[摘 要]云南對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作主要對(duì)緬、老、越三國開展，投資領(lǐng)域廣，主要面向農(nóng)、林、牧、漁、礦產(chǎn)等第一產(chǎn)業(yè)，省屬企業(yè)和駐滇中央企業(yè)主導(dǎo)對(duì)外工程承包，“邊境小經(jīng)合”和“境外罌粟替代種植”彰顯特色，但全國占比小、總體發(fā)展滯后，應(yīng)確立依法經(jīng)營(yíng)理念、落實(shí)政策舉措、充分運(yùn)用資金支持、大力培養(yǎng)人才、鞏固老市場(chǎng)開拓新市場(chǎng)。

[關(guān)鍵詞]云南；對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作

[中圖分類號(hào)]F752.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）05-0060-05

Abstract： Yunnans foreign economic cooperation is mainly carried out in Myanmar， Laos， and Vietnam， there is a wide range of investment areas， mainly for primary industries such as agriculture， forestry， animal husbandry， fishery and minerals， provincial and central enterprises are major force of foreign engineering contracting. “Border Cooperation” and “Alternative Poppy Cultivation outside the Country” show distinctive features， but Yunnans proportion is rather small comparing with the country， Yunnan falls behind most other provinces. We should establish a legal business philosophy， implement policies and measures， make full use of capital support， train talents， consolidate old markets and explore new markets.

Keywords： Yunnan； Foreign Economic Cooperation

[作者簡(jiǎn)介]馬?。?970-），男，回族，云南昆明人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、國際商務(wù)師、副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：國際貿(mào)易、投融資。

[基金項(xiàng)目]2017年度昆明市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（KSGH1702）“東南亞投資法律風(fēng)險(xiǎn)防范研究”，主持人馬俊。

一、云南省對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展情況

（一）對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的范疇、形式

一般而言，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作是指對(duì)外貿(mào)易以外的對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)作活動(dòng)，是各種生產(chǎn)要素的跨國移動(dòng)與重新組合配置。

按照對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作分為對(duì)外投資（對(duì)外直接投資和對(duì)外間接投資）、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外技術(shù)合作、對(duì)外發(fā)展援助等形式。[1]

（二）云南省對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作概況

云南對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作以對(duì)外直接投資、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作為主，每年有詳細(xì)的官方統(tǒng)計(jì)。因2017年云南對(duì)外直接投資、對(duì)外承包工程分國別、分行業(yè)、分企業(yè)的明細(xì)官方數(shù)據(jù)還未發(fā)布，故下文列表中沒有體現(xiàn)。

1.對(duì)外直接投資

2017年云南省共新批境外投資企業(yè)48家，對(duì)外實(shí)際投資18.2億美元，同比增長(zhǎng)13%。截至2017年12月，境外投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）已達(dá)728家，對(duì)外實(shí)際投資累計(jì)達(dá)92.21億美元。

2.對(duì)外承包工程

2017年共新簽訂對(duì)外承包工程合同99份，新簽合同額13.63億美元，同比減少28.99%，完成營(yíng)業(yè)額17.03億美元，同比減少33.88%。

3.對(duì)外勞務(wù)合作

2017年累計(jì)派出外派勞務(wù)人員11331人，同比增加 3.73%。2017年12月當(dāng)月派出3172人，其中，工程項(xiàng)下派出2717人，占85.65 %；勞務(wù)合作項(xiàng)下派出455人，占14.35%，截至2017年12月底，累計(jì)外派各類勞務(wù)人員119037人，期末在外人數(shù)10665人。2016年累計(jì)派出外派勞務(wù)人員10923人，同比增加5.05%。2015年累計(jì)派出各類勞務(wù)人員10398人，同比增加12.7%。2014年累計(jì)派出各類勞務(wù)人員9225人，同比增加12%。

二、云南對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的特點(diǎn)

