潘華

黨的十九大報告提出要完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號），提出要用10年左右的時間，總體形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局，健全完善需求導向的人才培養(yǎng)模式，基本解決教育供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結(jié)構(gòu)性矛盾，使教育對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻顯著增強。目前，許多西方發(fā)達國家普遍建立了比較成熟的職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度，其經(jīng)驗非常值得我國借鑒和吸收。

一、形成高效運作的職業(yè)教育產(chǎn)學研合作機制

（一）建立和健全相關(guān)法律法規(guī)

健全的職業(yè)教育法律法規(guī)是西方發(fā)達國家促進職業(yè)教育產(chǎn)學研合作的基本保障，原因在于，健全的法律體系明確界定了職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W校、政府、企業(yè)、個人四者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，極大地降低了職業(yè)教育產(chǎn)學研合作的成本。目前，美國是職業(yè)教育產(chǎn)學研合作立法最為完善的國家。早在1862年，美國就頒布了第一個職業(yè)教育法規(guī)《莫里爾法案》。此后，美國相繼頒布了許多與職業(yè)教育有關(guān)的重要法案，比如《哈奇法案》（1887）、《史密斯—萊沃法》（1914）、《史密斯—休斯法案》（1917）、《國防職業(yè)教育法案》（1940）、《職業(yè)教育法案》（1963）、《學校與就業(yè)機會法》（1994）等。除此之外，美國各州還針對本州職業(yè)教育的發(fā)展情況制定相應的法律和法規(guī)。

（二）政府的大力支持

政府的大力支持是發(fā)達國家職業(yè)教育產(chǎn)學研合作得以順利推進的重要原因。長期以來，西方發(fā)達國家逐漸清晰地認識到職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展和解決就業(yè)問題的重要作用，因此不斷增加對職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費投入。比如，加拿大各省政府將轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)學院都納入管轄范圍，通過政府撥款的形式為其提供80%的辦學經(jīng)費。此外，加拿大政府還對邊遠地區(qū)的職業(yè)學校進行專項補助，從而使來自貧困家庭的學生能夠順利完成學業(yè)。

（三）建立科學的辦學質(zhì)量監(jiān)管體系

科學的辦學質(zhì)量監(jiān)管體系是發(fā)達國家職業(yè)教育產(chǎn)學研結(jié)合實現(xiàn)良性發(fā)展的重要保障。在這方面，美國的做法最為典型。在質(zhì)量保證方面，美國高職教育主要依靠學院自我約束、社會中介機構(gòu)和市場的引導（主要表現(xiàn)為鑒定、監(jiān)督和評估）以及國家政府調(diào)控（主要表現(xiàn)為評估和引導）。此外，美國還建立了職業(yè)教育發(fā)展的社會督導系統(tǒng)。通過這一系統(tǒng)，美國的各種專業(yè)組織、新聞媒體、社會團體、用人單位、學生家長都可以參與到職業(yè)教育領(lǐng)域中，從而更好地促進職業(yè)教育的產(chǎn)學研合作和應用型人才的培養(yǎng)。在美國，職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的社會評價對學生的擇校行為和政府的財政支持產(chǎn)生重大影響，一些獨立的社會中介機構(gòu)公布的職業(yè)學校辦學調(diào)查報告甚至會直接影響學校的生存與發(fā)展。

（四）明確企業(yè)的義務(wù)、地位和作用

明確企業(yè)在職業(yè)教育產(chǎn)學研合作中的義務(wù)、地位和作用，是發(fā)達國家職業(yè)教育產(chǎn)學研合作得以順利推進的重要原因之一。比如，在德國的“雙元制”職業(yè)教育產(chǎn)學研合作模式中，國家以法律的形式對企業(yè)在職業(yè)教育中的作用和地位進行明確規(guī)定，從而使企業(yè)有義務(wù)參與職業(yè)教育。同時，企業(yè)在參與過程中受益，這又促使其更加具有參與其中的動力。結(jié)果，學生一方面能得到最符合企業(yè)需求的培養(yǎng)，另一方面能學到經(jīng)濟領(lǐng)域最為尖端的技術(shù)，而學校也獲得了實踐經(jīng)驗豐富的“雙師型”教師。

（五）樹立正確的觀念

長期以來，發(fā)達國家職業(yè)教育的發(fā)展始終沒有偏離產(chǎn)學研合作的教育理念。無論是美國的社區(qū)學院、德國的高等專科學校與職業(yè)學院、英國的職業(yè)技術(shù)學院，還是日本的短期大學與高等專門學院、澳大利亞的TAFE學院，在建設(shè)和發(fā)展的過程中都牢牢貫徹產(chǎn)學結(jié)合、學研結(jié)合、產(chǎn)研結(jié)合的思想。此外，發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的過程中普遍存在“實用主義”的哲學理念，對其職業(yè)教育體系的建立和發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響。與此同時，國家對職業(yè)教育的重視、畢業(yè)生的高就業(yè)率也影響著民眾對職業(yè)院校及其畢業(yè)生的看法。與大多數(shù)發(fā)展中國家的國民相比，發(fā)達國家的多數(shù)國民并不認為高職畢業(yè)生比其他高校畢業(yè)生低人一等。

