□錢坤 趙犁

加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為衡量一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。本文從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化、重大項(xiàng)目持續(xù)投入等方面分析了揚(yáng)州服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，同時(shí)指出揚(yáng)州服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效方面存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，并提出因地制宜地吸引高層次人才，實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)戰(zhàn)略，打造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊,推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新等建議。

加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已成為衡量一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力和引擎。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，需要準(zhǔn)確把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，對(duì)于在新的起點(diǎn)上提升城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具有十分重要的意義。

揚(yáng)州服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，揚(yáng)州市服務(wù)業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎

2017年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2327億元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)10.1%。服務(wù)業(yè)增加值增速分別高于GDP、一產(chǎn)、二產(chǎn)增加值增速2.1個(gè)、8.2個(gè)、3.4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)是增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)增加值增速高于省均1.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)2.1個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省第二位；繼續(xù)保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率上升的態(tài)勢(shì)。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率56.7%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)，比上年降低0.8個(gè)百分點(diǎn)；繼續(xù)保持比重逐年上升的態(tài)勢(shì)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為45.9%，高于制造業(yè)3個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

近幾年，揚(yáng)州市服務(wù)業(yè)中發(fā)展較快的行業(yè)是旅游業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是旅游業(yè)的發(fā)展更為迅速。2017年全市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入796.72億元，比去年增加105.12億元，同比增長(zhǎng)15.2%，超過(guò)全省增幅1.6個(gè)百分點(diǎn)。全市接待國(guó)內(nèi)外游客6297.38萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11.9%；2017年末，揚(yáng)州市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額9709億元，比上年末增長(zhǎng)9.4%，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值269.42億元，增長(zhǎng)9.6%。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)分別增長(zhǎng)了9%、7%，占GDP比重分別為3.3%、8.4%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度放緩，證明揚(yáng)州服務(wù)業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得初步成效。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)出行平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、科技孵化平臺(tái)和中介服務(wù)等知識(shí)、技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速。

（三）從重大項(xiàng)目建設(shè)看，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快

近年來(lái)，揚(yáng)州招引、建設(shè)了一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，到2017年，每年推進(jìn)40個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目開工建設(shè)，重大項(xiàng)目產(chǎn)出貢獻(xiàn)水平進(jìn)一步提升，支撐高質(zhì)量發(fā)展作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（四）從集聚區(qū)建設(shè)成效看，集聚水平提升

資源集約、區(qū)域集聚、服務(wù)集成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展體系已具一定規(guī)模。全市44家省、市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，至2017年末，各集聚區(qū)共入駐單位12020家，比上年同期增長(zhǎng)12.01%，吸納就業(yè)21.91萬(wàn)人，比上年同期增長(zhǎng)18.2%。2017年，44家集聚區(qū)完成投資總額245.1億元，比上年同期增長(zhǎng)7.3%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超千億元，達(dá)到1320.13億元，比上年同期增長(zhǎng)25.1%；上繳稅收64.78億元，增長(zhǎng)69.9%，占全市服務(wù)業(yè)稅收比重32.4%。

（五）勞動(dòng)生產(chǎn)效率逐年提高

揚(yáng)州全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率由2015年的17.92萬(wàn)元/人上升到2016年的19.84萬(wàn)元/人，名義增速10.8%，實(shí)際年均增長(zhǎng)8.3%。

（六）城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升

近年來(lái)，隨著揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展，城市建設(shè)加快推進(jìn)，小城鎮(zhèn)也迅速發(fā)展起來(lái)，全市城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)。城鎮(zhèn)化率2016年突破60%，為 61.2%，2017年 提 升 到66.1%。

揚(yáng)州服務(wù)業(yè)提質(zhì)、增效方面存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用將日趨重要。在正確認(rèn)識(shí)揚(yáng)州服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找出揚(yáng)州服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)、增效方面存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）高端服務(wù)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用不足

高端服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中技術(shù)含量最高、附加值最高、集聚輻射力最強(qiáng)的行業(yè)，揚(yáng)州高端服務(wù)業(yè)存在供給約束、需求約束、人才約束三方面瓶頸。從供給側(cè)看，揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二三一”，屬于工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)能級(jí)不足，商貿(mào)、餐飲、交通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位，高端服務(wù)業(yè)處于萌芽階段。從需求側(cè)看，制造業(yè)非核心業(yè)務(wù)還未剝離出來(lái)，大量的專業(yè)需求沒有脫離，導(dǎo)致中間需求弱化。從人才側(cè)看，高端人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏，水平不高，難以滿足揚(yáng)州高端服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。

（二）服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)展能級(jí)有待提升

揚(yáng)州形成規(guī)模的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要集中在邗江、開發(fā)區(qū)、廣陵主城區(qū)，其他城區(qū)服務(wù)業(yè)占GDP比重以及占全市比重較低，發(fā)展水平參差不齊。與周邊的泰州相比，物流集聚的規(guī)模小，稅收、營(yíng)收、利潤(rùn)、集聚企業(yè)、人數(shù)等主要指標(biāo)有差距。揚(yáng)州省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)只有12家，服務(wù)業(yè)集聚和輻射能力還相對(duì)較弱，對(duì)周邊腹地影響帶動(dòng)還不高，具有全國(guó)影響的服務(wù)業(yè)和在全國(guó)范圍內(nèi)擁有市場(chǎng)支配力和話語(yǔ)權(quán)的龍頭服務(wù)業(yè)企業(yè)不多。

