淺議張聞天對蘇維埃民主政權建設的探索

姚瑤 劉學軍

摘 要：張聞天是中國共產(chǎn)黨歷史上杰出的政治家與理論家，1933年，他進入中央蘇區(qū)擔任蘇維埃中央政府人民革命委員會主席，負責政權的建設工作。在蘇維埃的建立與鞏固過程中，張聞天分析了蘇維埃的工農(nóng)民主專政性質(zhì)與政權架構及職能，論述了蘇維埃民主與專政的辯證統(tǒng)一關系，并且在擴大民主參與、提高法律適應性、提高經(jīng)濟生產(chǎn)能力、軍事斗爭中建立政權、興辦教育及保護知識分子、有針對性、時效性地開展宣傳鼓動等方面深入探索如何鞏固蘇維埃政權，此外他還強調(diào)要經(jīng)過政權機關來實現(xiàn)黨的領導作用。張聞天認為，蘇維埃政權的實踐為中國的民主政權建設積累了寶貴經(jīng)驗。

關鍵詞：張聞天；蘇維埃民主政權；探索

張聞天是一位杰出的政治家與理論家，他的一生經(jīng)歷了復雜而艱難的社會變革與歷史發(fā)展。1933年，他進入中央蘇區(qū)擔任蘇維埃中央政府人民革命委員會主席，負責政權的建設工作。無產(chǎn)階級政權是中國歷史上的新生事物，蘇維埃政府的建立既標志著工農(nóng)民主政權機構的設立，形成與國民黨政府的對峙和對比，也標志著一種新的政治制度在中國追求合法性的開端。在蘇維埃的建立與鞏固過程中，張聞天在政治、經(jīng)濟、軍事、教育、宣傳等方面深入探索并作出了自己的貢獻。

一、論述了蘇維埃政府性質(zhì)與結構

“蘇維?！痹从?905年俄國革命，意思是代表會議，由俄文“Советский”（英文：soviet）音譯而來。以蘇聯(lián)為執(zhí)政樣板，在江西中央蘇區(qū)，中華蘇維埃共和國臨時中央政府于1931年11月7日成立。在這個政府建立前夕，張聞天著文分析了當時社會的性質(zhì)與將要建立的民主政權的性質(zhì)，“中國現(xiàn)在所有的，是地主資產(chǎn)階級的政權，而不是資產(chǎn)階級的政權，中國革命現(xiàn)在所要建立的，是工農(nóng)民主專政，而不是無產(chǎn)階級的專政”①。因此當時革命運動的性質(zhì)還是工農(nóng)革命而不是社會主義革命，土地革命的性質(zhì)也是資產(chǎn)階級性質(zhì)的，因為它的目的是要平均分配一切沒收的土地直到土地國有，以去除封建成分，為資本主義的發(fā)展肅清道路。關于蘇維埃政權只是革命的工農(nóng)民主政權，而不是全民眾的專政的問題，1933年8月張聞天在《二次蘇大會的改選運動與蘇維埃的德謨克拉西》一文中又闡述道：“在蘇維埃政權的周圍還有一部分民眾并未參加政權，或甚至對于蘇維埃政權采取旁觀的態(tài)度，但我們并不懼怕全民眾，或咒罵民眾，而是用一切方法吸收他們熱烈的參加政權”②。蘇維埃政權起到的不僅僅是工農(nóng)實現(xiàn)民主的作用，它更有一種示范作用，讓掌握政權的工農(nóng)之外的民眾看到什么是真正的民主政權，經(jīng)過一個長期斗爭的過程，教育，改造與訓練小資產(chǎn)階級的群眾學會如何管理自己的國家，在國內(nèi)戰(zhàn)爭的背景下“鍛煉與教育小資產(chǎn)階級群眾，使他們在無產(chǎn)階級先鋒的領導之下為蘇維埃政權的發(fā)展與鞏固而斗爭。而且使蘇維埃政權變?yōu)樽顝V大民眾的政權，正是為了更有力量的領導革命戰(zhàn)爭，保障革命戰(zhàn)爭的勝利”③。對蘇維埃政權成立階段的性質(zhì)的分析既能明確當時的工作重點，也為將來政權擴大為人民民主政權設立了政治動員的目標和步驟。

