圖書館書刊招標(biāo)的項(xiàng)目屬性選定及其影響

在規(guī)范采購背景下，圖書館采購書刊由自行選定供應(yīng)商向政府采購(通常是公開招標(biāo))轉(zhuǎn)變。書刊等文獻(xiàn)資源的政府采購經(jīng)過10多年實(shí)踐，已相對成熟，有一定模式，主要體現(xiàn)在用戶需求書的內(nèi)容項(xiàng)大致相同，不同的多是各項(xiàng)分值的差異，但仍然有一些關(guān)鍵點(diǎn)值得探討。如招標(biāo)的項(xiàng)目屬性各館不一。2017年4月由北京人天書店組織廣東各層次高校圖書館采訪館員跟華中科大出版社等6家大學(xué)社舉行“館社交流會(huì)”，筆者在報(bào)告過程中穿插著做了個(gè)小調(diào)查，問：“各館書刊招標(biāo)時(shí)，其項(xiàng)目屬性是貨物類還是服務(wù)類？”舉手表決。結(jié)果為：絕大部分為貨物類招標(biāo)，只有中山大學(xué)圖書館、華南理工大學(xué)圖書館為服務(wù)類招標(biāo)。

招標(biāo)項(xiàng)目的屬性看似不起眼，業(yè)界沒有深究。在CNKI中以模糊檢索方式，查找關(guān)鍵詞包含“書刊”或“圖書”或“文獻(xiàn)”且關(guān)鍵詞包含“招標(biāo)”的相關(guān)論文，得到1126條。在結(jié)果中用關(guān)鍵詞以“屬性”或“類別”或“類型”模糊檢索，得到相關(guān)文獻(xiàn)8篇：《圖書供應(yīng)商選擇的一種多屬性群決策方法》《評標(biāo)信息集成模型與算法》《基于信息熵的中文圖書招標(biāo)采購多屬性決策評價(jià)實(shí)證分析》《高校圖書館圖書采購招標(biāo)中的群決策方法》《圖書招標(biāo)的評標(biāo)信息集成模型》《一種評標(biāo)決策模型及應(yīng)用》《文獻(xiàn)資源招標(biāo)采購標(biāo)段劃分模型研究及實(shí)證》《應(yīng)建立相應(yīng)的定價(jià)和監(jiān)管機(jī)制》，主要論述文獻(xiàn)招標(biāo)中的評標(biāo)方法，與本文所探討招標(biāo)項(xiàng)目屬性不直接相關(guān)。因此，可以認(rèn)為目前沒有專門論述圖書館書刊招標(biāo)項(xiàng)目屬性的論文。實(shí)際工作中，招標(biāo)項(xiàng)目屬性影響到招標(biāo)的程序及評分項(xiàng)分值設(shè)定，影響到招標(biāo)的效果，也直接影響到采編工作有序、高效地開展。本文就這一問題以文獻(xiàn)闡述為主，輔以實(shí)例展開探討。

1 書刊公開招標(biāo)項(xiàng)目屬性的選定

1.1 公開招標(biāo)的項(xiàng)目屬性

書刊未納入政府采購的集中采購目錄中，屬于分散采購的品目。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》[1](以下簡稱《政府采購法》)第26條，政府采購方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源等，且規(guī)定公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。圖書館書刊的政府采購?fù)ǔ２捎霉_招標(biāo)?！墩少彿ā返?條闡述政府采購的對象(即項(xiàng)目屬性)分為三大類：工程、貨物、服務(wù)。目前書刊招標(biāo)大部分歸為貨物類招標(biāo)，小部分為服務(wù)類招標(biāo)。

1.2 書刊公開招標(biāo)項(xiàng)目屬性的選定依據(jù)

