論公證賠償責任的過錯內涵及其認定

王富新

摘 要：隨著我國法律制度的不斷完善，我國《中華人民共和國公證法》條文中，首次提出了公證賠償概念，明確規(guī)定了責任評判標準，為我國司法機關判決公證賠償糾紛提供了有力的支持。但是法律條文存在一定的局限性，對于公證賠償?shù)臍w責存在不一樣的看法，阻礙了司法實踐的順利開展。基于此，本文站在民法的角度分析，分析公證賠償責任中過錯內涵的基本概述，然后對公正賠償責任的過錯認定展開詳細的探討，以此供相關人士參考借鑒。

關鍵詞：公正賠償；司法機關；司法實踐；過錯認定

一、論公證賠償責任中過錯內涵的基本概述

《公證法》中明確的法律條文指出：“公證機構工作人員如果因為自身的錯誤，給當事人及相關人士帶來一定的經(jīng)濟損失時，所有的經(jīng)濟損失和責任均由公證機構全權負責?！币虼?，給了公證賠償一定的參考意義，在評估公證責任時，其主要的因素為公證機構以及公證工作人員的過錯，但是《公證法》只是給出了一個較為籠統(tǒng)的主觀概念，實踐和理論存在一定的分歧，因此在公證賠償責任中過錯的內涵也存在一定的分歧，這樣就阻礙了司法實踐的開展，成為司法實踐前首要解決的難關。如果將其認定為簡單的民事糾紛案件，就應該按照民事案件流程辦事，找出主要責任方，分析其主觀要件中過錯內涵究竟是當事人還是公證機關的過錯。

按照筆者對于我國公權力的認知，可以將公證權劃分到公權力。因此可以從公共管理和公共服務來分析公證權，站在公共管理的角度分析公證為履行國家最基本的公共管理職能，另一角度則是我國社會公共服務中的一部分。因此，不管誰在實現(xiàn)公共管理職能時，給其他人帶來了經(jīng)濟損失或者損害，必須接受國家賠償責任。但是最近的一次公證法改革，將國家直接行駛轉變成當事人私下解決，也就是行政行為轉變成民事行為解決。但是現(xiàn)階段分析我國的公證權，如果非盈利的組織想要行駛公證必須具備以下幾個條件：第一，該組織必須具備國家專業(yè)服務機構的認證，非政府機構聘請專業(yè)的公證人員，能夠緩解國家財政壓力，并能將公證人員的做大作用發(fā)揮出來；第二，該組織必須具備公證中立性的原則，使得公證行為滿足公平公正的要求，并且該組織不受其他條件的約束，使其保持足夠的真實可靠性，相比國家執(zhí)行公證權，該組織收到政府行政機關的約束小，使其能夠長期保持中立的態(tài)度；第三，為民服務，公證的宗旨為公民，從而能夠提供最好的公證服務。因此現(xiàn)階段的公證機構不再是國家行使權力的機構，能夠為公民提供更加客觀公正的公共服務。

二、公證賠償責任的過錯認定

按照《公證法》以及《公正程序規(guī)則》相關條文，對于公證賠償責任過錯主要分為以下幾點內容：

1.公證機構和公證員的一般性義務

對于公證結構和公證員之間的一般性義務，根據(jù)服務的性質以及服務的要求將其分為以下幾點：①告知、咨詢義務，這是在《公證法》完善的過程中補充的告知義務，告知義務首次在《公證法》的第二十七條中提出，公證申請受理后，公證人員必須告知當事人相關的法律意義以及后續(xù)潛在的法律后果，而后三十四條對于咨詢義務和告知義務給與補充說明，強調了公證書修正前必須得到當事人的同一；②審查義務，審查義務是所有公證機構的基本義務，公證員必須完成申請材料的審查工作，才能受理公證申請以及公證書，因此公證員審查的內容有當事人的個人身份信息，審查是否具備申請公證的權力和資格，審查申請材料是否完整，材料是否真實可靠，并且申請的是否合法可靠；③核實義務，核實義務在《公證法》的第二十九條有明確的指出，公證機構核實的過程必須按照流程辦事，尤其是那些提到需要核實的內容，一旦沒有按照程序流程執(zhí)行就可將過錯認定為公證機構。一旦公證機構沒有履行上述義務，則可將過錯認定為公證機構。

2.公證機構和公證員的一般禁止性條款

對于公證賠償責任過錯的認定可通過一般禁止性條款評判，因此可以分成以下幾點條款：①公平公證原則，公證結構和公證員必須秉著公平公正、客觀真實的要求執(zhí)行公證申請，禁止違背我國法律條文以及違背公平公正原則；②真實合法原則，公正機構和公證員禁止為不合法以及不真實的公證申請受理，并出示公證書；③禁止私自修改公證書，咨詢義務中提到如有修改公證書必須得到當事人的同意，所有公證書、公證文件以及公正資料是這次公證申請的載體；④保密原則，公證申請涉及到國家機密、商業(yè)機密以及當事人的個人信息時，公證員必須遵守保密性原則，禁止泄露所有相關信息，如有違背則可認定公正賠償責任的過錯。

3.違法辦證細則和行業(yè)慣例

在認定公證賠償責任過錯時，有無違法辦證細則和行業(yè)慣例也是當前主要的評判標準。為了認過錯認定的真實可靠，司法部也陸陸續(xù)續(xù)制定了一系列的辦證細則，隨著《公證法》的不斷完善，辦證細節(jié)也會越來越細節(jié)化，使得公證賠償責任的認錯更加正確有效。同時行業(yè)慣例也是一個關鍵的評判標準，但是行業(yè)慣例最主要的表現(xiàn)在于不公正方面，容易加劇我國公證壟斷的局面，所以行業(yè)慣例只是一個評判參考對象，由于存在較多的變動，使其參考意義非常局限，單純的依靠行業(yè)慣例容易引起公證糾紛，因此需要加大司法機關的審查力度，杜絕一切不公平公證情況的出現(xiàn)。

三、結束語

綜上所述，公證機構以及公證員作為公共服務以及公共管理，必須保持其公平公正、真實可靠的原則，公證員和公證機構明確自己的基本義務，遵守所有的一般性禁止條款、辦證細則以及行業(yè)慣例，使得公證賠償責任過錯的認定更加準確，促進我國法治社會的建設。

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