孫云華 孫寶靈

摘 要： 目前，職業(yè)中學(xué)招生困難，生源流失嚴(yán)重。原因是多方面的，有學(xué)校的原因，也有傳統(tǒng)社會(huì)輕視職業(yè)技術(shù)的原因，本文從職業(yè)教育政策文本中找原因，反思農(nóng)村職業(yè)教育政策的制定與實(shí)施過程。教育政策的制定既是一個(gè)利益分配的過程，又是一個(gè)價(jià)值選擇的過程，受社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，制定職業(yè)教育政策需要平衡各種關(guān)系，滿足農(nóng)村社會(huì)及農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育的需求。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村職業(yè)高中 教育政策 農(nóng)村職業(yè)教育

河南農(nóng)村職業(yè)教育大都是通過農(nóng)村職業(yè)高中實(shí)施，在20世紀(jì)80年代末，按照河南省的職業(yè)教育政策，各縣里2/3的普通高中要改辦為職業(yè)高中。自從改辦那一天起，職業(yè)高中就面臨著招生困難，大量學(xué)生輟學(xué)回家的境遇。學(xué)校為了生存，幾度偷偷地變?yōu)槠胀ǜ咧?，但面臨上級(jí)機(jī)關(guān)定期檢查驗(yàn)收的行政壓力。“本人2000年5—7月對(duì)豫北20所農(nóng)村職業(yè)高中進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查方式是結(jié)構(gòu)性訪談，訪談的主要內(nèi)容是：職業(yè)高中的在校生人數(shù)；職業(yè)學(xué)校中學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況；學(xué)生家長對(duì)職業(yè)學(xué)校的期望。訪談對(duì)象主要是學(xué)生會(huì)干部、職業(yè)學(xué)校的學(xué)生家長和教務(wù)處工作人員，訪談結(jié)果是：職業(yè)高中的在校生人數(shù)占高中在校生總?cè)藬?shù)的8%—10%；學(xué)生學(xué)習(xí)積極性普遍不高；學(xué)生家長對(duì)職業(yè)高中的辦學(xué)狀況感到失望”。近幾年國家對(duì)農(nóng)村職業(yè)中學(xué)加大了投資力度，對(duì)職業(yè)學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)貼，免學(xué)費(fèi)，但仍然舉步維艱。造成這種局面的原因是多方面的，有學(xué)校的原因，也有傳統(tǒng)社會(huì)輕視職業(yè)技術(shù)教育的原因，本文從職業(yè)教育政策文本中找原因，反思職業(yè)教育政策的制訂與實(shí)施過程。

一、農(nóng)村職業(yè)教育政策的概念解析

根據(jù)張樂天教授給教育政策的定義：“教育政策是一個(gè)政黨和國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國家在一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動(dòng)準(zhǔn)則?！盵1]這一定義首先強(qiáng)調(diào)了教育政策是國家和政黨在某一時(shí)期對(duì)教育的需求，為了滿足這種需求而設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)，是國家和政黨的意識(shí)形態(tài)在教育領(lǐng)域中的體現(xiàn)。再者，教育政策是管理教育事業(yè)的一種基本手段，對(duì)教育的各個(gè)方面及生活其中的每個(gè)成員都會(huì)有影響，學(xué)校性質(zhì)的設(shè)定、教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估、學(xué)科的設(shè)置及教師的選聘等一切教育活動(dòng)都要按準(zhǔn)則行事。劉復(fù)興教授給教育政策的定義：“教育政策是由政府及其機(jī)構(gòu)和官員制定的、調(diào)整教育領(lǐng)域社會(huì)問題和社會(huì)關(guān)系的公共政策。教育政策的本質(zhì)內(nèi)涵可以從現(xiàn)象形態(tài)（文本）、本體形態(tài)（利益分配）、政策過程（主動(dòng)選擇）、特殊性質(zhì)四個(gè)維度來理解。”[2]這個(gè)定義使我們清晰地認(rèn)識(shí)到，教育政策不僅是國家意志的體現(xiàn)，而且是用來解決存在的社會(huì)問題、協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，同時(shí)教育政策也是一個(gè)利益分配的過程，不僅為教育的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)，而且受教育的權(quán)利，受何種教育、實(shí)施教育的機(jī)構(gòu)都由教育政策規(guī)定。職業(yè)教育政策作為教育政策的分支，也遵循教育政策制訂、實(shí)施的規(guī)律，它用來指導(dǎo)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，解決職業(yè)教育問題的行為規(guī)則。職業(yè)教育政策更加突出了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的制約、地域性強(qiáng)的特征。本文主要關(guān)注豫北農(nóng)村的職業(yè)教育，研究豫北職業(yè)教育政策的內(nèi)容、演進(jìn)及實(shí)施的結(jié)果。