(1)《政府采購品目分類目錄》?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第7條明確規(guī)定：“采購人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項(xiàng)目屬性?！盵2]書刊公開招標(biāo)的項(xiàng)目屬性必須依據(jù)《政府采購品目分類目錄》來套選?！墩少徠纺糠诸惸夸洝穂3]中貨物類的A05類即是圖書和檔案，具體見表1。正因?yàn)樨浳镱愔写箢悺癆05圖書和檔案”非常顯眼，且許多采購管理人員認(rèn)為書刊是有形實(shí)物，因此將之歸為貨物類招標(biāo)。但《政府采購品目分類目錄》中“C23批發(fā)和零售服務(wù)”也對書刊采購進(jìn)行了說明。表2中“C23批發(fā)和零售服務(wù)”包括圖書、報(bào)刊的批發(fā)和進(jìn)出口服務(wù)、零售服務(wù)。也就是說，《政府采購品目分類目錄》分別在貨物類下及服務(wù)類下都對書刊采購進(jìn)行闡述。是否意味著選其中任一個(gè)都是正確的？答案是“否”。招標(biāo)項(xiàng)目屬性的選定還有一個(gè)重要因素需要考量——招標(biāo)中的用戶需求書。

(2)用戶需求書。用戶需求書，顧名思義是用戶某次招標(biāo)時(shí)希望中標(biāo)者做到的內(nèi)容，是招標(biāo)方實(shí)質(zhì)需求的體現(xiàn)。招標(biāo)項(xiàng)目屬性的界定需要看用戶需求書中的內(nèi)容，用戶需要的是什么。書刊招標(biāo)的用戶需求主要包括正版要求、書源的豐富多樣(品種足夠多)、到書速度、到書率、采購形式的多樣性、采訪和(或)編目數(shù)據(jù)及圖書加工、圖書配送、反饋與溝通、其他個(gè)性化服務(wù)(如急用書的處理)。以上各項(xiàng)需求皆對書刊供應(yīng)商的服務(wù)而言，它反映了用戶招標(biāo)所要找的就是優(yōu)質(zhì)的書刊館配服務(wù)。

表1 政府采購品目分類目錄(節(jié)錄1)

表2 政府采購品目分類目錄(節(jié)錄2)

貨物招標(biāo)中的用戶需求書都是對產(chǎn)品本身(參數(shù)或性能)進(jìn)行界定或提出要求，而書刊招標(biāo)中沒有對書刊本身進(jìn)行界定或提出要求。書刊不是館配商的產(chǎn)品，都是出版社或雜志社的成品。實(shí)際采購過程中，買哪一種書刊、每種的數(shù)量都由圖書館決定。

2016年我國共出版書籍499884種[4]，除去重版、重印、課本、兒童讀物等，適合高校師生的圖書約10多萬種。圖書館根據(jù)本館使命在眾多的出版品中選購，每個(gè)品種所買量少。圖書館2016年館配中文書平均復(fù)本為2.51，平均每本書價(jià)格為47.49元[5]，那么一個(gè)館買每一種書的平均費(fèi)用不過100多元。如此低的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒到貨物招標(biāo)的要求。單品種大批量教材等的采購或許可以歸入貨物類。

圖書館書刊采購所需品種多，單館平均采購品種高校館1.5萬種、公共館1.1萬種[6]。如此多品種，每種量少，圖書館不可能直接一一從出版社采購，所以需要集貨商。之前境內(nèi)書由新華書店發(fā)行系統(tǒng)承擔(dān)這一功能，境外書由圖書進(jìn)出口公司承擔(dān)這一功能。隨著市場活躍和出版繁榮，1990年代后期出現(xiàn)專門為圖書館提供書刊訂購服務(wù)的公司——館配商。圖書館書刊招標(biāo)就是要找優(yōu)質(zhì)的館配商。當(dāng)然，目前館配商提供的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于原來的新華書店發(fā)行系統(tǒng)。