（六）建立以能力培養(yǎng)為核心的、多樣化的合作模式

以培養(yǎng)學生的能力為核心、以產(chǎn)學研合作的市場需求為導向進行課程開發(fā)，是許多發(fā)達國家促進本國職業(yè)教育發(fā)展所采取的共同策略，其中以加拿大CBE體系中DACUM（Developing a Curriculum）課程開發(fā)模式和澳大利亞的TAFE模式最為典型。同時，不同國家在課程開發(fā)與企業(yè)實踐之間的合作也實現(xiàn)了多樣化。比如，在培養(yǎng)學生的實用技術(shù)過程中，美國的社區(qū)學院通過以下幾種方式與企業(yè)進行合作：一是工讀轉(zhuǎn)換制，即同一專業(yè)同一年級的學生分成兩部分，一部分在校學習，一部分去企業(yè)勞動或接受實訓，按學期或?qū)W季轉(zhuǎn)換；二是半工半讀制，即學生每天部分時間上課，部分時間勞動；三是勞動實習制，即學生定期到校外企業(yè)勞動實習，一般每學年一次；四是頂班勞動、工余上課制，即學生滿負荷勞動，利用業(yè)余時間學習。

二、建立基于校企合作的現(xiàn)代職業(yè)學校制度

（一）企業(yè)深度參與職業(yè)院校的辦學實踐

近年來，改革辦學主體和改革教育方式是西方發(fā)達國家推進職業(yè)教育校企合作改革的兩種主要模式。在辦學主體改革方面，根據(jù)企業(yè)在校企合作中的地位和作用，我們可以把西方發(fā)達國家的職業(yè)教育辦學模式分為以企業(yè)為主體的職業(yè)教育以及以學校為主體的職業(yè)教育兩種模式。前者以德國的“雙元制”和英國的“現(xiàn)代學徒制度”為代表，其實質(zhì)上是一種變“職業(yè)教育完全由學校承擔”為“以企業(yè)為主、學校為輔”的改革模式；后者以新加坡的“教學工廠”和澳大利亞的“TAFE”為代表，其實質(zhì)上是一種“以學校辦學為主、企業(yè)參與為輔”的改革模式。然而，無論是哪一種改革模式，企業(yè)深度參與職業(yè)院校的辦學實踐都是其共同特征，目的在于實現(xiàn)本國職業(yè)教育以學生為主體、以實踐為主線、以提高實際能力為目的的辦學宗旨。

（二）以工學交替為主要形式

目前，工學交替是西方發(fā)達國家現(xiàn)代學徒制校企合作的主要形式，通常采取日釋或期釋的方式。所謂日釋，就是每周1—2天在學校，其余時間在企業(yè)；所謂期釋，就是每隔若干周在學校與企業(yè)間輪換一次。在這種制度安排下，學校的教學扮演著配合企業(yè)培訓的角色。因此，學校要與企業(yè)保持密切的聯(lián)系，通常由固定的聯(lián)系人跟蹤學徒在企業(yè)的學習與工作。

（三）政府發(fā)揮重要作用

為充分發(fā)揮職業(yè)學校和企業(yè)的優(yōu)勢資源，許多發(fā)達國家的政府非常注重對社會教育資源的整合，并加強對校企關(guān)系的協(xié)調(diào)。比如，在澳大利亞的“TAFE”職業(yè)教育模式中，通過政府的引導和管理，職業(yè)學校與企業(yè)之間實現(xiàn)了學生、教師、培訓基地以及硬件設(shè)施等的資源共享，最大限度地對資源進行利用，促進學生的發(fā)展；在日本的職業(yè)教育體制中，政府在校企合作中發(fā)揮了主導作用，企業(yè)和職業(yè)學校是校企合作的主體，從而形成了政府、企業(yè)、職業(yè)學校等多方參與的多元化職業(yè)技能人才培養(yǎng)機制。

（四）形成多元化的經(jīng)費保障機制

西方發(fā)達國家普遍形成具有本國特色的、多元化的校企合作經(jīng)費保障機制。比如，德國的職業(yè)教育經(jīng)費保障機制是一個由公共財政和私營企業(yè)共同資助的多元體系，主要有企業(yè)直接資助、企業(yè)外集資資助、混合經(jīng)費資助、國家資助和個人資助等組成，其中企業(yè)直接資助是主要經(jīng)費來源。為促進職業(yè)教育的健康發(fā)展，新加坡政府設(shè)立了技能發(fā)展基金，按企業(yè)工資總額的1%收取，主要用于對職工進行職業(yè)技能培訓，同時政府對進入工藝學校的學生每年每人補貼1萬—2萬新元，并按每名學生每年800新元的標準為發(fā)展基金注資，用于實習實訓設(shè)備的添置。

