王雅琴

(山西工程技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，山西省陽泉市，045000)

截至2018年7月底，美國政府已經(jīng)宣布對中國出口到美國的600億美元商品加征關(guān)稅，中國做出對等的制裁方案。其中，在中國對美國加征關(guān)稅商品清單中，包括了稅則號列27011100未制成型的無煙煤，27011210未制成型的煉焦煙煤，27011290未制成型的其他煙煤，27011900未制成型的其他煤，27012000煤磚等類似固體燃料，27021000褐煤，27022000未制成型的褐煤等煤炭產(chǎn)品，稅率從6%提升到25%。除此之外，針對其他行業(yè)的貿(mào)易制裁會(huì)間接影響煤炭行業(yè)。煤炭作為傳統(tǒng)能源以及非清潔能源在貿(mào)易戰(zhàn)中有所涉及，貿(mào)易戰(zhàn)中煤炭的戰(zhàn)略地位及制裁措施對我國煤炭行業(yè)發(fā)展的影響應(yīng)該被充分預(yù)測并采取預(yù)防措施。

1 近年來我國煤炭進(jìn)出口概況及對煤價(jià)的影響

1.1 我國煤炭進(jìn)出口概況

2000-2007年，我國煤炭進(jìn)出口較平穩(wěn)，個(gè)別年份有所波動(dòng)；2008-2013年，我國煤炭進(jìn)出口額均快速增長；2013-2015年，我國煤炭進(jìn)出口量下降，2016年快速提升，2017年又有所回落。2016年，我國進(jìn)口煤炭2.56億t/a，同比增長25.2%。為遏制煤炭進(jìn)口過快增長，避免影響去產(chǎn)能工作大局，2017年5月起，我國采取措施加強(qiáng)煤炭進(jìn)口管控，全年進(jìn)口煤炭2.71億t/a，同比增長6%，增幅收窄19.2個(gè)百分點(diǎn)。2018年1-6月份，全國進(jìn)口煤炭1.46億t，同比增加1300萬t，增長9.9%。2000-2017年我國煤炭進(jìn)出口情況見表1。

表1 2000-2017年我國煤炭進(jìn)出口情況

1.2 我國煤炭進(jìn)出口對國內(nèi)煤價(jià)的影響

(1)從過去20年的數(shù)據(jù)和實(shí)際情況來看，每次國內(nèi)外煤炭市場出現(xiàn)巨幅波動(dòng)變化，大部分是由中國煤炭的進(jìn)口和出口決定的，中國煤炭每一次大宗進(jìn)口或是大宗出口，都會(huì)決定國際市場煤炭價(jià)格的漲跌。

(2)中國煤炭進(jìn)出口對國內(nèi)市場起著重要的平抑作用，同時(shí)也是中國煤炭價(jià)格的先行指標(biāo)。通常國際市場煤價(jià)在上漲時(shí)，比中國國內(nèi)煤價(jià)漲得快，但下跌時(shí)也快，時(shí)間差大體上和中國的CR庫存指數(shù)的變化對價(jià)格的影響相當(dāng)。

(3)中國煤炭進(jìn)出口的決定因素是由煤炭產(chǎn)量巨幅波動(dòng)決定的，而不是由于需求變化產(chǎn)生的。

2 影響我國煤炭進(jìn)出口的因素分析

2.1 我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化趨勢

近年來我國經(jīng)濟(jì)由高速高波動(dòng)增長階段進(jìn)入了低速低波動(dòng)增長階段。2007-2009年的V波動(dòng)如果抹去，那么2007年以來的特征就是一個(gè)平滑下行的經(jīng)濟(jì)變速階段，這一階段與1993-1999年之間的下滑區(qū)別不大。與以往不同的就是下行時(shí)期的增速很少有較大的折返。這一特征說明經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)供應(yīng)大大超越了總需求，這種平穩(wěn)性的下滑是供應(yīng)端平穩(wěn)收縮所掌控的。而1993年的收縮供應(yīng)端并不主導(dǎo)，彼時(shí)還是“物質(zhì)文化生產(chǎn)趕不上人民日益增長的物質(zhì)文化需求”?，F(xiàn)階段的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是轉(zhuǎn)型，在諸多科技文化創(chuàng)造領(lǐng)域再上一個(gè)臺階。換句話說，目前的核心問題在于化解金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2000-2017年我國GDP變動(dòng)情況見圖1。

