鐘雪

摘要：通過探討特朗普的執(zhí)政理念，其政策取向?qū)χ忻纼蓢馁Q(mào)易發(fā)展具有重要影響。分析特朗普政府的貿(mào)易政策，必將有助于更加深入地了解及掌握兩國間的貿(mào)易發(fā)展前景。因此將立足于特朗普的貿(mào)易政策立場，探討美國政府在建立貿(mào)易協(xié)議、關(guān)稅政策及市場開放的過程，以期促進(jìn)中美兩國貿(mào)易的健康長久發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特朗普政府；中美貿(mào)易；貿(mào)易摩擦；互利共贏

中圖分類號(hào)：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.012

自特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)以來，貫徹著以“美國優(yōu)先”為核心的執(zhí)政理念，其政府的對外貿(mào)易政策也以其為美國中心，并實(shí)行一系列新政策限制其他國家的貿(mào)易發(fā)展。中美的貿(mào)易合作關(guān)系面臨前所未有的難題，故掌握特朗普政府的執(zhí)政理念、形成原因及剖析其內(nèi)在矛盾，對于把握中美兩國的對外貿(mào)易政策走向具有重要作用。通過討論特朗普的貿(mào)易政策的選擇過程，從而對中美貿(mào)易發(fā)展的前景進(jìn)行展望。

1特朗普的貿(mào)易政策立場

1.1特朗普的貿(mào)易政策立場的形成原因

特朗普的上臺(tái)代表著美國長期貿(mào)易政策的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，特朗普政府的對外貿(mào)易政策調(diào)整在一定程度上反映出美國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)民族主義思潮的回歸，其表現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)主權(quán)以及更加傾向于采取貿(mào)易保護(hù)主義的對外政策。雖然國內(nèi)的民粹主義處于升溫狀態(tài)，但是美國國內(nèi)支持平等進(jìn)行對外貿(mào)易的民意仍占據(jù)主要地位。此對外政策的推出也要考慮到主要政治支持群體的利益訴求，以及特朗普本人的經(jīng)濟(jì)民族主義理念。

貿(mào)易政策改革作為特朗普政府一系列經(jīng)濟(jì)改革的重要一環(huán)，其變化對于包括我國在內(nèi)的諸多國家具有重大影響。特朗普在競選期間曾經(jīng)提出了“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”，主張通過減緩全球化勢頭的方式予以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)主權(quán)及減少對國外的經(jīng)濟(jì)依賴，從而擺脫多邊貿(mào)易規(guī)則的束縛。為阻止國內(nèi)企業(yè)外遷到其他國家，特朗普在上任之初就嚴(yán)重警告試圖將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到國外的美國企業(yè)，并威脅以增加關(guān)稅成本、限制進(jìn)行政府采購等方式懲罰轉(zhuǎn)移工廠的企業(yè)。

1.2特朗普的貿(mào)易政策立場的影響

特朗普采取更具進(jìn)攻性和更強(qiáng)硬的對外貿(mào)易措施，強(qiáng)調(diào)美國要擁有繞過世界貿(mào)易組織直接向其他國家采取單邊性貿(mào)易制裁的特權(quán)。特朗普并提出退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、推動(dòng)北美自貿(mào)協(xié)定重新談判，以及加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法的多種不利于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主張。特朗普在競選時(shí)就曾經(jīng)主張要讓21世紀(jì)及下世紀(jì)的生產(chǎn)和創(chuàng)新均發(fā)生在美國，如果其他國家對美國設(shè)置了貿(mào)易壁壘，美國也必將對該國設(shè)置相類似的貿(mào)易壁壘，并對歧視或損害美國出口利益的國家進(jìn)行包括暫停實(shí)施或退出貿(mào)易協(xié)定、加征商品關(guān)稅或?qū)嵤┡漕~限制等在內(nèi)的貿(mào)易報(bào)復(fù)。特朗普政府再勞工、環(huán)保規(guī)則等諸多方面的貿(mào)易政策限制了其他國家的平等競爭，因此就需要進(jìn)行重新評估其行為的性質(zhì)，通過強(qiáng)硬的談判達(dá)成對美國更為有利的貿(mào)易協(xié)定的舉措是對世界上其他國家合法權(quán)益的侵犯。