關于蘇維埃政府的架構及職能，毛澤東在實地調(diào)查江西興國縣長崗鄉(xiāng)和福建上杭縣才溪鄉(xiāng)兩地的蘇維埃工作的基礎上，結合其它地方的情況，于1934年4月寫出《鄉(xiāng)蘇維埃怎樣工作》一文，指出鄉(xiāng)蘇維埃的兩項根本使命是戰(zhàn)爭動員與改善群眾生活，舉措是健全組織與領導。張聞天也學習毛澤東的調(diào)查方法，隨后寫出了《區(qū)蘇維埃怎樣工作》一文，強調(diào)領導要深入了解基層的具體情況，善于傾聽意見，并耐心在實際工作中培養(yǎng)干部。蘇維埃人民委員會特將這兩篇指導性的文件合成《區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃怎樣工作》小冊子在中央蘇區(qū)出版。

這兩篇文章對區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃的架構都有清晰的闡述，區(qū)、鄉(xiāng)兩級蘇維埃的組織結構及各層級主要職能，處處體現(xiàn)著政權與群眾的緊密聯(lián)系，體現(xiàn)著蘇維埃的“德謨克拉西”，即民主。區(qū)、鄉(xiāng)兩級蘇維埃均實行代表會議制，最高行政機關分別是區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃代表大會，兩級代表大會閉會期間的最高行政機關分別是區(qū)執(zhí)行委員會與主席團，區(qū)執(zhí)行委員會每月召集一次，閉會期間由主席團承擔最高行政機關的角色，組織與領導整個蘇區(qū)的工作，因此，區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃的常態(tài)行政機關都是主席團，處理區(qū)、鄉(xiāng)的常規(guī)工作。區(qū)主席團下設各部，帶領各部委員會分工合作，鄉(xiāng)主席團直接領導各委員會及行政村。區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃的政權架構均體現(xiàn)了議行合一的制度，統(tǒng)一進行國家機關重要工作的決議與執(zhí)行，并在代表會議中以民主集中制為原則。這個政權架構的最大特點在于它的“蘇維埃”屬性，即代表會議的屬性，從村代表會議，到委員會，到部務會，到主席團，每一個層級的會議都吸收了代表與群眾中的積極分子參與到國家事務的管理中來。這一政權架構的建成，既是工農(nóng)翻身獲得政治權利的民主本質(zhì)的體現(xiàn)，也是有序參政的民主程序的體現(xiàn)，可以說為新中國人民代表大會制度的實行積累了豐富的理論與實踐經(jīng)驗。

二、提出了鞏固蘇維埃政權的途徑

（一）實行選舉與擴大參與

選舉權與被選舉權是公民權利的重要部分。在1933年第二次蘇維埃代表大會的改選前夕，張聞天著文《二次蘇大會的改選運動與蘇維埃的德謨克拉西》論述政權的民主建設時，討論了選舉前的必要程序。首先是到各種運動中去動員城市鄉(xiāng)選民參加蘇維埃的選舉；其次在選舉開始前一周討論候選人，將其名單“提到群眾中去討論，使每一個選民對于每一個候選人有審查，考察，與發(fā)表意見的機會”④，一旦選民對某一候選人有異議認為其不具備參選資格，則可以鼓勵選民另外提出其他更合適的候選人；再者是提交工作報告，這是與審議候選人同步的，群眾對蘇維埃政府提交的工作報告開展討論，將群眾對報告所發(fā)表的意見匯總，待到新一屆代表選出后，將意見做成“指令”交給新代表去負責執(zhí)行。在這些環(huán)節(jié)中，關鍵是兩點：一是消除群眾對蘇維埃負責同志的畏懼心理，在主人翁意識上有所覺醒，能夠意識到選舉權與被選舉權是自己的正當政治權利，他們既有權利選出真正代表自己利益的代表，也有權利撤回那些不稱職的代表；二是蘇維埃政府工作者須有虛心的態(tài)度，對蘇維埃政府的錯誤坦然承認并改正，對官僚主義與貪污腐化等不正之風進行抵制，方法是開展自我批評。