三、建立以工學結(jié)合為核心的人才培養(yǎng)制度

（一）德國的“雙元制”人才培養(yǎng)模式

德國“雙元制”職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式是經(jīng)歷了一個漫長的過程才逐漸建立和完善起來的，它起源于中世紀的手工業(yè)行會。“雙元制”人才培養(yǎng)模式強調(diào)企業(yè)與職業(yè)學校合作開展職業(yè)教育。在校企合作中，企業(yè)占主導和核心地位，學校教育居于輔助地位，學生在企業(yè)和學校的一般時間比為3∶2或4∶1。企業(yè)與職業(yè)學校成為兩個教育主體，企業(yè)著重進行實際操作技能的訓練，學校著重理論知識的傳授。

（二）美國的“協(xié)作式”人才培養(yǎng)模式

美國的“協(xié)作式”職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的本質(zhì)，就是“教學—科研—生產(chǎn)”型模式，其首先由美國斯坦福大學副校長特曼提出。這種模式不僅強調(diào)大學是求知的場所，更是對經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮重要推動作用，其主要特征是分層次培養(yǎng)和注重職業(yè)技能、實行校企聯(lián)合培養(yǎng)和雙導師制度以及定量設(shè)定標準、定性考核質(zhì)量。

（三）日本的“產(chǎn)學合作”人才培養(yǎng)模式

自其應用型學科創(chuàng)立以來，日本的職業(yè)教育尤其是高職教育便始終將應用型人才的培養(yǎng)視為辦學的中心任務(wù)，并努力尋求和塑造有別于一般院校的人才培養(yǎng)思路和人才類型。這種“產(chǎn)學合作”人才培養(yǎng)模式的主要特征是強調(diào)應用型職業(yè)教育特色、突出專業(yè)課程設(shè)置的靈活性與實踐性、重視產(chǎn)學協(xié)作的共同教育以及注重“雙師型”職業(yè)教師隊伍建設(shè)。

（四）新加坡的“教學工廠”人才培養(yǎng)模式

“教學工廠”是新加坡借鑒德國“雙元制”提出的新的人才培養(yǎng)模式，是一種將先進的教學設(shè)備、真實的企業(yè)環(huán)境引入學校，將現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境融合到學校的教學活動中，形成學校、實訓中心、企業(yè)“三元合一”的綜合性教學模式。這種人才培養(yǎng)模式的主要特征是專業(yè)設(shè)置以市場為導向、項目教學貫穿始終、師資隊伍建設(shè)體現(xiàn)“以師為本”的理念以及注重激發(fā)學生的潛能。

四、對促進我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的啟示

（一）建立和健全職業(yè)教育的產(chǎn)學研合作機制

一是加快健全我國職業(yè)教育產(chǎn)學研合作的相關(guān)法律法規(guī)，對職業(yè)教育產(chǎn)學研合作過程中政府、企業(yè)、學校、社會之間的權(quán)利和義務(wù)進行具有可操作化的規(guī)定。二是在職業(yè)教育領(lǐng)域牢固樹立產(chǎn)學研合作的理念，鼓勵、引導職業(yè)院校、企業(yè)和科研院所開展產(chǎn)學研合作機制創(chuàng)新。三是建立和健全職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)課程、聯(lián)合設(shè)置專業(yè)的合作機制，使職業(yè)院校的教學行為與企業(yè)需求緊密結(jié)合。

（二）推進以校企合作為重點的現(xiàn)代職業(yè)學校制度改革

一是探索建立符合我國國情的職業(yè)教育校企合作模式，充分發(fā)揮職業(yè)院校和企業(yè)各自的優(yōu)勢，形成促進我國職業(yè)教育跨越式發(fā)展和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的合力。二是加快推進中國特色現(xiàn)代學徒制的探索，形成符合我國職業(yè)教育發(fā)展要求的工學交替模式。三是發(fā)揮各級政府在促進職業(yè)教育校企合作方面的主導作用，制訂和完善職業(yè)教育校企合作的相關(guān)法規(guī)，為職業(yè)教育校企合作提供法律保障。四是加快形成促進職業(yè)教育校企合作的多元化經(jīng)費保障機制，鼓勵和引導社會資金進入職業(yè)教育校企合作領(lǐng)域。

（三）完善以工學結(jié)合為核心的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式

形成和完善以工學結(jié)合為核心的人才培養(yǎng)模式，是西方發(fā)達國家實現(xiàn)本國職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級“無縫對接”的重要舉措。因此，應充分借鑒和吸收發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，形成和完善具有中國特色的以工學結(jié)合為核心的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。一方面，強化職業(yè)教育的應用性導向，建立和健全職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的體制機制。另一方面探索建立理論知識學習與實踐技能學習之間實現(xiàn)良性對接的方式和途徑，從而既充分激發(fā)學生的潛能，又有利于推進“雙師型”職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所）