探析黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制

趙勇

摘 要：中共中央明確了要建立反腐倡廉制度，有效地體現(xiàn)腐敗預(yù)防與懲治中制度的功能。其中，制定黨風(fēng)廉政問責(zé)制是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入規(guī)范化的一個(gè)重要保障。為此，本文分析了黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制的實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)；廉政；建設(shè)；問責(zé)制

引言

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，所謂的黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制的執(zhí)行，就是要執(zhí)行真正能夠?qū)嵤┑呢?zé)任追究制度，其中，兩個(gè)責(zé)任（紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和黨委的主體責(zé)任）的貫徹實(shí)施是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步開展的根本所在。正所謂“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次?！眴栘?zé)制在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的推動(dòng)，奠定了黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化水平的良好基礎(chǔ)，進(jìn)而能夠發(fā)揮積極的作用。

1.實(shí)現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)的細(xì)化

一是貫徹實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)。應(yīng)根據(jù)實(shí)際崗位實(shí)現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)的層層分解，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班組和成員增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任觀念，具備尤為清晰的目標(biāo)和具體化的工作事項(xiàng)，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班組和成員在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中具備一致的目標(biāo)和行動(dòng)，真正地提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)效性。二是制定真正能夠?qū)嵤┑墓芾砜己四繕?biāo)。應(yīng)立足于本部門、本單位、本區(qū)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題和面臨的任務(wù)，制定時(shí)期性與年度性的管理考核目標(biāo)。對(duì)于責(zé)任目標(biāo)的制定，應(yīng)在黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核的目標(biāo)中滲透完成反腐敗任務(wù)的現(xiàn)狀、干部領(lǐng)導(dǎo)貫徹實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀等內(nèi)容，注重在社會(huì)發(fā)展與區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)的整體管理考核目標(biāo)中納入，進(jìn)而確保一致步調(diào)地跟一系列業(yè)務(wù)規(guī)則與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作進(jìn)行考核、檢查、執(zhí)行；對(duì)于責(zé)任內(nèi)容的確實(shí)來講，應(yīng)清楚本單位、本部門、本區(qū)域存在的黨風(fēng)廉政建設(shè)的顯著問題；對(duì)于責(zé)任方面的明確上，應(yīng)密切根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班組成員的工作分工，確保統(tǒng)一條塊；在責(zé)任形式的貫徹實(shí)施上，應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班組的任期目標(biāo)、時(shí)期性工作目標(biāo)、年度性工作目標(biāo)作為核心，確保因人而宜、因地制宜、注重高效化。

2.貫徹實(shí)施考核監(jiān)督

一是有效地統(tǒng)一監(jiān)督考核內(nèi)容的細(xì)化與問責(zé)制。應(yīng)根據(jù)季度量化與細(xì)化本部門、本單位、本區(qū)域反腐敗與黨風(fēng)廉政建設(shè)一系列任務(wù)。然后以此作為基礎(chǔ)，根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班組和成員貫徹實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的現(xiàn)狀，分析制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)際監(jiān)督主體、監(jiān)督策略、評(píng)價(jià)完成期限、評(píng)價(jià)指標(biāo)等，清楚追究責(zé)任的形式與監(jiān)督考核的措施，從而提供問責(zé)制的基礎(chǔ)根據(jù)。二是應(yīng)有效地統(tǒng)一優(yōu)化考核策略與問責(zé)制。針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行來講，可以實(shí)施考核監(jiān)督的月報(bào)制度，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班組和成員，尤其是黨政最高領(lǐng)導(dǎo)（一把手）在工作月報(bào)黨中根據(jù)級(jí)別報(bào)告執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的現(xiàn)狀。紀(jì)委部門應(yīng)進(jìn)行概括分析和檢查監(jiān)督，且定期進(jìn)行通報(bào)；貫徹實(shí)施考核監(jiān)督評(píng)估制度，根據(jù)工作關(guān)聯(lián)性、責(zé)任性、知情性等給予評(píng)價(jià)權(quán)，以使領(lǐng)導(dǎo)班組和成員中聯(lián)系最為密切的服務(wù)對(duì)象、單位同仁、直接領(lǐng)導(dǎo)參與到考核監(jiān)督當(dāng)中去，征得左右上下的建議，明確領(lǐng)導(dǎo)班組和成員貫徹實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制的現(xiàn)狀；實(shí)施考核監(jiān)督問效制度，結(jié)合時(shí)期性與全年性確定的考核監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn)，結(jié)合年終考核、半年檢查、季度抽查等方式，以檢查巡察、資料查看、部門自查、民主測(cè)評(píng)、匯報(bào)聽取、個(gè)人自述等手段，有效地統(tǒng)一組織考核、群眾評(píng)價(jià)、自主問效；執(zhí)行考核監(jiān)督審核制度，逐級(jí)地審核領(lǐng)導(dǎo)班組和成員的年終評(píng)價(jià)、半年評(píng)價(jià)、季度考核等現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)審批關(guān)的嚴(yán)格控制，貫徹實(shí)施“一票否決權(quán)”；貫徹實(shí)施考核監(jiān)督公示制度，通過網(wǎng)上專欄的設(shè)置、公示的張貼、會(huì)議的召開等方式公示領(lǐng)導(dǎo)班組和成員貫徹實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制的考核監(jiān)督情況，從而在群眾與組織的監(jiān)督當(dāng)中滲透責(zé)任考核工作。三是應(yīng)有效地統(tǒng)一考核監(jiān)督結(jié)果的正確應(yīng)用與問責(zé)制。在干部的任用選拔、獎(jiǎng)懲表彰、政績(jī)考核中根據(jù)責(zé)任考核監(jiān)督的結(jié)果情況，從而根據(jù)公論制定薪酬、根據(jù)政績(jī)劃分優(yōu)劣，這是問責(zé)制實(shí)施的根本所在。并且，實(shí)現(xiàn)“五位一體”的系統(tǒng)性考核，所謂的“五位一體”指的是群眾的評(píng)價(jià)認(rèn)定、領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)要求執(zhí)行廉潔自律、關(guān)鍵任務(wù)的完成情況、單位糾正問題的情況、分管部門執(zhí)行責(zé)任制的情況。這樣一來，能夠?qū)λ蓄I(lǐng)導(dǎo)班組和成員貫徹實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的現(xiàn)狀進(jìn)行公正和客觀地評(píng)價(jià)，從而真正地明確面臨的不足之處，最終統(tǒng)一任用選拔、評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)、懲罰獎(jiǎng)勵(lì)跟干部考核的結(jié)果。