（二）提高法律適應性

法與時移?！胺杀仨毞€(wěn)定，但又不能靜止不變。因此，所有法律思想都力圖使有關對穩(wěn)定性的需要和對變化的需要方面這種相互沖突的要求協(xié)調(diào)起來”⑤。一方面，法律的確定性受到期待以獲得安寧的秩序，另一方面，法律的靈活性也受到追求以實現(xiàn)公平正義。社會生活環(huán)境的現(xiàn)實情況和變化要求法律根據(jù)其它社會利益的壓力和政權形勢作出調(diào)整而達到平衡。“衡量高度發(fā)達的組織的真正尺度是其職能的適應性而非職能的特定性”⑥。

在初步接觸蘇區(qū)的實際后，張聞天考實地察了《中華蘇維埃共和國勞動法》頒布一年半來的實際執(zhí)行情況，從政權和經(jīng)濟兩方面闡述了調(diào)整這項法律的必要性。首先是從政權穩(wěn)固的角度來看，蘇維埃政權的鞏固“是無產(chǎn)階級階級斗爭目前的最高原則”。如果《勞動法》的機械執(zhí)行破壞了蘇維埃政權的基礎，即工農(nóng)聯(lián)合，那么這項法律就是不符合工人與農(nóng)民利益的，就應該進行修改和調(diào)整。再者從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，《勞動法》的機械執(zhí)行，將會使農(nóng)業(yè)工人、沿門賣工者及其學徒、商人老板及其雇員、國家企業(yè)及其工人、中小企業(yè)者及其雇傭者等群體都因為《勞動法》規(guī)定的工資必須漲、勞動時間必須減等條款，而產(chǎn)生停工、失業(yè)、合作社倒閉、民眾生活條件惡化，從而致使雙方利益都受到傷害，進而影響生產(chǎn)積極性，就有可能導致蘇區(qū)經(jīng)濟的衰退。值得重視的是，張聞天作為蘇區(qū)中央領導人之一，最早明確提出了發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟要利用私人資本主義，因為當時在蘇區(qū)還沒有大的資本主義的企業(yè)，不盡量利用私人資本主義是不可能的，他們在可控范圍內(nèi)的發(fā)展可以增加生產(chǎn)和流通商品，如果死板地執(zhí)行《勞動法》里的條款使他們虧本，他們就不會投資到生產(chǎn)和商業(yè)中去了。張聞天的觀點既是對經(jīng)濟工作、也是對法制工作中“左”的錯誤的糾正，事實上《勞動法》后來也確實得到了某些修改。提高蘇維埃政權范圍內(nèi)的生產(chǎn)力和人民生活水平是當時的中心任務。

（三）領導經(jīng)濟生產(chǎn)

生產(chǎn)力提高才能使民眾改善生活并擁護蘇維埃政權。蘇維埃時期的普通民眾尚不具備起碼的政治經(jīng)濟知識，他們聽從蘇維埃政府的安排，并不是熟知經(jīng)濟基礎決定上層建筑這樣的道理，而只是希望生活能好起來。如果經(jīng)濟得不到發(fā)展，民眾起碼的吃穿住行得不到滿足，那么再空喊社會主義也只能招致反感。正是經(jīng)濟水平的提高，人身自由的保障，生活上的切實改善才是有利于民心凝聚、政權鞏固的，政治上的穩(wěn)定又反過來保障經(jīng)濟的進一步發(fā)展。經(jīng)濟與政治相輔相成的關系在這里格外明顯。蘇區(qū)的經(jīng)濟落后表現(xiàn)在：處于戰(zhàn)爭與敵人封鎖環(huán)境、地主經(jīng)濟已被消滅、農(nóng)民小生產(chǎn)占絕對優(yōu)勢、私人資本主義經(jīng)濟較少，等等。從過去為地主資本家生產(chǎn)到現(xiàn)在為自己生產(chǎn)，民眾的生產(chǎn)積極性可謂大幅度提高。在如何對待私人資本主義的問題上，張聞天同博古當時存在著較大分歧，張聞天認為蘇維埃政權應當鼓勵資本主義的發(fā)展，吸引資本家的投資。對待商人、老板、富農(nóng)等，一刀切地使用禁閉、槍決、沒收財產(chǎn)等手段是錯誤的，應區(qū)別對待從事反革命活動的資本家和遵守蘇維埃秩序的資本家，對后者應采取“和平的”、“妥協(xié)的”方法，采取“利誘”與“讓步”的方法，給他們特別的政策來發(fā)展企業(yè)并擴大生產(chǎn)。同時，應當正確處理勞資沖突，可以通過勞動法的執(zhí)行、工人監(jiān)督生產(chǎn)的制度、課征累進的工商稅、交涉與談判等方法來規(guī)避資本主義經(jīng)濟的剝削成分。