（一）投資合作市場(chǎng)以緬、老、越為主

與云南接壤的緬甸、老撾、越南三國是云南省對(duì)外直接投資和承包工程的主要國別市場(chǎng)，其中，云南近年來對(duì)老撾無論直接投資的企業(yè)數(shù)量、協(xié)議投資額、實(shí)際投資額，還是承包工程項(xiàng)目數(shù)量、合同額、實(shí)際完成的營(yíng)業(yè)額，幾乎都排在第一位。

（二）投資領(lǐng)域廣

云南企業(yè)對(duì)外直接投資的領(lǐng)域涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，主要投向農(nóng)、林、牧、漁、礦產(chǎn)等第一產(chǎn)業(yè)，其次是制造業(yè)、房地產(chǎn)，再下來是生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)如電力、熱力、燃?xì)?、水的生產(chǎn)及供應(yīng)和交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政服務(wù)業(yè)。

云南企業(yè)對(duì)外承包工程主要面向電力、水利工程和房屋建筑，以及交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)。

（三）全國占比小，總體發(fā)展滯后

2017年，云南省共新批境外投資企業(yè)48家，對(duì)外實(shí)際投資18.2億美元，全國的情況是：境內(nèi)投資者共對(duì)全球174個(gè)國家和地區(qū)的6236家境外企業(yè)新增非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資1200.8億美元。云南對(duì)外投資企業(yè)數(shù)在全國占比0.77%，實(shí)際實(shí)現(xiàn)的投資額占比1.52%，無論對(duì)外投資的企業(yè)數(shù)量和實(shí)際實(shí)現(xiàn)的投資額，云南的占比都很小。

2017年，云南省共新簽訂對(duì)外承包工程合同額13.63億美元，完成營(yíng)業(yè)額17.03億美元，全國對(duì)外承包工程新簽合同額2652.8億美元，完成營(yíng)業(yè)額1685.9億美元。新簽合同額占比0.51%，完成營(yíng)業(yè)額占比1.01%，云南的比例也較小。

（四）“邊境小經(jīng)合”和“境外罌粟替代種植”顯云南特色

云南省地處我國西南邊陲，邊界線長(zhǎng)4060公里，有8個(gè)邊境州市的25個(gè)縣（市）與緬甸、老撾、越南接壤，有16個(gè)國家級(jí)一類口岸，7個(gè)國家級(jí)二類口岸、75條有監(jiān)管的邊民通道，并有105個(gè)邊民互市點(diǎn)，漫長(zhǎng)的邊境線、眾多的口岸通道使云南省沿邊開放和對(duì)外經(jīng)貿(mào)具備了良好的地緣優(yōu)勢(shì)。25個(gè)邊境縣市的企業(yè)完成工商注冊(cè)手續(xù)，可向邊境縣市商務(wù)部門申請(qǐng)辦理邊貿(mào)備案登記成為邊境小額貿(mào)易企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定，邊境小額貿(mào)易企業(yè)均享有對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)，開展與毗鄰國家邊境地區(qū)的承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)——“邊境小經(jīng)合”。

云南距世界主要毒源地之一的緬、老、泰“金三角”地區(qū)較近，為從源頭上根本解決毒源問題，遏制“金三角”地區(qū)毒品對(duì)我國及國際社會(huì)的危害，20世紀(jì)90年代中國政府與相關(guān)國家合作開啟“綠色禁毒”，幫助老撾、緬甸的罌粟種植地區(qū)開展糧食和經(jīng)濟(jì)作物的替代種植，云南省組織、支持本省企業(yè)走出去，實(shí)施替代項(xiàng)目，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，境外罌粟替代種植逐漸發(fā)展成為云南開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的特色方式。

