北京給停車立規(guī)矩

宋龍艷

隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展和人口大量涌入，北京的機動車保有量增長顯著，停車難、停車貴、停車亂成為人們生活中的一大難題。3月30日上午，北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三次會議表決通過了《北京市機動車停車條例》。條例中對停車位供給、停車服務、停車行為等市民關(guān)注的重點停車問題都有了明確的規(guī)定，其中明確將機動車停車工作納入城市綜合交通體系，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等方法，嚴格控制首都功能核心區(qū)、北京城市副中心機動車保有量，建立逐步降低機動車使用強度制度。條例于5月1日起正式施行。今后，北京市停車管理將遵循停車入位、停車付費、違停受罰的基本要求，堅持有償使用、共享利用、嚴格執(zhí)法、社會共治的基本原則。

車位分時共享

隨著共享經(jīng)濟的興起，盤活現(xiàn)有的停車位資源、錯峰停車、共享停車位被認為是目前解決車位緊張的有效途徑。有業(yè)內(nèi)人士做過統(tǒng)計，運用智慧停車技術(shù)（指將無線通信技術(shù)、移動終端技術(shù)、GPS定位技術(shù)、GIS技術(shù)等綜合應用于城市停車位的采集、管理、查詢、預訂等事項），可以使交通擁堵減少30%，無效交通流減少12%至15%，尋找車位時間縮短6分鐘至14分鐘，共享車位停車可以使政府、企業(yè)和民眾實現(xiàn)三方共贏。2016年9月，上海發(fā)布《關(guān)于促進本市停車資源共享利用的指導意見》，提出政府機關(guān)、醫(yī)院和高校等事業(yè)單位、國有企業(yè)在保障內(nèi)部安全和秩序的前提下，應將內(nèi)部停車設(shè)施錯時對外開放，率先落實停車共享責任。近年來，隨著Airparking等智慧停車平臺相續(xù)出現(xiàn)，使得停車資源共享利用的政策法規(guī)得以更好地實現(xiàn)。

據(jù)2017年8月北京市交通委發(fā)布的北京市停車資源普查報告顯示，北京居住區(qū)的停車位共有219萬個；全市城鎮(zhèn)地區(qū)夜間停車總量，即夜間停車需求為384萬輛；全市公共建筑車位總量147萬個，夜間停車總量僅為58萬輛，占六成約90萬個停車資源其實可共享使用。此次北京停車法規(guī)發(fā)布，成為首都推進單位和個人開展停車泊位有償錯時共享的制度基礎(chǔ)。條例明確提出，為了提高車位利用率，解決停車難問題，單位、個人停車位可開展停車泊位有償錯時共享。市人民政府應當制定具體辦法，有序推進停車設(shè)施開放工作。同時規(guī)定停車設(shè)施管理單位應當予以支持和配合，并提供便利。專家表示，以分時共享車位來解決停車難問題將是以后城市緩減車位緊張的大勢所趨，但停車位拿出來分享，也會產(chǎn)生一系列問題。其中，停車位共享產(chǎn)生的收益如何分配，將是眾人關(guān)注的焦點。

單位或個人將專有停車位對外開放，既增加自身收益，也方便他人停車，這是車位共享的理想狀態(tài)。但由于相關(guān)的技術(shù)和規(guī)則還在探索階段，在目前的實踐中肯定會存在一些矛盾。除了收益分配，安全和信用問題可能會是物業(yè)和業(yè)主最大的顧慮，如果出現(xiàn)業(yè)主車輛被盜或者刮擦怎么辦，如果共享車位使用者不守時，到時間了仍沒有離開，業(yè)主回來無法停車又該怎么辦等，這一系列的問題亟待解決。