圖1 2000-2017年我國GDP變動(dòng)情況

2.2 2000年以來國內(nèi)煤炭進(jìn)出口主要政策分析

(1)煤炭出口管理。2000年發(fā)布的《出口煤炭檢驗(yàn)管理辦法》規(guī)定對出口煤炭質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)督；2004年發(fā)布的《煤炭出口配額管理辦法》對煤炭出口正式實(shí)行配額管理，支持對煤炭出口進(jìn)行嚴(yán)格配額限制，每年出口量在國家規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行并且從2003-2010年配額數(shù)額逐年降低。2010年以來，我國實(shí)行對煤炭進(jìn)口的自動(dòng)進(jìn)口許可管理制度。

(2)煤炭進(jìn)出口關(guān)稅政策。2008年發(fā)布的《關(guān)稅實(shí)施方案》取消煤炭進(jìn)口關(guān)稅，開始鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口。2003年時(shí)還實(shí)行鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯，規(guī)定煤炭出口退稅稅率為11%；2005年受國內(nèi)煤炭需求拉動(dòng)，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能增大，出口退稅率降低為8%；2006年緊縮煤炭出口，開始增加進(jìn)口政策，取消對煤炭的出口退稅，同時(shí)對煤炭出口加征5%的出口關(guān)稅；2007年以來，國家倡導(dǎo)節(jié)能減排，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為降低本國煤炭生產(chǎn)對環(huán)境造成的污染，增加煤炭進(jìn)口，進(jìn)口稅率由3%～6%調(diào)整為0%～3%；2013年以來，由于煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，國內(nèi)產(chǎn)能過剩，取消了零關(guān)稅，實(shí)施3%進(jìn)口稅率；2014年煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，煤炭企業(yè)虧損嚴(yán)重，取消了無煙煤、煉焦煤等零稅率，實(shí)施3%的進(jìn)口稅率；從2015年起，我國煤炭出口關(guān)稅也下調(diào)至3%，但在煤炭出口競爭力方面，仍較其他國家更低?？梢娒禾啃袠I(yè)的進(jìn)出口稅率需要根據(jù)煤炭行業(yè)的宏觀環(huán)境進(jìn)行調(diào)整。從煤炭進(jìn)出口關(guān)稅政策可知我國對煤炭經(jīng)濟(jì)具有制約，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排大趨勢進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，對煤炭行業(yè)的發(fā)展也有一定的依賴性，通過調(diào)節(jié)進(jìn)出口關(guān)稅來促進(jìn)本國煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。

(3)其他政策。匯率是影響煤炭進(jìn)出口的重要因素。在煤炭國際貿(mào)易中，主要以美元進(jìn)行結(jié)算，煤炭出口除受市場供求因素影響外，還會(huì)受到匯率變化的影響。人民幣升值意味對煤炭出口不利，人民幣貶值則意味對煤炭出口有利。2017年以來，人民幣兌美元出現(xiàn)了貶值，因此，不利于煤炭行業(yè)的進(jìn)口。除此之外，國家的環(huán)境調(diào)控政策、商品煤質(zhì)量、企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等政策都會(huì)影響煤炭的進(jìn)出口。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級時(shí)期，對煤炭的需求增速放緩，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及集約化生產(chǎn)則會(huì)減少對煤炭的依賴性。

2.3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對煤炭進(jìn)出口的變動(dòng)影響

煤炭作為支撐第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底層能源，同時(shí)作為居民消費(fèi)的主要能源，與整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平息息相關(guān)。根據(jù)2000-2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值與煤炭進(jìn)出口總量和煤炭進(jìn)口量之間的擬合關(guān)系可知，雖然煤炭進(jìn)出口情況隨時(shí)間的推移有所波動(dòng)，但總體與國內(nèi)生產(chǎn)總值變動(dòng)趨勢相同；而煤炭出口量與國內(nèi)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)出整體相反的變動(dòng)趨勢。GDP與煤炭進(jìn)出口擬合關(guān)系見圖2。

此外，這種變化趨勢通過分析全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額與煤炭進(jìn)口量、出口量及進(jìn)出口總量之間的擬合趨勢，顯得更為顯著。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與煤炭出口量之間有相反的變動(dòng)趨勢，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額與煤炭進(jìn)口量和煤炭出口量之間有正向變動(dòng)趨勢。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與煤炭進(jìn)出口擬合趨勢見圖3。