（四）軍事與政治相結合

應從群眾武裝斗爭中建立政權，游擊武裝應擔負軍事與政治雙重任務。這是張聞天通過一年多蘇區(qū)工作實踐形成的對中國革命特征的認識。武裝斗爭、暴力革命、軍事行動……這些行為的最終目標都是為了建立一個民主政權，而不是單純的軍事對抗。而建立一個民主政權，又不能單單憑軍隊的抵御、進攻與占領，要實現(xiàn)新政權的建立，還要有堅固的民眾作支持。群眾的武裝斗爭既要在空間上取得軍事勝利，又要在政治上實現(xiàn)政權穩(wěn)固。大規(guī)模的游擊戰(zhàn)爭一步步取得了各自的勝利和各自占領的臨時后方，并在尋求決戰(zhàn)勝利的過程中化零為整，逐步將一個個小后方連成一片形成大后方，并“赤化”成為新的蘇區(qū)。新的蘇區(qū)的形成，比如川陜甘蘇區(qū)的創(chuàng)立，不僅是紅軍作戰(zhàn)的大后方，更是“切實推動整個中國革命前進與發(fā)展的蘇維埃國家的領土”⑦。長期而曲折的蘇維埃運動發(fā)展就要求能夠“靈活的運用各種斗爭的方法”⑧，在有的地方發(fā)動群眾開展游擊戰(zhàn)爭以創(chuàng)造新的蘇區(qū)，在有的區(qū)域利用敵人的內(nèi)部矛盾進行瓦解，有的戰(zhàn)役要進攻，有的戰(zhàn)役則要防御或撤退轉(zhuǎn)移。

（五）興辦教育為政權提供智力支持

戰(zhàn)爭年代教育依然重要。當時蘇區(qū)存在一種錯誤思想：戰(zhàn)爭時期其它一切都應服從戰(zhàn)爭，因此蘇區(qū)的教育應該取消，所有文化教育的經(jīng)費也應用于戰(zhàn)爭，這就造成了蘇區(qū)文化教育的落后。張聞天于1933年9月撰文《論蘇維埃政權的文化教育政策》論述蘇區(qū)文化教育的重要性及具體措施，并提出蘇區(qū)文化教育目的在于提高工農(nóng)群眾的知識文化水平，為民主革命與民主政權建設作智力上的準備。

首先，要清楚蘇區(qū)文化教育的本質(zhì)與內(nèi)涵。蘇維埃的基本政綱之一，就是每個蘇維埃公民都有受教育的權利，旨在啟發(fā)民眾而不是愚弄民眾，教育內(nèi)容是馬克思列寧主義的，無產(chǎn)階級的，而不是封建時代的或資產(chǎn)階級的。文化教育不但不會阻擋革命戰(zhàn)爭的進程，反倒是“革命戰(zhàn)爭偉大勝利的必要條件”⑨。其次，提倡保護和使用知識分子。當時蘇維埃教育委員會第一號訓令就拒收地主富農(nóng)資本家出身的知識分子從事教育部的工作，對于文化教育落后的蘇區(qū)來說，舊的知識分子是應該受到優(yōu)待并得到合理使用的，排斥和打擊他們反倒是一種懼怕，是一種對新政權威信力的不自信。再者，鼓勵興辦高等教育。掃除文盲、教育成千上萬的工農(nóng)勞苦群眾是政權鞏固與發(fā)展的保障，在此基礎之上還要為革命戰(zhàn)爭與蘇維埃政權建設培養(yǎng)各個領域的高級專門人才。即使在蘇維埃條件落后的現(xiàn)狀下也是有可能實現(xiàn)的，因為已經(jīng)有了馬克思主義學校和蘇維埃大學這些較高層次教育的起步作為示范。