2中美貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1分析特朗普貿(mào)易政策

特朗普政府通過改變現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則和商簽對美國有利的貿(mào)易協(xié)定方式，主張更改為雙邊而非多邊的談判方式，其核心目的在于通過貿(mào)易保護(hù)主義促進(jìn)境外企業(yè)和資本回流，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的“高端留美，低端外遷”模式，最終大幅度增加美國工人的就業(yè)率并且能夠最大化地實(shí)現(xiàn)美國的影響力。特朗普旨在通過推行以“美國優(yōu)先”為原則的貿(mào)易政策改革，宗旨是為消除長期存在的貿(mào)易逆差。特朗普政府認(rèn)為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)被各種不公平的非市場行為所扭曲，其他國家實(shí)行的貿(mào)易補(bǔ)貼、操縱兌換匯率等行為是對美國的變相“經(jīng)濟(jì)侵略”，特朗普政府多次利用反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查等貿(mào)易救濟(jì)措施是反擊他國所謂“不公平”的貿(mào)易行為?；谔乩势照畬Q(mào)易逆差的錯(cuò)誤認(rèn)知，其試圖在 G20 和G7 財(cái)長和央行行長會(huì)議上阻止將“反對保護(hù)主義”寫入公報(bào)內(nèi)容，這實(shí)際上是特朗普企圖對外設(shè)置關(guān)稅壁壘、對內(nèi)提供稅收優(yōu)惠的托詞。

2.2中美貿(mào)易存在摩擦

美國推崇貿(mào)易保護(hù)主義，具有強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)主義勢頭，中國一直是美國最大的貿(mào)易逆差國而且中美相互依存程度相對較高，在雙方的貿(mào)易往來中對來自于進(jìn)口中國的產(chǎn)品不斷發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。尤其面對我國新形勢下發(fā)展自主品牌和提升技術(shù)提高產(chǎn)品的國際競爭力的情勢下，美國政府更加感受到自身的利益受到威脅。中美貿(mào)易存在嚴(yán)重不平衡，加之美國政府采取多元化的貿(mào)易壁壘，已經(jīng)正常影響到我國貿(mào)易的正常發(fā)展。美國限制我國多種商品的出口，對我國膠合板產(chǎn)品、鋁箔產(chǎn)品、細(xì)旦滌綸短纖、大型洗衣機(jī)等多種產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查，以及也對我國塑料裝飾絲帶、華冷軋板也發(fā)起了反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，這在一定程度上加劇了中美兩國的貿(mào)易分歧，并不利于貿(mào)易的正?；灰住?/p>

3中國應(yīng)對特朗普貿(mào)易政策的措施

3.1構(gòu)建中美貿(mào)易磋商交流制度

特朗普的對外貿(mào)易政策企圖通過加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法、提高關(guān)稅、限制進(jìn)口和進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判等方式實(shí)現(xiàn)消除貿(mào)易逆差，其屬于不利于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)。特朗普在上任后曾經(jīng)考慮動(dòng)用“301”條款懲罰中國的貿(mào)易行為，以及多次對中國的鐵、鋁和汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)征收懲罰性關(guān)稅，這種行為已經(jīng)嚴(yán)重影響到中美兩國貿(mào)易的正常發(fā)展。中美貿(mào)易關(guān)系具有復(fù)雜的歷史性，還在兩國制度的差異、國家戰(zhàn)略的沖突，因此在切磋交流過程就不僅僅要衡量經(jīng)濟(jì)利益還要綜合考慮非經(jīng)濟(jì)因素對兩國對外貿(mào)易的深刻影響。在發(fā)生貿(mào)易糾紛或者摩擦，切磋與交流能夠及時(shí)調(diào)節(jié)了雙方貿(mào)易分歧，促進(jìn)中國對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，最終能夠減少中國和美國之間的貿(mào)易摩擦。

