學習貫徹“十九大”精神，全面落實民生保障工作

蘇華 周繼紅

摘 要：為全面貫徹與落實黨的“十九大”精神，新時期社會各企事業(yè)單位及團體組織，均應(yīng)動員全體黨員及群眾，積極響應(yīng)國家和黨的號召，支持民生工作開展，要將黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)等始終貫穿于民生工作的每一環(huán)節(jié)，融入日常、滲入細節(jié)，使得“十九大”精神成為常態(tài)化機制體制的構(gòu)建依據(jù)。對此，本文以十九大會議精神為指導(dǎo)，就全面落實民生保障工作展開論述，以期為相關(guān)研究提供理論參考。

關(guān)鍵詞：十九大會議；和諧社會；民生建設(shè)；建設(shè)思路

民生建設(shè)是聯(lián)系基層各組織內(nèi)、外部的“粘合劑”，不僅能夠通過多元化渠道來有效提升民眾的幸福感，還有助于政府樹立良好的社會形象。隨著“十九大”會議的順利召開，民生問題再一次被列入了重點探討范圍，并隨著會議的閉幕迎來了各項新舉措。

1 “十九大”會議民生建設(shè)的要求

“十九大”會議的順利閉幕，圍繞社會民生建設(shè)工作提出了以下幾點要求：

各級政府要積極、全面推進“全民社保”工作。其中，報告還著重強調(diào)：“在全面建成小康社會的當下，政府務(wù)必要進一步推動多層次社會保障體系建設(shè)，確保社會保險及相關(guān)社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等措施覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。”因此，地方各級政府及相關(guān)職能部門要積極踐行上述政策指引，建立健全社會參保機制，將社會保險覆蓋到基層各個領(lǐng)域、群體，既要關(guān)注城鎮(zhèn)居民及退休人員的生產(chǎn)生活，也要重視農(nóng)村婦女兒童、老年群體，根據(jù)各地經(jīng)濟水平發(fā)展逐步提高養(yǎng)老金標準；同時，合理提升醫(yī)療保險報銷比例，進一步落實跨地域醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)政策措施的實現(xiàn)。

第二，各級政府和社會整體要加大對基礎(chǔ)教育工作的重視，全面提供優(yōu)質(zhì)教育。建設(shè)“教育強國”是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。同時，“優(yōu)質(zhì)教育”作為民眾的普遍追求，雖然部分地區(qū)、部分人群已經(jīng)實現(xiàn)了這一目標，但從整體上看，未能實現(xiàn)這一目標的仍然占據(jù)了社會大多數(shù)。而造成這一教育難題的原因，不僅在于師資力量、教育資源等存在差異性，還包括了與教育相關(guān)的周邊配套設(shè)施的不完善，例如學區(qū)房問題等。對此，“十九大”報告明確指出“務(wù)必要實實在在地將教育優(yōu)先理念納入政府的每一項施政措施當中，要真真切切地確保教育資源的全面、均衡布局；要讓‘校校有名師不再只是口號，要讓每一位學生都能夠得到優(yōu)質(zhì)的教育資源，在良好的教育環(huán)境中學習、成長?！背鲜鐾?，會議報告對于農(nóng)村地區(qū)教育問題還提出了額外要求，強調(diào)農(nóng)村地區(qū)教育務(wù)必狠下決心，切實改善“年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)不高、流失嚴重”的現(xiàn)狀，將“請得進，留得住，教得好”作為改善農(nóng)村教育的首要目標，結(jié)合地方實際出臺更多有利于緩解農(nóng)村教育壓力的優(yōu)惠政策，引入更多教育專業(yè)人才。各學段教育改革要齊頭并進，在抓高等教育的同時，也要重視職業(yè)教育，堅持職業(yè)教育“實踐、實訓(xùn)”的基本原則，活用民間資源，將一批批能工巧匠引進學校指導(dǎo)教學，以保障職校畢業(yè)生能夠順利、快速地融入社會各行業(yè)領(lǐng)域。