（六）提高宣傳鼓動的針對性與實效性

張聞天認為宣傳鼓動應遵循若干原則。一是要根據(jù)黨的路線與政策進行；二是要充分考慮客觀環(huán)境與具體對象的不同，比如黨內(nèi)與黨外、公開環(huán)境與秘密環(huán)境、戰(zhàn)時與平時、干部與群眾、城市與農(nóng)村、抗日根據(jù)地與敵占區(qū)等等；三是善于使用現(xiàn)代科技作為工具，比如現(xiàn)代的印刷業(yè)、無線電及電影等等；四是要在充分研究內(nèi)容、對象、目的、反饋的基礎上，采取最適合的方法；五是“循著建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的道路來進行”，根據(jù)不同的同盟對象和政治局勢采取有差別的宣傳鼓動策略；六是必須根據(jù)群眾自身的政治經(jīng)驗、覺悟程度、文化水平來進行黨的理論、政策、主張、口號等方面的宣傳鼓動等等。

教育及宣傳鼓動應付諸實際，不能停留在“借以取得民心”的階段，它的關鍵在于將宣傳鼓動的實質(zhì)內(nèi)容付諸實踐才能保持其后續(xù)可信度。張聞天的這一觀點主要體現(xiàn)在他1935年12月撰寫的《擁護蘇維埃政府與工農(nóng)紅軍的抗日救國宣言》一文中。當時黨內(nèi)外都有一種聲音認為蘇維埃政府與紅軍關于抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣言僅僅是一種爭取民意支持的宣傳口號，而不是真的要同從前的敵人達成和解并組成抗日聯(lián)軍與國防政府。但實際上這一宣言的發(fā)表不單單是為了宣傳蘇維埃團結抗日、參與全國政權的主張，更是為了實現(xiàn)這一主張，以達到民族獨立與民主建國的目標。因此，宣言發(fā)表完之后不能消極地等待與靜觀其變，而是要積極地去聯(lián)系、聯(lián)合任何有抗日意愿的個人、團體和國家，在輿論上和事實上一步步地去實現(xiàn)宣言的內(nèi)容，在宣傳中鼓動千萬群眾參與抗日衛(wèi)國隊伍?！凹兄饕谋τ谝粋€突擊的方向，不但是軍事學上的基本原則，而且也是政治學上的基本原則”⑩，因此，即便要團結的對象處于各式各樣的思想與派別的影響之下，或者團集在不同社會組織之中，哪怕是反動武裝的成員，都是《宣言》要去鼓動的對象。

三、積累了民主政權建設的寶貴經(jīng)驗

中國的蘇維埃政權雖是模仿蘇聯(lián)而來，但張聞天認為蘇維埃確實積累了在中國建設民主政權的大量經(jīng)驗與教訓。第一，政權的權力來自暴力奪權，通過反對現(xiàn)存的法律秩序并推翻現(xiàn)政府來實現(xiàn)自身的政治自由，創(chuàng)立政權機關。第二，蘇維埃則憑借嚴密的各層機構，教育和訓練廣大勞動群眾參與到政治領域中去，不像議會制下，人民只有在選舉時或較少見的全民公決時，才大范圍參與政治生活。蘇維埃制度之下，人民直接參與國家事務的管理，雖然也選出代表，但這些代表由人民直接選出并能夠隨時撤換，人民代表組成蘇維埃代表大會，成為立法與行政的最高機關；官吏不僅由人民選舉產(chǎn)生且經(jīng)人民要求即可撤換，其地位不再是官僚特權階層，以保證政權機關同人民的密切聯(lián)系；國家秩序也是由武裝起來的工農(nóng)大眾來直接維持，而不是通過通常意義上的常備軍和警察。第三，蘇維埃將立法權、執(zhí)法權和監(jiān)督權都集中于一身，以消除議會制中立法權與行政權分立產(chǎn)生的消極部分，蘇維埃代表親自制定、通過、執(zhí)行法律并檢查其執(zhí)行情況，對人民直接負責，使蘇維埃成為列寧所設想的“工作機構”而不是“清談館”，使其民主成為建立在高級基礎上的“原始的”民主。

要實現(xiàn)廣泛的政治動員，擴大民眾對政權的參與程度，在蘇維埃階段要重點實施三個方面。一是動員群眾。蘇維埃機關的工作人員除了自己要了解政策以外，還要向機關以外的群眾解釋這些政策，并號召他們參與到政策的宣傳與執(zhí)行中來。二是訓練代表。蘇維埃政府中的代表原本沒有參加政府工作和管理國家的經(jīng)驗，但他們是人民選出來的代表，既有義務又有權利參與到國家事務中來，因此，政府的同志尤其是領導同志須以極大的耐心來教育和訓練他們，將革命熱忱與工作積極性轉(zhuǎn)化成代表人民管理好國家事務的能力，將民眾的智慧帶到政府工作中。三是成立組織。在蘇維埃政府之下，為了完成一些專門的任務，需要設立一些專門組織，即各種委員會，比如查田委員會，糧食委員會，合作社委員會等等，這些委員會雖是由政府主導，但需要吸收蘇維埃的代表和工農(nóng)群眾中的積極分子參與，讓他們學習和鍛煉如何管理國家事務。