圖2 GDP與煤炭進(jìn)出口擬合關(guān)系

圖3 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與煤炭進(jìn)出口擬合趨勢

3 中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國煤炭進(jìn)出口的影響

3.1 中美貿(mào)易戰(zhàn)對國際煤炭貿(mào)易的影響

由于我國在貿(mào)易戰(zhàn)中出臺政策擬對煤炭征收25%稅率，會(huì)導(dǎo)致直接減少從美國進(jìn)口的煤炭數(shù)量。2009-2017年，我國從美國進(jìn)口煤炭平均為391萬t/a，僅占全國進(jìn)口煤炭總量的1.61%。2017年，我國煤炭行業(yè)發(fā)展低迷，國內(nèi)煤炭供需缺口增加，需要增強(qiáng)從海外的煤炭進(jìn)口。此時(shí)特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》，鼓勵(lì)本國工業(yè)振興，加大對煤炭行業(yè)的發(fā)展力度和出口鼓勵(lì)力度。因此，中國增加了從美國的煤炭進(jìn)口量。2017年我國從美國進(jìn)口煤炭總量為320萬t/a，2016年該數(shù)值僅為99.6萬t/a，增長幅度達(dá)到3.2倍，但該進(jìn)口量僅為美國煤炭出口總量的3.3%。因此，中美貿(mào)易戰(zhàn)對美國煤炭行業(yè)的影響也不是實(shí)質(zhì)性的。貿(mào)易戰(zhàn)抑制從美國進(jìn)口煤炭，而本國煤炭需求較為旺盛，首先會(huì)刺激國內(nèi)煤炭行業(yè)的發(fā)展，提升煤炭價(jià)格；其次，會(huì)增加從其他煤炭進(jìn)口國的煤炭進(jìn)口量。2017年我國煤炭進(jìn)口總額為220億美元，其中排在前6名的國家分別是澳大利亞、印度尼西亞、俄羅斯、蒙古國、加拿大和美國，具體進(jìn)口額見表2。

表2 2017年我國進(jìn)口煤炭前6名國家及進(jìn)口額 億美元

(數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站)

3.2 中美貿(mào)易戰(zhàn)對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際影響

從中美貿(mào)易戰(zhàn)的制裁領(lǐng)域來看，主要涉及到我國的第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是第二產(chǎn)業(yè)。美國此次展開戰(zhàn)略性貿(mào)易戰(zhàn)主要針對中國在制造業(yè)領(lǐng)域的飛速發(fā)展，尤其針對中國提出的《中國制造2025》計(jì)劃。針對中國的關(guān)稅制裁產(chǎn)品包括航空、現(xiàn)代鐵路、新能源汽車、高科技產(chǎn)品等，主要涉及第二產(chǎn)業(yè)與美國之間在技術(shù)領(lǐng)域權(quán)威性的爭奪。從目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2017年我國一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為8.44∶39.28∶50.95，貿(mào)易戰(zhàn)的展開會(huì)使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更多向第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)傾斜。我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的改革過程中主要以提高第三產(chǎn)業(yè)所占的比例為目標(biāo)，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級在貿(mào)易戰(zhàn)中受到的影響并不是對立性的。而美國在三個(gè)產(chǎn)業(yè)比重當(dāng)中第一產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)在2%以內(nèi)，第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)超過80%，第二產(chǎn)業(yè)在2017年所占的比重僅為11.6%。但由于美國作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，產(chǎn)業(yè)基數(shù)較大，其第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與中國第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較為接近。在三次產(chǎn)業(yè)中，中美之間貿(mào)易往來最為密切的也集中在第二產(chǎn)業(yè)，而美國與歐洲、日本等國的第三產(chǎn)業(yè)貿(mào)易比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過與中國之間的貿(mào)易比重。由于中國與美國之間的貿(mào)易主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)受到美國的制裁，中國在第三產(chǎn)業(yè)方面對美國出口較高，因此在反制裁領(lǐng)域選取方面主要選擇對美國第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行制裁。