根據(jù)書刊招標(biāo)的用意及各館招標(biāo)時(shí)的用戶需求書，結(jié)合《政府采購品目分類目錄》中的C23品目，能明確界定圖書館尋找館配商的招標(biāo)，其招標(biāo)項(xiàng)目屬性為服務(wù)類。

2 不同項(xiàng)目屬性對書刊招標(biāo)的影響

2.1 對招標(biāo)程序的影響

(1)按服務(wù)類招標(biāo)，境外書刊不再需要進(jìn)口論證。一定層次的圖書館每年都有購買進(jìn)口書刊的需求，如果視圖書館進(jìn)口書刊招標(biāo)為貨物類，《政府采購法》第10條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，除非在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的，必須先向上級政府部門遞交《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》等4個(gè)系列文件，論證國內(nèi)是否有同類可替代產(chǎn)品、是否一定得購買該進(jìn)口產(chǎn)品。

每種書刊受知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，國內(nèi)外出版的書刊是不同產(chǎn)品，而且往往不可代替。圖書館若要提供國外的新資訊，少不了國外文獻(xiàn)。但如果把書刊招標(biāo)當(dāng)貨物招，境外書刊在招標(biāo)前不能沒有進(jìn)口論證，論證不通過則不能購買。暨南大學(xué)圖書館2017年境外書刊的招標(biāo)就因?yàn)檫M(jìn)口論證沒得到批復(fù)，而拖延半年多。如果按服務(wù)類招標(biāo)，則不存在需要進(jìn)口論證的問題，僅有的幾家圖書進(jìn)出口公司提供的書刊進(jìn)口服務(wù)符合《政府采購法》第10條“本國服務(wù)”的要求。如此簡化了境外書刊的招標(biāo)程序，也減少節(jié)外生枝。

(2)按服務(wù)類招標(biāo)，書刊招標(biāo)不一定必須每年一招。服務(wù)類招標(biāo)招的是服務(wù)資格，價(jià)格分值占比低，對價(jià)格不敏感。《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同?！盵7]實(shí)際操作中，通常是經(jīng)公開招標(biāo)確定某公司的服務(wù)資格，服務(wù)滿1年后，對其服務(wù)進(jìn)行考核，若合格可續(xù)簽1年，最多可續(xù)簽2次。比如，上海市奉賢區(qū)行政服務(wù)中心餐飲服務(wù)招標(biāo)一招三年[8]；中山大學(xué)圖書館書刊招標(biāo)按服務(wù)來進(jìn)行(前文所提的現(xiàn)場調(diào)研獲知)，其中標(biāo)商經(jīng)考核后，最多可服務(wù)3年。這樣既保證了項(xiàng)目的延續(xù)性(如駐館編目員、加工人員的穩(wěn)定)，也減少了招標(biāo)工作的繁雜。

2.2 對招標(biāo)評分分值、招標(biāo)結(jié)果的影響

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第53條規(guī)定，“評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價(jià)法和綜合評分法”[9]。前者直接比較價(jià)格，價(jià)低者中標(biāo)，這種方法顯然與圖書館選擇優(yōu)質(zhì)館配商的初衷背離，所以書刊招標(biāo)采用公開招標(biāo)方式時(shí)，大多采用綜合評分法?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第55條規(guī)定：采用綜合評分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%[10]?？梢姺?wù)類招標(biāo)，其價(jià)格所占比重可以低一些。