在蘇維埃，民主與專政的關系是辯證統(tǒng)一的。首先，民主的對象亦是專政的主體，都是工農(nóng)群眾。工農(nóng)民主專政的蘇維埃政權要實現(xiàn)的就是無產(chǎn)階級的德謨克拉西，反對的就是資產(chǎn)階級的德謨克拉西，這一階段還沒有將小資產(chǎn)階級納入民主的對象范圍，那是根據(jù)中國民主革命發(fā)展到后來的形勢所產(chǎn)生的變化。其次，蘇維埃的工農(nóng)民主與專政皆依靠暴力獲得并維持。面對蘇區(qū)外部的國外敵對勢力以及與國民黨政權的持久對峙，需要以軍事武裝來對抗和自衛(wèi)，面對蘇區(qū)內(nèi)部的地主殘余、資本家等的反革命活動，仍然需要以暴力武裝來維護蘇維埃的正常秩序。張聞天引用了列寧在其1920年10月20日撰寫的《關于專政問題的歷史》一文的觀點，認為這個暴力的基礎就在于民眾，因為新政權依靠的是大多數(shù)民眾的信任和參與，不同于舊政權禁止民眾參與或監(jiān)督，并依靠軍隊和警察暴力鎮(zhèn)壓。再者，蘇區(qū)的民主與專政都與國統(tǒng)區(qū)的民主與專政截然不同。蘇維埃的“德謨克拉西”是對于工人農(nóng)民的最廣泛、最大限度的民主，他們在蘇區(qū)擁有物質(zhì)上的便利和言論出版結社等自由，而對于地主及資產(chǎn)階級是沒有這些民主權利的，因此也招來剝削者對于蘇區(qū)缺乏國民黨區(qū)域的“神圣的德謨克拉西”的控訴，因為在國統(tǒng)區(qū)，民主的對象是帝國主義者、地主和資本家，而對工農(nóng)只有獨裁和剝削。蘇維埃專政的對象亦是民主所排斥的群體，即特權階層。新政權的專政以占人口大多數(shù)的民眾為基礎，這就與舊政權的專政以少數(shù)特權階級為基礎在本質(zhì)上顯出了不同。最后，蘇區(qū)實現(xiàn)民主與專政相統(tǒng)一的途徑是教育和動員民眾，而非命令和強迫。張聞天看到了蘇區(qū)當時在發(fā)展德謨克拉西方面所做的工作異常不夠，表現(xiàn)在只看到蘇維埃政權權力的一面，而看不到其德謨克拉西的一面，以至經(jīng)常發(fā)生強迫命令民眾的的現(xiàn)象，這是工農(nóng)政權絕不能容許的。

張聞天還是共產(chǎn)黨人中較早論述政府與執(zhí)政黨關系的，他認為應當“經(jīng)過群眾的政權機關，來實現(xiàn)黨的領導作用”B11。當時在黨內(nèi)存在兩種錯誤傾向：一是黨內(nèi)領導人直接將黨的命令下達給蘇維埃政府要求其執(zhí)行，比如黨的縣委或區(qū)委書記直接出席縣蘇或區(qū)蘇會議，做報告決定縣蘇或區(qū)蘇的工作；二是黨對蘇維埃政府的工作置之不理，認為它們無關緊要，有的還把黨內(nèi)過去犯過錯誤的同志派往蘇維埃政府工作。執(zhí)政黨如何通過政府來發(fā)揮他的領導作用，界限在哪里，在實際操作過程中如何避免黨政不分？諸多問題已經(jīng)在蘇維埃政權的運轉(zhuǎn)中體現(xiàn)出來。