3.3 未來我國煤炭進(jìn)出口變化趨勢

未來我國煤炭出口仍然會(huì)比較少。一方面，由于我國對煤炭需求較高，加之減少從美國的煤炭進(jìn)口會(huì)促使我國煤炭價(jià)格上漲，引導(dǎo)我國煤炭經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。另一方面，我國對煤炭出口目前沒有鼓勵(lì)政策。未來我國煤炭進(jìn)口受到與美國展開貿(mào)易戰(zhàn)的影響會(huì)減少從美國的進(jìn)口量，而增加與我國有煤炭進(jìn)口往來的其他國家的進(jìn)口量，總體對我國煤炭進(jìn)出口的影響較小。雖然匯率在貿(mào)易戰(zhàn)中有很強(qiáng)的作用，但對煤炭行業(yè)的影響并不十分明顯，更多體現(xiàn)在我國煤炭價(jià)格略有提升方面，并不會(huì)實(shí)質(zhì)性增加我國的煤炭出口量。

4 未來我國煤炭進(jìn)出口預(yù)測

4.1 定性分析

在貿(mào)易戰(zhàn)中為了穩(wěn)定我國煤炭需求和煤炭價(jià)格，我國可能會(huì)出臺的政策包括：增加對美國煤炭進(jìn)口的關(guān)稅；增加從其他國家的煤炭進(jìn)口量；同時(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級政策我國還會(huì)限制以及控制本國的煤炭生產(chǎn)總量。在涉及到煤炭的相關(guān)企業(yè)方面，會(huì)持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保持總量穩(wěn)定的前提下繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

4.2 定量分析

為測量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與煤炭進(jìn)出口之間的關(guān)系，從而預(yù)測煤炭進(jìn)出口量變動(dòng)情況，選取2000-2017年我國GDP數(shù)據(jù)和煤炭進(jìn)出口數(shù)據(jù)進(jìn)行時(shí)間序列分析，結(jié)果見表3。

表3 時(shí)間序列分析結(jié)果

2018年GDP增長目標(biāo)為6.5%，較2017年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)GDP增加0.4%時(shí)，煤炭進(jìn)出口下降8.6451%(-0.4×21.61287%)，煤炭進(jìn)口下降7.3913%(-0.4×18.47819%)，煤炭出口增加25.8703%(-0.4×-64.67585%)。

為增加預(yù)測準(zhǔn)確性，結(jié)合彈性系數(shù)法進(jìn)行預(yù)測。運(yùn)用彈性系數(shù)公式(X對Y的彈性系數(shù)=X的增長率/Y的增長率)計(jì)算出彈性，由于煤炭進(jìn)出口增長率波動(dòng)較大，而近年來整體增長趨勢在下降，考慮到前幾年的數(shù)據(jù)可參考性不強(qiáng)，則采用2017年的彈性系數(shù)作為2018年的預(yù)測值。根據(jù)我國對2018年GDP增長率的預(yù)測值6.5%，計(jì)算出2018年煤炭進(jìn)出口增長率情況，結(jié)果見表4。

表4 彈性系數(shù)計(jì)算結(jié)果

均衡考慮長短期影響，將兩種算法預(yù)測結(jié)果的權(quán)重設(shè)為1∶1，預(yù)測結(jié)果為煤炭進(jìn)出口增長率為6.98%，煤炭進(jìn)口增長率為6.39%，煤炭出口增長率為-14.33%。時(shí)間序列法預(yù)測結(jié)果和彈性系數(shù)法預(yù)測結(jié)果的加權(quán)平均預(yù)測結(jié)果見表5。

表5 加權(quán)平均預(yù)測結(jié)果 %

根據(jù)2017年我國煤炭進(jìn)出口情況及預(yù)測增長率，可以推測出2018年我國煤炭進(jìn)出口量為26792萬t，煤炭進(jìn)口量為26195萬t。2018年我國煤炭進(jìn)出口量預(yù)測結(jié)果見表6。

由于預(yù)測假設(shè)的不確定性，導(dǎo)致預(yù)測的煤炭進(jìn)口量和出口量之和較煤炭進(jìn)出口量的預(yù)測值略高，但差距不大。同時(shí)得出，貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致對我國煤炭出口增加，但總體基數(shù)不高，影響較小；而煤炭進(jìn)口受到稅率增加的影響會(huì)減少對美國煤炭的進(jìn)口量，也會(huì)導(dǎo)致整體進(jìn)口水平下降。受到進(jìn)口水平下降和出口增加的影響，國內(nèi)煤炭價(jià)格會(huì)小幅上漲?？傮w煤炭進(jìn)出口量出現(xiàn)下跌，但跌幅在5%以內(nèi)。

表6 2018年我國煤炭進(jìn)出口量預(yù)測結(jié)果