（五）省屬企業(yè)和駐滇中央企業(yè)主導(dǎo)對(duì)外工程承包

按照有關(guān)法規(guī)，對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格的申請(qǐng)條件為下列之一：具有國務(wù)院有關(guān)主管部門核定的一級(jí)以上（含一級(jí)）工程資質(zhì)的專業(yè)實(shí)體型企業(yè)，或甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院；上年出口額達(dá)5000萬美元（中西部地區(qū)為3000萬美元）的經(jīng)營(yíng)機(jī)電設(shè)備為主（占年出口額60%以上）的外貿(mào)流通公司；年出口額達(dá)500萬美元的大型自營(yíng)進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)；國家120家大型試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)；國家確定的1000家重點(diǎn)企業(yè)。由于要求較高，云南主要由省屬企業(yè)和駐滇中央企業(yè)主導(dǎo)對(duì)外工程承包，2017年省屬企業(yè)云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)新簽合同額全國排名第81位、完成營(yíng)業(yè)額全國排名第70位，2016年省屬企業(yè)云南能投對(duì)外能源開發(fā)有限公司對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)新簽合同額全國排名第79位、完成營(yíng)業(yè)額全國排名第65位，駐滇中央企業(yè)如中國水利水電第十四工程局有限公司也是對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)全國百強(qiáng)企業(yè)。

三、促進(jìn)云南對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的對(duì)策建議

（一）確立依法經(jīng)營(yíng)理念

緬甸、老撾、越南等云南企業(yè)主要的投資合作東道國過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)法治建設(shè)落后，立法、司法、執(zhí)法環(huán)境差，云南投資企業(yè)相應(yīng)更愿意走上層路線，托人情，跑關(guān)系，樂此不疲，也確實(shí)產(chǎn)生了一定的效果，但是這些國家民主化法制化進(jìn)程不斷加速，依法依規(guī)、按國際通行規(guī)則對(duì)外資項(xiàng)目進(jìn)行審批、管理、監(jiān)督、服務(wù)，日益盛行，云企須高度重視，不僅應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)守合作共贏、造福當(dāng)?shù)?、環(huán)保等理念，還應(yīng)確立依法經(jīng)營(yíng)理念，仔細(xì)研究引資國法規(guī)政策，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，才有可能更高層次運(yùn)用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)。

（二）落實(shí)政府舉措

商務(wù)部官網(wǎng)及其中國對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)，提供境外投資環(huán)境、對(duì)外投資合作國別（地區(qū)）指南、服務(wù)“一帶一路”和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的政策法規(guī)及業(yè)務(wù)指南、境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范、境外安全管理指南、投資項(xiàng)目信息庫、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)參考、在線辦事等。

云南省商務(wù)廳官網(wǎng)及其子網(wǎng)云南省對(duì)外投資合作網(wǎng)、云南省對(duì)外勞務(wù)合作網(wǎng)，以及云南省替代種植發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)，提供相關(guān)外經(jīng)合作資訊和辦事指南。云南省商務(wù)廳三項(xiàng)政策提供具體支持：企業(yè)可免費(fèi)參加招商投資活動(dòng)尋找項(xiàng)目；企業(yè)免費(fèi)領(lǐng)取相關(guān)國家的投資手冊(cè)，了解引資東道國對(duì)外商投資的政策法規(guī)；企業(yè)可免費(fèi)參加定期的外經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更具針對(duì)性地了解引資國，防范風(fēng)險(xiǎn)。另外，企業(yè)投資東南亞、南亞，還可申請(qǐng)相關(guān)資金支持。

政府部門應(yīng)向企業(yè)尤其是中小型外經(jīng)企業(yè)充分宣講推廣這些舉措，力爭(zhēng)普遍惠及大多數(shù)企業(yè)，而企業(yè)不應(yīng)等、不要靠，應(yīng)主動(dòng)積極地學(xué)習(xí)了解運(yùn)用這些政府舉措及獲取支持的渠道。