二、我國農(nóng)村職業(yè)教育政策的演進(jìn)歷程

1978年4月，全國教育工作會(huì)議在北京召開，鄧小平在會(huì)上明確提出了新的教育理念：“為了培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)需要的合格人才，我們必須認(rèn)真研究在新的條件下，如何更好地貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針?！薄皣矣?jì)委、教育部和各部門要共同努力，使教育事業(yè)的計(jì)劃成為經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分。這個(gè)計(jì)劃，應(yīng)該考慮各級(jí)各類學(xué)校的發(fā)展比例，特別是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例?！盵3]鄧小平講話以后，中等教育結(jié)構(gòu)改革進(jìn)入試點(diǎn)，農(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)也醞釀進(jìn)入改革階段。1983年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》，明確了農(nóng)村學(xué)校的教育任務(wù)：“農(nóng)村學(xué)校的任務(wù)，主要是提高新一代和廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的文化科學(xué)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)；一定要適應(yīng)廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，勞動(dòng)致富，渴望人才的要求；一定要引導(dǎo)廣大學(xué)生熱愛農(nóng)村，熱愛勞動(dòng)，學(xué)好知識(shí)和本領(lǐng)?！?985年5月27日《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》正式部署有關(guān)職業(yè)教育體制的改革：調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展職業(yè)教育。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不但需要高級(jí)科學(xué)技術(shù)專家，而且迫切需要千百萬受過良好職業(yè)技術(shù)教育的中、初級(jí)技術(shù)人員、管理人員、技工和其他受過良好職業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。新形勢下，農(nóng)村職業(yè)教育政策增加了新的內(nèi)容：進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”，為農(nóng)村培養(yǎng)急切需要的中、初級(jí)實(shí)用人才，從整體上形成與農(nóng)村科技體制和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村教育體系。

從教育政策的內(nèi)容分析，政策具有連續(xù)性、合理性。第一，從國家關(guān)于農(nóng)村教育改革政策的演變來看，國家的目標(biāo)始終是把農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)人才，堅(jiān)持農(nóng)村教育為農(nóng)村服務(wù)的宗旨。第二，從國家對(duì)農(nóng)村教育政策地調(diào)整看，國家把教育改革納入社會(huì)改革的宏大系統(tǒng)，在精英知識(shí)分子的精心設(shè)計(jì)下，通過國家行政措施，有計(jì)劃分步驟地實(shí)施。在新形勢下貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針，從根本上解決農(nóng)村教育脫離農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，大面積提高農(nóng)村勞動(dòng)者的文化技術(shù)素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。把農(nóng)村教育由單純升學(xué)教育轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)建設(shè)人才并兼顧升學(xué)的軌道上，探索農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑，形成“教促富、富促教”的良性循環(huán)，以有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程，培養(yǎng)新型的技術(shù)農(nóng)民，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村奔小康的目標(biāo)。從以上分析可以看出，農(nóng)村職業(yè)教育政策具有宏觀性、前瞻性，體現(xiàn)了教育為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才的宗旨。

三、農(nóng)村職業(yè)教育政策的主要問題

從教育政策的定義與職業(yè)教育政策的演進(jìn)歷程不難看出，職業(yè)教育政策存在以下幾個(gè)問題：第一，政策目標(biāo)設(shè)定脫離農(nóng)村實(shí)際生活的需要，北大教授陳學(xué)飛稱其為“理想導(dǎo)向型的政策制定”。農(nóng)村社會(huì)相對(duì)城市社會(huì)比較落后，農(nóng)村學(xué)生讀書的目的是實(shí)現(xiàn)他們從農(nóng)村到城市的夢想，追求新的生活，擺脫農(nóng)民身份，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)底層到上層的流動(dòng)。職業(yè)教育政策的目標(biāo)是培養(yǎng)服務(wù)于農(nóng)村的勞動(dòng)者，不脫離農(nóng)村生活。這就是農(nóng)村學(xué)生寧可不讀書也不選擇職業(yè)教育的主要原因。第二，政策內(nèi)容設(shè)定對(duì)農(nóng)村環(huán)境的復(fù)雜性考慮不夠充分、農(nóng)村社會(huì)存在的問題不夠清晰。只看重某一方面，不能很好地協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系；關(guān)注長遠(yuǎn)和宏大目標(biāo)較多，而關(guān)注政策工具和執(zhí)行機(jī)制比較少，于是在執(zhí)行過程中會(huì)遇到了一些阻力和困難[4]。在職業(yè)高中建設(shè)過程中，缺少懂管理職業(yè)技術(shù)學(xué)校的校長和精通職業(yè)技術(shù)的老師，用普通高中的管理模式管理職業(yè)高中必定事與愿違，其結(jié)果造成教育資源的浪費(fèi)。改辦職業(yè)高中需要與之配套的技術(shù)設(shè)備更新，技術(shù)設(shè)備的購置需要大量資金，其結(jié)果由于資金不到位只能半途而廢。