3.注重追究責(zé)任

一是實(shí)現(xiàn)責(zé)任的嚴(yán)格化區(qū)分。應(yīng)清楚直接的失職責(zé)任人（該責(zé)任人指的是在其工作領(lǐng)域中，未曾正確執(zhí)行自身的職責(zé)或者是未曾履行具體經(jīng)辦事宜，從而對(duì)導(dǎo)致的損失存在較大責(zé)任者）；應(yīng)清楚直接的失職錯(cuò)誤的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者（該領(lǐng)導(dǎo)者指的是在其職責(zé)領(lǐng)域中，未曾對(duì)主管的直接工作負(fù)責(zé)任，未曾貫徹實(shí)施職責(zé)或者是不正確地貫徹實(shí)施職責(zé)，從而對(duì)導(dǎo)致的損失存在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的直接責(zé)任者）；要明確失職類錯(cuò)誤的次要領(lǐng)導(dǎo)者（該領(lǐng)導(dǎo)者指的是在其職責(zé)領(lǐng)域中，未曾對(duì)決定的工作參與，不正確地貫徹實(shí)施職責(zé)或者是未曾貫徹實(shí)施職責(zé)，從而對(duì)導(dǎo)致的損失存在次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任者）。二是應(yīng)遵循實(shí)事求是的原則。在追究責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)尊重事實(shí)，不但避免追究不利或者是不追究，而且公正客觀地進(jìn)行對(duì)待和區(qū)分，從而寬嚴(yán)合理。應(yīng)找到工作失誤存在失誤的重要方面與有關(guān)部門，對(duì)直接的失職責(zé)任人、直接的失職錯(cuò)誤的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者、失職類錯(cuò)誤的次要領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行確定，從而確保處理的嚴(yán)肅性。三是應(yīng)統(tǒng)一教育與懲罰。針對(duì)跟黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求相違背的領(lǐng)導(dǎo)干部與班組，應(yīng)追究其責(zé)任，且直接掛鉤紀(jì)律處分，根據(jù)黨紀(jì)處分的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)違法違紀(jì)案件，記有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政紀(jì)和黨紀(jì)處分；要與取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格直接掛鉤，將執(zhí)行責(zé)任制情況與機(jī)關(guān)年終考核評(píng)比活動(dòng)結(jié)合起來，明確被追究責(zé)任的單位和個(gè)人不能評(píng)為先進(jìn)。

4.結(jié)語

綜上所述，黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制在黨的發(fā)展進(jìn)程中具備重大的現(xiàn)實(shí)意義。因此，為了推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制的深入開展，務(wù)必實(shí)現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)的細(xì)化、貫徹實(shí)施考核監(jiān)督、注重追究責(zé)任。只有如此，才可以確保黨的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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