（三）服務(wù)業(yè)投入相對(duì)不足占比回落

從投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。2017年，揚(yáng)州市完成固定資產(chǎn)投資3690.09億元，增長(zhǎng)12.2%。其中，服務(wù)業(yè)完成投資1643.15億元，增長(zhǎng)5.5%，所占比重由上年的47.4%回落到44.5%；房地產(chǎn)開發(fā)投資443.58億元，增長(zhǎng)8.1%。投資比重最大的是房地產(chǎn)業(yè)，占到服務(wù)業(yè)投資額的27%。而科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資比重占全部服務(wù)業(yè)投資比重較低。這說(shuō)明，揚(yáng)州市對(duì)科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的投入還顯不足，將直接影響服務(wù)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

（四）服務(wù)業(yè)對(duì)專業(yè)人才的吸引力不足

從服務(wù)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域看，吸納從業(yè)人員最多的行業(yè)，依然是教育業(yè)、公共管理社會(huì)保障和社會(huì)組織、交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)工作、批發(fā)和零售業(yè)等。2016年，揚(yáng)州市服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工24.32萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員的25.1%。其中，教育業(yè)5.83萬(wàn)人，公共管理社會(huì)保障和社會(huì)組織3.97萬(wàn)人，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)2.43萬(wàn)人，衛(wèi)生和社會(huì)工作2.29萬(wàn)人，批發(fā)與零售業(yè)為1.63萬(wàn)人。而其平均工資看，大部分行業(yè)排位靠后，教育業(yè)排第5，交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)排第10，批發(fā)和零售業(yè)排第13。揚(yáng)州市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重偏低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)因勞動(dòng)強(qiáng)度大、待遇低等問題對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)；新型服務(wù)業(yè)面臨從業(yè)人員素質(zhì)不高、專業(yè)人才缺乏的局面。

（五）服務(wù)業(yè)占比提升的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍有壓力

2017年，全市第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重仍然超過(guò)服務(wù)業(yè)，達(dá)到48.9%，高于服務(wù)業(yè)增加值占比3個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)依舊是揚(yáng)州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是由工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，呈現(xiàn)“二三一”的格局。而省內(nèi)有九個(gè)設(shè)區(qū)市已經(jīng)完成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“二三一”到“三二一”的重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是揚(yáng)州市今后的重點(diǎn)任務(wù)。

表1 三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重

揚(yáng)州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效的政策建議

針對(duì)揚(yáng)州服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)、增效方面存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，要在實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，營(yíng)造服務(wù)業(yè)政策環(huán)境，打造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新等方面下功夫，確保揚(yáng)州服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)效提升。

（一）因地制宜地吸引高層次人才

完善的制度保障是充分發(fā)揮人才效能的重要因素。當(dāng)前，要用好“2+N”人才政策體系，緊扣服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，建立招商引資與招才引智融合互動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新搭建人才招引自主平臺(tái)，加快集聚“千人計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”等服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和人才。加強(qiáng)人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育建設(shè)1-2家人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，支持市級(jí)以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)人力資源公共服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)本地服務(wù)業(yè)英才發(fā)展的支持力度。創(chuàng)新實(shí)施服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍和拔尖人才培養(yǎng)工程。

（二）實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)戰(zhàn)略

一是要堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、效益為先”、大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)重大項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目總量擴(kuò)張。二是要堅(jiān)持高端化、高新化、集聚化發(fā)展方向，提升12個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（集聚示范區(qū)）建設(shè)水平。支持優(yōu)秀市級(jí)集聚區(qū)申報(bào)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。圍繞新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，打造和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，三是要推進(jìn)“智慧城市”示范應(yīng)用。以“云上揚(yáng)州”為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，帶動(dòng)軟件、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展好智慧旅游、智慧交通、智慧養(yǎng)老等試點(diǎn)示范應(yīng)用，打造智慧產(chǎn)業(yè)集聚高地，構(gòu)建具有揚(yáng)州特色的“智慧城市”示范應(yīng)用新模式。

（三）打造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊

提升互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用水平。以深化電子商務(wù)應(yīng)用為重點(diǎn)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展跨境電商，打造以揚(yáng)州綜合保稅區(qū)為核心的綜合服務(wù)區(qū)，支持電商服務(wù)企業(yè)拓展跨境業(yè)務(wù)。培育電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)。支持本地電子商務(wù)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。招引一批國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)龍頭企業(yè)、特別是總部型企業(yè)落戶。

加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊扣文化旅游和文化創(chuàng)意兩大主題，做大做強(qiáng)工藝美術(shù)行業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)與非遺產(chǎn)業(yè)結(jié)合，引導(dǎo)創(chuàng)意設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)附加值。

（四）推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升揚(yáng)州對(duì)外的吸引力。從打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，熱情細(xì)致的服務(wù)環(huán)境，公平正義的法治環(huán)境，既親又清的政商環(huán)境，宜居宜商的城市環(huán)境著手，進(jìn)一步深化群眾觀念，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，固化服務(wù)意識(shí)，細(xì)化政府改革事項(xiàng)，落實(shí)政務(wù)服務(wù)清單。

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，鼓勵(lì)外資、民資加快進(jìn)入高端服務(wù)行業(yè)，鼓勵(lì)外地企業(yè)來(lái)?yè)P(yáng)州參與服務(wù)業(yè)資本重組，在更廣泛的領(lǐng)域參與高端服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

（五）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)政策考核落實(shí)

健全財(cái)政支持體系。圍繞行動(dòng)計(jì)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程，在注重績(jī)效的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大揚(yáng)州市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，優(yōu)化資金投向，強(qiáng)化資金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府資金效益最大化。

加強(qiáng)目標(biāo)考核督查，按年度制定工作要點(diǎn)，納入市級(jí)機(jī)關(guān)和各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)考核，并逐步加大服務(wù)業(yè)在各級(jí)考核中的權(quán)重。

優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)體系。突出金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、健康服務(wù)、旅游、軟件信息、家庭服務(wù)、商貿(mào)流通、文化產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，不斷完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系。