實(shí)際上，科學(xué)教育政策的制定是一種復(fù)雜的過程，不僅是國家政治制度、國家意識(shí)形態(tài)的體現(xiàn)，而且是一個(gè)利益分配的過程。農(nóng)村學(xué)生在農(nóng)村職業(yè)教育政策中是利益的主體，本應(yīng)該是政策的受益者，實(shí)際上忽略他們的教育訴求，過多側(cè)重國家利益。再者，職業(yè)教育政策是一個(gè)價(jià)值選擇的過程，各種喜好影響教育政策的制定，怎樣使教育資源均衡地分配，要有一定的原則。最后，科學(xué)的教育政策必須以理性分析為基礎(chǔ)，充分認(rèn)識(shí)利益主體、環(huán)境因素、價(jià)值沖突、制訂出針對(duì)不同地域和對(duì)象的農(nóng)村職業(yè)教育政策方案，在眾多的教育利益關(guān)系中找到一個(gè)協(xié)調(diào)的方案、較滿意的方案。比如，如何合理平衡不同利益主體的價(jià)值偏好、如何選擇應(yīng)對(duì)政策實(shí)施過程中各種復(fù)雜因素等，進(jìn)行全面的分析和思考，并根據(jù)分析和思考提出多個(gè)備選方案，權(quán)衡利弊后選擇較為合理和可行的方案。從20世紀(jì)80年代初到現(xiàn)在，職業(yè)教育改革已有30年的歷史，改革成效欠佳。由此，我們不得不反思農(nóng)村職業(yè)教育政策，謹(jǐn)慎從事相關(guān)的理論研究和實(shí)踐建設(shè)，必須實(shí)事求是，從中國農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，詳細(xì)研究中國廣大農(nóng)村的實(shí)際情況，研究中國農(nóng)民的實(shí)際需求。

四、農(nóng)村職業(yè)教育政策的改進(jìn)與提高

第一，制訂農(nóng)村職業(yè)教育政策，需要農(nóng)民積極參與，讓農(nóng)民表達(dá)利益欲求，使農(nóng)民由政策的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變成主動(dòng)參與者，為政策提供及時(shí)、真實(shí)、有效的信息，從而提高職業(yè)教育政策效率；維護(hù)農(nóng)民的教育權(quán)利，使農(nóng)民擁有與城市市民平等的受教育機(jī)會(huì)。

第二，教育是培養(yǎng)人的一種活動(dòng)，為了提高農(nóng)村社會(huì)中每個(gè)成員的基本素質(zhì)和生存能力，制訂農(nóng)村職業(yè)教育政策首先應(yīng)該體現(xiàn)以人為本的政策目標(biāo)。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力應(yīng)來自農(nóng)村民眾的廣泛需求，為每個(gè)人提供他們所需要的職業(yè)教育，促進(jìn)他們通過職業(yè)技能的掌握實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和勞動(dòng)收入的提高，促進(jìn)個(gè)性的發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足及生活質(zhì)量的提高。改變農(nóng)民自身發(fā)展的不利處境，能夠使廣大農(nóng)民獲得一技之長，終身受益。

第三，制訂農(nóng)村職業(yè)教育政策要根據(jù)我國農(nóng)村社會(huì)的特點(diǎn)、地區(qū)之間的差異性和發(fā)展的不均衡性，制定具有區(qū)域特點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略性政策，允許各地在不違背職業(yè)教育法規(guī)等前提條件下，根據(jù)本地的實(shí)際情況靈活多樣地制定各種職業(yè)教育規(guī)劃。

第四，制定農(nóng)村職業(yè)教育政策需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)公共教育資源統(tǒng)籌使用政策，突出優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向農(nóng)村有序流動(dòng)和均衡配置，使偏遠(yuǎn)農(nóng)村能學(xué)習(xí)到先進(jìn)技術(shù)，掌握先進(jìn)的管理理念。制定和完善激勵(lì)政策，達(dá)成促進(jìn)城鄉(xiāng)的人力、財(cái)力、物力及信息資源的共享和效益最大化。通過有效的整合、配置，使其發(fā)揮最大效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展，加快農(nóng)村城市化的步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村盡快奔小康的目標(biāo)。

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