（三）充分運(yùn)用資金支持

走出去開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作從中央到地方有相應(yīng)的資金扶持，比如，財(cái)政部和商務(wù)部牽頭的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金、中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金，以及國家禁毒境外替代種植發(fā)展專項(xiàng)資金，還有云南省 “走出去”戰(zhàn)略發(fā)展專項(xiàng)資金等，政府應(yīng)盡可能在財(cái)力范圍內(nèi)勻出更多資金給予企業(yè)扶持激勵(lì)，企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)申請(qǐng)爭(zhēng)取用足用好資金。

（四）大力培養(yǎng)人才

1.語言人才。云南沒有專門的外語高校，綜合大學(xué)的外語院系主要開設(shè)英語、法語、日語等大語種專業(yè)，僅云南民族大學(xué)一家開設(shè)東南亞小語種專業(yè)，有緬甸語、老撾語、越南語、柬埔寨語、泰國語、印尼語等，畢業(yè)生活躍于云南外經(jīng)貿(mào)界，但與國家“一帶一路”倡議大背景下云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心總體形勢(shì)和來自業(yè)界巨大需求量相比，仍顯不足。

2.外經(jīng)人才。云南各高校普遍設(shè)有國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)，但普遍重外貿(mào)輕外經(jīng)，究其原因，一是思想上對(duì)外經(jīng)教育重視不夠，相應(yīng)在國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)的課程設(shè)置上，外貿(mào)課程比外經(jīng)課程明顯多，外經(jīng)課一般只安排國際經(jīng)濟(jì)合作，有的高校頂多增加國際投資、跨國公司等一至兩門課程，基本沒有外經(jīng)的實(shí)踐性教學(xué)安排；二是普遍缺乏真正懂外經(jīng)的師資，云南乃至全國高校普遍崇尚教師的學(xué)歷而不重視能力，教師剛出校門又進(jìn)校門的現(xiàn)象比比皆是，云南高校外經(jīng)的教學(xué)師資表現(xiàn)得尤其明顯，普遍存在只能教授基礎(chǔ)理論知識(shí)，根本無法傳授任何運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，也做不到透徹講解分析外經(jīng)實(shí)務(wù)案例；三是客觀上云南具有外經(jīng)資質(zhì)的企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于具備外貿(mào)資質(zhì)的企業(yè)，云南高校也不容易找到更多的外經(jīng)合作辦學(xué)單位。

3.法律人才。云南高校沒有專門針對(duì)東南亞國家的法律的本科和研究生教育教學(xué)安排，而作為云南省對(duì)外投資合作的主要國別市場(chǎng)，近年來東南亞國家法制化進(jìn)程加速，明顯擴(kuò)大對(duì)外開放，加大引資力度，云南投資這些國家，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究其法規(guī)政策，防范規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，正當(dāng)其時(shí)。

4.外國人才。近年云南與東南亞南亞國家間的教育服務(wù)合作廣泛深入開展，大量對(duì)方國家的留學(xué)生來到云南學(xué)習(xí)，云南高校不僅應(yīng)該教授留學(xué)生理論知識(shí)和實(shí)用技能，還應(yīng)向留學(xué)生介紹和引導(dǎo)其關(guān)注雙邊經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)展以及人才需求狀況，使留學(xué)生現(xiàn)在和將來能夠服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作，為留學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指明方向、尋找機(jī)會(huì)。

綜上，云南對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作缺人才，高校作為人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)社會(huì)，順應(yīng)需求。

（五）積極鞏固開拓市場(chǎng)

云南省屬外經(jīng)企業(yè)和中央駐滇外經(jīng)企業(yè)是云南開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的主力軍，實(shí)力強(qiáng)能力大，責(zé)任也越大，應(yīng)充分發(fā)揮資金和人才優(yōu)勢(shì)以及規(guī)模效應(yīng)，繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展東盟、南亞及其他新市場(chǎng)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]黃漢民.國際經(jīng)濟(jì)合作[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2007：8.

（責(zé)任編輯：顧曉濱 馬琳）