違停將納入征信

生活中很多違停的車輛讓不少車主和群眾頭疼不已。而此次的停車條例中對于車輛違停的處罰相信能驚醒不少停車的“糊涂蟲”。條例規(guī)定，北京市建立停車信用獎勵和聯(lián)合懲戒機制，將停車設(shè)施建設(shè)單位、經(jīng)營單位、停車人等的違法行為記入信用信息系統(tǒng)，嚴重的可以進行公示、懲戒。市交通行政主管部門應當按國家和本市要求，制定停車信用機制的具體辦法。也就是說，在5月1日條例實施后，如果違法停車，在不知不覺中將有可能在個人征信上留下不良記錄，影響以后的買房、辦卡等生活中的重要事項。相信這樣的處罰會給不少平時對于違停不屑一顧，覺得“交錢就完事兒”的人們敲響了警鐘，以后會更加自覺遵守停車規(guī)定。

此外，對于逃繳道路停車費用的行為提高了處罰力度。條例除了規(guī)定由停車管理部門進行催繳外，還將處以最高1000元的罰款。同時，還出臺了相關(guān)的獎勵機制，鼓勵大家文明出行，合理停車。如要切切實實做到執(zhí)法的嚴謹與公平，離不開遍布各個地區(qū)、街道相關(guān)工作人員的辛勤付出，由于條例中的規(guī)定細致而全面，需要更多的工作人員配合。對于執(zhí)法人員的采用，條例中也有明確規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定的停車監(jiān)督、管理人員，以及受委托專業(yè)化停車企業(yè)人員應當協(xié)助公安機關(guān)交通管理部門維護道路停車秩序，勸阻、告知道路停車違法行為。”這意味著今后上述人員將可告知違停行為。據(jù)了解，目前交通協(xié)管員已經(jīng)可以協(xié)助執(zhí)法人員張貼違停告知單，可協(xié)管員隊伍有限。因此，更多的停車監(jiān)督管理員、停車企業(yè)人員能加入其中，可作為執(zhí)法力量不足的補充。值得注意的是，上述人員并不是執(zhí)法主體，其協(xié)助告知違法行為并非賦予其執(zhí)法權(quán)。

私裝地鎖最高罰款1000元

對于市內(nèi)一些老式小區(qū)，由于建造久遠，停車位非常緊缺，私自加裝車位鎖和私自劃分車位都屢見不鮮，這些行為嚴重影響其他居民的生活和出行。對于這種違法行為本次條例做了很好的規(guī)范，任何單位和個人不得擅自在道路上和其他公共區(qū)域內(nèi)設(shè)置固定或者可移動障礙物阻礙機動車停放和通行，針對私裝地樁、地鎖或擅自設(shè)置固定或者可移動障礙物等行為，在恢復其原狀的前提下，將處以500元以上1000元以下的罰款。

針對備受關(guān)注的道路停車收費問題，條例指出，北京市對駐車換乘停車設(shè)施和道路停車實行政府定價，即P+R停車場和路側(cè)停車實行政府定價，其他停車設(shè)施實行市場調(diào)節(jié)價。條例明確，道路停車收費納入政府非稅收入管理，實行收支兩條線，收入全額上繳區(qū)級財政，并定期向社會公開。

據(jù)了解，為增加可操作性，條例在很多重要條款中增加了要求市交通主管部門制定或者會同相關(guān)部門制定具體實施辦法的表述。如條例規(guī)定，“本市逐步建立居住停車區(qū)域認證機制，停車人在劃定的居住停車范圍內(nèi)停車，可以按照居住停車價格付費。具體辦法由市交通主管部門會同相關(guān)部門制定。”這進一步反映了北京對于規(guī)范停車治理的決心。北京市交通委員會法制處副處長李子成表示，北京市的停車難停車亂，一直為社會所關(guān)注，其原因是多方面的，既有供需存在缺口的原因，也有現(xiàn)有的停車資源沒有得到充分利用的原因；既有政府層面管理執(zhí)法的原因，也有公眾已經(jīng)習慣了免費停車的原因等。此次設(shè)立停車法規(guī)主要是想通過立法來梳理一下管理的思路，完善一些制度設(shè)計，凝聚社會的共識，明確各方的責任與義務，明確各個環(huán)節(jié)的規(guī)范，形成一個社會合力，形成一個停車管理的共同治理體系。