3.2借助WTO爭端解決機(jī)制化解矛盾

特朗普的貿(mào)易政策立場的改變使得WTO機(jī)制受到趨弱，我國的貿(mào)易安全受到嚴(yán)重的威脅。特朗普政府采取限制進(jìn)口和威脅繞過 WTO 對貿(mào)易伙伴實(shí)施單邊制裁的魯莽做法已經(jīng)引起其他國家的抵制，其他國家紛紛對美國農(nóng)產(chǎn)品、高技術(shù)和高附加值工業(yè)品等方面予以限制。對于特朗普政府主張《烏拉圭回合協(xié)定》中的任何條款一旦與美國的法律不一致，都將不具有效力，并列出美國政府可以用單方面制裁貿(mào)易伙伴的行為，需要我國在制定對外貿(mào)易中應(yīng)對。我國應(yīng)充分運(yùn)用 WTO 貿(mào)易規(guī)則與相關(guān)法律，明確約定雙邊貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議條款，避免將國內(nèi)法律凌駕于WTO規(guī)則之上，并建立“三位一體”的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制來切實(shí)維護(hù)貿(mào)易企業(yè)權(quán)益，進(jìn)而規(guī)避兩國貿(mào)易壁壘。

3.3建立多元的貿(mào)易交往方式

分析當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦的形成原因和表現(xiàn)形式，必將能夠有效地規(guī)避與防范貿(mào)易摩擦并推進(jìn)雙方的貿(mào)易往來。美國作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體以及全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，美國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策的變化對自身以及全球經(jīng)濟(jì)、主要貿(mào)易伙伴都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。中美雙方應(yīng)該共同遵守納什均衡，實(shí)現(xiàn)兩國對外貿(mào)易的最優(yōu)利益。當(dāng)今的中美貿(mào)易關(guān)系中帶有更多的“美國主導(dǎo)”色彩，美國政府的政策選擇對中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。我國應(yīng)積極借助“一帶一路”的平臺(tái)，推進(jìn)與沿線各國的自由貿(mào)易協(xié)定談判并且大力發(fā)展海外市場，以抵消美國市場的收縮給中國經(jīng)濟(jì)所帶來的負(fù)面影響。因此，中美就要加強(qiáng)貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏的合作關(guān)系而非水火不相容的敵對緊張關(guān)系。

3.4中美貿(mào)易發(fā)展前景展望

中美貿(mào)易關(guān)系是中國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最重要的一環(huán)，為促進(jìn)中美貿(mào)易關(guān)系的健康發(fā)展，必須將中美貿(mào)易關(guān)系調(diào)整到戰(zhàn)略高度進(jìn)行綜合考察。中國的對外貿(mào)易發(fā)展要緊密結(jié)合“一帶一路”倡議及自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要契機(jī)，從容應(yīng)對特朗普政府對我國的貿(mào)易限制政策。中美貿(mào)易應(yīng)該延續(xù)競爭與合作并存的關(guān)系，供給側(cè)改革是新時(shí)代下對外貿(mào)易的新一輪的市場擴(kuò)張，為我國對外貿(mào)易企業(yè)走出國門供一個(gè)良好的交易環(huán)境。我國的貿(mào)易發(fā)展要緊密聯(lián)系供給側(cè)改革的時(shí)代背景，將科技發(fā)展定位為自主創(chuàng)新、優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品的層次結(jié)構(gòu)，并將低端供給調(diào)整為高端供給。通過科技創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及提高出口產(chǎn)品的科技含量。

4結(jié)論

中美兩國貿(mào)易不僅在經(jīng)濟(jì)利益角度，而且在政治利益以及意識(shí)形態(tài)等多方面具有重要的研究與探討價(jià)值。從國家發(fā)展的整體利益出發(fā)，我國的對外貿(mào)易就要以包容性姿態(tài)融入與特朗普政府的貿(mào)易交往中，對內(nèi)深化產(chǎn)業(yè)改革并進(jìn)行科技創(chuàng)新。它必會(huì)符合中美雙方共同的利益并促進(jìn)相互的進(jìn)一步合作，必將推動(dòng)中美雙邊貿(mào)易的良好發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)中美兩國雙贏的局面。

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