圖書館書刊招標(biāo)看重的是館配商的綜合服務(wù)能力，比如是否能滿足圖書館及時(shí)采購到足夠豐富的學(xué)術(shù)型書刊，而價(jià)格不是主要的考量點(diǎn)。價(jià)格比重過大，往往導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果偏離招標(biāo)館的初衷。如今書刊招標(biāo)低價(jià)中標(biāo)愈演愈烈，甚至有劣幣驅(qū)逐良幣之勢，無論圖書館界還是館配商、出版行業(yè)，都對低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象擔(dān)憂[11]。書刊招標(biāo)后結(jié)算時(shí)，圖書館根據(jù)書刊碼洋乘以綜合折扣率算出的實(shí)洋付款，里面既包含書刊本身的價(jià)格，也包含館配商提供服務(wù)的費(fèi)用。綜合折扣率持續(xù)走低，對出版社出精品圖書、館配商提供優(yōu)質(zhì)書源和配套服務(wù)都造成不良影響。統(tǒng)一界定書刊招標(biāo)項(xiàng)目屬性為服務(wù)類，價(jià)格分值降低后，將能較好地防止低價(jià)中標(biāo)，有利于圖書館找到優(yōu)質(zhì)的館配服務(wù)。

2.3 不需館配服務(wù)的或同一品目內(nèi)累計(jì)價(jià)格不超采購限額的書刊直接采購

圖書館書刊招標(biāo)招的是館配服務(wù)。實(shí)際采購中，有些書刊并不需要館配服務(wù)，可直接從出版社采購，比如套書。套書不比零散書，采訪館員直接從出版社采購也很方便。

圖書館直接采購書刊，視為貨物采購是正確的，可套用《政府采購品目分類目錄》的A05類：A05010104“年鑒及系列叢書”。套書即是系列叢書。只要單套書的價(jià)格不高于采購限額(不同經(jīng)費(fèi)的采購限額有所差異)，套書可以不必招標(biāo)，圖書館直接與出版社簽訂采購合同即可，其優(yōu)惠通常大于普通圖書。若單套書的價(jià)格高于采購限額，適用政府采購方式中的“單一來源采購”。套書跟普通圖書一塊招標(biāo)，看上去程序上沒有問題，但其優(yōu)惠少，結(jié)算價(jià)格高，是不恰當(dāng)?shù)?，也不符合圖書館的利益。年鑒同樣，只要年采購額度不超相關(guān)部門規(guī)定的采購限額，年鑒可由圖書館自行采購，不必招標(biāo)。暨南大學(xué)圖書館每年購買的年鑒10多萬元，沒達(dá)到學(xué)校規(guī)定的招標(biāo)起點(diǎn)額20萬元，所以年鑒一直沒納入招標(biāo)中，而是直接采購。

3 按服務(wù)類進(jìn)行招標(biāo)的實(shí)踐

暨南大學(xué)圖書館書刊招標(biāo)之前一直被認(rèn)定是貨物類，由招標(biāo)公司代理進(jìn)行公開招標(biāo)。但2017年因?yàn)檫M(jìn)口論證半年多未獲批準(zhǔn)，導(dǎo)致進(jìn)口書刊推遲招標(biāo)，差點(diǎn)不能完成當(dāng)年境外書的采購及付款任務(wù)。2017年7月，財(cái)政部公布了新修訂的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，其第7條規(guī)定：“采購人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項(xiàng)目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則確定?！盵12]有了這條規(guī)定以及本文第1點(diǎn)的論據(jù)，與采購管理部門、招標(biāo)代理公司溝通，最后根據(jù)“有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則”確定圖書館所有書刊的招標(biāo)項(xiàng)目屬性為服務(wù)類。如今暨南大學(xué)圖書館2018年的書刊招標(biāo)已按服務(wù)類進(jìn)行，進(jìn)展順利。

4 結(jié)語

圖書館書刊招標(biāo)招的是館配服務(wù)，且符合《政府采購品目分類目錄》C23的范疇，其招標(biāo)項(xiàng)目的屬性界定為服務(wù)類是準(zhǔn)確的。而且這一界定使招標(biāo)流程更順暢的同時(shí)，有助于找到符合圖書館招標(biāo)初衷的館配商，有助于文獻(xiàn)資源建設(shè)的連續(xù)性，有助于提高文獻(xiàn)資源建設(shè)質(zhì)量，也可以一定程度上抑制業(yè)內(nèi)痛斥的低價(jià)中標(biāo)流弊。