略論公共部門人力資源管理問(wèn)題及對(duì)策

趙艷艷

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步，為了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全面城市轉(zhuǎn)型，公共部門人力資源管理的開發(fā)和利用成為了關(guān)鍵。為確保在新一輪人力資源管理優(yōu)化配置競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的人才智力支撐，我們有必要積極探索新常態(tài)下公共部門人力資源管理的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而構(gòu)筑政策優(yōu)勢(shì)、提升人才競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：公共部門；新公共管理視角；人力資源；管理策略

二十世紀(jì)八十年代，新公共管理思想起源于英美等歐洲國(guó)家，后經(jīng)拓展和推廣，在世界范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用，對(duì)公共部門管理尤其是政府管理在理論和實(shí)踐中起到巨大的作用。其所強(qiáng)調(diào)的積極思想對(duì)公共部門人力資源管理工作的改革和推廣具有極其重要的指導(dǎo)意義。新公共管理理念所包含的思想有，提高公共管理效率、在公共服務(wù)水平引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、行政放權(quán)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)估機(jī)制等。

1 我國(guó)公共部門人力資源管理的問(wèn)題

1）公共部門的運(yùn)行機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。激勵(lì)機(jī)制的靈活性不夠，激勵(lì)效果不明顯。公共部門競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制尚不健全，缺乏科學(xué)性和嚴(yán)密性，競(jìng)爭(zhēng)未做到法治化和制度化。

2）職位分類制度尚未科學(xué)化。目前我國(guó)職位分類還不科學(xué)，公務(wù)員的分類系統(tǒng)仍以領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的劃分為主，而且在實(shí)際操作中缺乏具體的工作分析、職位評(píng)價(jià)和工作說(shuō)明書等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，特定的職位要求的職責(zé)和條件通常沒(méi)有明確的規(guī)定。此外，對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和黨群團(tuán)體的工作人員，目前參照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行管理，仍舊是“不同類型干部同一模式管理”。

3）考核流于形式，難以形成激勵(lì)。公共部門進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，大多數(shù)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)完成，然而工作績(jī)效是多維度的，不同個(gè)體對(duì)同一績(jī)效得出的結(jié)論是不相同的，因此這種考核方式信息面較窄，難以保證考核的客觀性和公正性。

2 公共部門想要加強(qiáng)人力資源管理，需要做好以下幾方面的工作。

2.1 更新人力資源管理思想觀念

要加強(qiáng)人力資源管理，就必須要加強(qiáng)培養(yǎng)人才和使用人才的能力，然而合理有效的人力資源管理模式并沒(méi)有在實(shí)踐中被建立，落后的管理理念及較弱的創(chuàng)新能力。因此，將新公共管理思想引入到公共部門人力資源管理工作中，通過(guò)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)理念、人本理念等結(jié)合人力資源管理特點(diǎn)，達(dá)到人力資源管理理念的革新和發(fā)展。

2.2 在公共部門人力資源管理過(guò)程中融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念

在公共部門人力資源管理過(guò)程中融進(jìn)新公共管理思想，在公共服務(wù)水平引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念和機(jī)制。市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)理念的本質(zhì)就是成本理念，即在公務(wù)員人事管理體系中實(shí)行收益和價(jià)格的機(jī)制，并對(duì)公務(wù)員數(shù)量的增加采用交易成本制度。隨著市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)理念的介入，公共人力資源管理效率也充分得到提高。其原因主要是在政府部門內(nèi)部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以有效的減少公務(wù)員的數(shù)量和政府支出成本，從而提高公務(wù)員工作的熱情和效率。政府部門也要在制定管理制度時(shí)，充分借鑒新公共管理理論，以滿足社會(huì)和公眾的需求為最終目標(biāo)。在實(shí)踐中，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式引進(jìn)到人力資源管理過(guò)程中，這樣有利于公共服務(wù)水平和管理效率的提高。新公共管理理念的本質(zhì)就是打破傳統(tǒng)的公共部門管理的壁壘，將市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府公共部門管理體制中，注重成本和資源的合理利用。需要注意的是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用范圍具有一定局限性。不同于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所強(qiáng)調(diào)的效率原則，政府公共部門的人力資源管理工作需要講原則性和政治性，因此在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也要避免其對(duì)國(guó)家政治體制和相關(guān)公共制度法規(guī)的沖擊和副作用。

