)行對接，盡快獲得認(rèn)可和委托授權(quán)，確保依法行政是關(guān)鍵；加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做掌握行政審批相關(guān)法規(guī)政策的明白人，必須打好提前量，設(shè)定合理預(yù)期，主動適應(yīng)工作需要，防止出現(xiàn)承接上級下放權(quán)力接不住的問題。

參考文獻(xiàn)

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[3]《滿洲里口岸“單一窗口”建設(shè)成效顯著》.2017年第1期.《滿洲里工作》