隨著抵抗日本侵略運動的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨對蘇維埃階級基礎的認識逐漸從“工農(nóng)”擴大到“人民”，原本僅屬于工農(nóng)的政權擴大到應屬于一切抗日的階級、階層和黨派。1935年12月17日張聞天主持瓦窯堡會議，并于25日通過了由他起草的《關于目前政治形勢與黨的任務的決定》，提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針，確定將“蘇維埃工農(nóng)共和國”改為“蘇維埃人民共和國”B12?？谔柕母淖冎荚趯υ袊一炯軜嬤M行民主改革，建立起一個由“幾個反對帝國主義的階級聯(lián)合起來共同專政的新民主主義的國家”B13?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線的建立、抗日根據(jù)地的建立、鞏固與發(fā)展，為人民民主的形成提供了廣闊而肥沃的土壤。在根據(jù)地里，除了工農(nóng)民主專政下的工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級之外，擁護抗日的富農(nóng)、地主和資本家都有資格參加選舉，靈活多樣的選舉方式解決了落后的經(jīng)濟文化與參選投票之間的矛盾，1940年毛澤東推行的“三三制”團結了一切可以團結的抗日力量，以施政綱領的形式保障了共產(chǎn)黨與黨外人士的民主合作，并在“參議會”制度下廣泛開展民主協(xié)商，廣泛吸納各方意見建議。這種前所未有的選舉資格和參政的范圍體現(xiàn)了人民民主的基本形成?！叭嗣窆埠蛧钡目谔栯m未能在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)，但一切抗日的階層、階級和社會團體都被納入了人民的范疇，擴大了“人民”的主體范圍以及行使權利的范圍。

隨著國共合作抗日局面的形成和廣泛的民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的推動，1937年9月6日，歷時5年零10個月的中華蘇維埃共和國更名為中華民國陜甘寧邊區(qū)政府。蘇維埃歷時雖不長，但它的歷史作用卻不容忽視，張聞天為其鞏固與發(fā)展所作的探索與理論總結，也為共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨建立和鞏固政權提供了寶貴的經(jīng)驗。

[注釋]

①中央黨史研究室張聞天選集傳記組，《張聞天文集》（一），中共黨史出版社，1993，第219頁，《中國經(jīng)濟之性質(zhì)問題的研究》。

②中央黨史研究室張聞天選集傳記組，《張聞天文集》（一），中共黨史出版社，1993，第397頁，《二次蘇大會的改選運動與蘇維埃的德謨克拉西》。

③中央黨史研究室張聞天選集傳記組，《張聞天文集》（一），中共黨史出版社，1993，第398頁，《二次蘇大會的改選運動與蘇維埃的德謨克拉西》。

④中央黨史研究室張聞天選集傳記組，《張聞天文集》（一），中共黨史出版社，1993，第397頁，《二次蘇大會的改選運動與蘇維埃的德謨克拉西》。

⑤ [美]羅斯科·龐德，《法律史解釋》，曹玉堂等譯，華夏出版社，1989，第1頁。

⑥[美]塞繆爾·亨廷頓，《變化社會中的政治秩序》，上海世紀出版集團，2008，第12頁。

⑦中央黨史研究室張聞天選集傳記組，《張聞天文集》（一），中共黨史出版社，1993，第554頁，《中共中央關于一、四方面軍會合后的政治形勢與任務的決議》。

⑧中央黨史研究室張聞天選集傳記組，《張聞天文集》（一），中共黨史出版社，1993，第519頁，《一切為了保衛(wèi)蘇維?！?。

⑨中央黨史研究室張聞天選集傳記組，《張聞天文集》（一），中共黨史出版社，1993，第402頁，《論蘇維埃政權的文化教育政策》。

⑩中央黨史研究室張聞天選集傳記組，《張聞天文集》（二），中共黨史出版社，1993，第24頁，《擁護蘇維埃政府與工農(nóng)紅軍的抗日救國宣言》。

B11中央黨史研究室張聞天選集傳記組，《張聞天文集》（一），中共黨史出版社，1993，第394頁，《二次蘇大會的改選運動與蘇維埃的德謨克拉西》。

B12張培森主編.張聞天年譜（上卷）[M].北京：中共黨史出版社，2000，第287-289頁。

B13《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991，第676頁。

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[10][美]羅斯科·龐德，《法律史解釋》，曹玉堂等譯，華夏出版社，1989，第1頁

[11][美]塞繆爾·亨廷頓，《變化社會中的政治秩序》，上海世紀出版集團，2008，第12頁。

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（作者單位：中共中央黨校，北京 100091）