2.3 在公共部門人力資源管理過(guò)程中貫徹人本理念

人本理念實(shí)在新公共管理理念中衍生出來(lái)的，意義在于公共部門人力資源管理工作中發(fā)掘人力資源的潛能。我國(guó)由于受到傳統(tǒng)的管理機(jī)制以及物本思想的影響，公共部門的人力資源管理工作中存在一些現(xiàn)象，如管理意識(shí)薄弱、目的不夠單純和忽視人力資源潛力開發(fā)等。公共部門應(yīng)將人本理念的作用充分發(fā)揮到人力資源管理工作中，以人為本，特別是要尊重和體現(xiàn)出人的主體地位，作為提高組織競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和資源供給，人力資源可以用不同的方式方法調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性和挖掘人們的潛力。一，權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。公共部門應(yīng)保證公職人員的權(quán)力和義務(wù)。二，強(qiáng)化溝通與交流。應(yīng)加強(qiáng)公共部門中公職人員之間的溝通交流，確保信息傳遞的高效和準(zhǔn)確。三，加強(qiáng)引導(dǎo)和培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)公職人員的引導(dǎo)和培訓(xùn)，在為其制定科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃的同時(shí)，也要提供給人們相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)，并且為其提供培訓(xùn)晉升的平臺(tái)。四，恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制。對(duì)工作認(rèn)真、積極性高的公職人員采用多元化的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)升職、獎(jiǎng)金等方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。五，建立合理的機(jī)制。根據(jù)公職人員所做的工作及相關(guān)方面表現(xiàn)，建立客觀公平的績(jī)效評(píng)估價(jià)值。

2.4 健全和改進(jìn)公共部門人力資源管理機(jī)制

公共部門人力資源管理機(jī)制的改革和完善，必須緊隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的腳步，這樣才能有效地適應(yīng)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要想達(dá)成公共部門人力資源行政管理和服務(wù)水平提高的目標(biāo)，就要求公共部門做到以下幾方面，人事管理制度的深化改革、人力資源管理機(jī)制的改進(jìn)和完善、從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)等。在人員培訓(xùn)過(guò)程中，要保持思想觀念的與時(shí)俱進(jìn)。在公共部門的人力資源管理實(shí)踐中，要理論聯(lián)系實(shí)際、明確各部門的職責(zé)、制定計(jì)劃和目標(biāo)，避免出現(xiàn)信息傳遞的缺失和重復(fù)等現(xiàn)象，從而達(dá)到信息資源的有效利用。隨著人才市場(chǎng)中的人員流動(dòng)性不斷增大，引進(jìn)外部專業(yè)人才也越來(lái)越多，使得公共部門引進(jìn)更多的專業(yè)人才，做到在管理過(guò)程中有人可用，并與其簽訂勞動(dòng)合同，消除了傳統(tǒng)鐵飯碗制度存在的弊端，對(duì)公職人員的工作積極性和高效性起到促進(jìn)作用。

2.5 通過(guò)績(jī)效管理來(lái)提高人力資源管理效率

基于新公共管理視角，公共部門必須要重視相關(guān)管理個(gè)革新和發(fā)展，如對(duì)人力資源實(shí)行績(jī)效管理以及績(jī)效評(píng)估制度的改進(jìn)和完善等。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共部門管理工作出現(xiàn)各式各樣的問(wèn)題和弊端，實(shí)行績(jī)效管理顯得刻不容緩。通過(guò)借鑒企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和績(jī)效管理模式。在此過(guò)程中，建立長(zhǎng)效化的績(jī)效評(píng)估離不開科學(xué)合理的人力資源管理評(píng)估體系。績(jī)效評(píng)估實(shí)際上一種系統(tǒng)化的評(píng)估體系，需要建立科學(xué)合理及功能齊全的績(jī)效評(píng)估體系，來(lái)保證績(jī)效評(píng)估體系的長(zhǎng)期性和有效性。在績(jī)效評(píng)估體系中，不僅要完整的體現(xiàn)出政府在績(jī)效管理方面的整體規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，還要選擇先進(jìn)、合理的績(jī)效評(píng)估模式，并充分體現(xiàn)出公共部門的特點(diǎn)和特性。完整的績(jī)效體系中，必須具備幾個(gè)不可缺少的要素，如評(píng)估的指標(biāo)、程序、制度、信息等。政府在設(shè)計(jì)或建立績(jī)效評(píng)估體系應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，保證其具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和公共資源配置能力，并能提供及時(shí)有效的信息來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)資源和合理配置及流動(dòng)，通過(guò)在財(cái)政預(yù)算上的約束，提高政府財(cái)政支出的優(yōu)化配置和利用率，從而推動(dòng)我國(guó)政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，在公共部門人員管理中應(yīng)用新公共管理理念，應(yīng)保證思想觀念的及時(shí)轉(zhuǎn)變和管理模式的改革創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的公共部門人力資源管理模式，使其符合社會(huì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，避免對(duì)我國(guó)行政體系改革造成負(fù)面的影響。不斷創(chuàng)新和改進(jìn)公共部門人力資源管理制度，以保證其符合和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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