第三，各級政府要切實保障基層工作的穩(wěn)定?！熬蜆I(yè)是最大的民生，地方各級政府務(wù)必要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！币虼?，在民生建設(shè)過程中 既要重視基層一線工人的就業(yè)，最大限度保障每一位勞動人民獲得勞動報酬權(quán)利、休息權(quán)利等，為其提供更多優(yōu)惠的就業(yè)幫扶政策，極力杜絕就業(yè)歧視，還要兼顧初入社會的高校畢業(yè)生，為其營造健康、寬松的就業(yè)環(huán)境，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，持續(xù)推進“雙創(chuàng)”政策的全面實行，并積極落實創(chuàng)業(yè)扶持等相關(guān)政策，讓廣大人民群眾深刻體會到政府各項措施中所懷揣著的人文關(guān)懷，讓社會每一位勞動者通過勞動能夠更快樂、更有尊嚴。

第四，各級政府要切實改善當?shù)厝罕姷木幼l件。這不僅是“十九大”報告明確指出的，習近平總書記在各個重要會議上亦反復(fù)強調(diào)：“房子是用來住的，不是用來炒的”。各級政府及職能部門在落實這一要求指導(dǎo)時，務(wù)必要結(jié)合當?shù)貙嶋H，推行兼具靈活性、綜合性的調(diào)控政策，堅持土地合理規(guī)劃和城市合理建設(shè)；同時，積極建立“多主體供給、多渠道保障”的租購并舉的住房保障體系，切實改善廣大人民群眾的居住條件，以真正實現(xiàn)全體人民都“住有所居、安居樂業(yè)”的民生建設(shè)目標。

2 落實與貫徹“十九大”精神的民生建設(shè)思路

（1）不斷強化政府自身管理與建設(shè)。“打鐵還須自身硬”。各級地方政府作為基層國家權(quán)力機關(guān)，要順利、有序開展民生建設(shè)工作，要不斷強化自身管理能力、提高管理水平。即，要把學習憲法和法律作為工作的首要任務(wù)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大依法履行職責有機結(jié)合起來，從思想上明確地方政府是國家基層權(quán)力機關(guān)的基本定位。憲法規(guī)定，人大的權(quán)力來自于人民，對人民負責，即說明了地方各級政府的權(quán)力同樣來自于其轄區(qū)內(nèi)選民的授權(quán)。只有廓清思想認識上的誤區(qū)，才能真正弄清政府工作的本質(zhì)，才能從根本上克服實際工作中存在的把政府工作“部門化”傾向，把人民代表大會制這一具有中國特色的政治優(yōu)勢發(fā)揮好。其次，要強化能力建設(shè)。自改革開放以來，我國地方經(jīng)濟發(fā)展迅猛，因此在能力建設(shè)上，要突出地方人大常委會和人大主席團的建設(shè)，切實解決結(jié)構(gòu)不合理和兼職過多的問題，增強地方人大工作的活力和戰(zhàn)斗力。此外，還要加強制度建設(shè)，根據(jù)“十九大”的任務(wù)要求，對原有不合理、不科學、不合法的規(guī)章制度進行全面清理，及時進行修訂完善，在保持制度相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)制度的先進性、科學性，切實提高地方政府管理與工作的效能。

（2）積極發(fā)揮基層組織堡壘作用，將民生建設(shè)各項工作落到實處。這就要求基層各組織要積極、主動適應(yīng)新時代的發(fā)展形勢和目標任務(wù)，充分調(diào)動起地方民生建設(shè)工作的積極性，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的“十九大”精神作為地方民生工作的指導(dǎo)綱領(lǐng)，并以此為基礎(chǔ)進行具體民生工作的安排與部署。同時，要將教育放在國家發(fā)展布局、民生戰(zhàn)略布局的首位，組建城鄉(xiāng)一體化的教育均衡發(fā)展協(xié)作體，提高農(nóng)村地區(qū)的教學質(zhì)量和水平，徹底改變農(nóng)村地區(qū)因文化、技能等因素而造成的 貧困局面，切實推動“教育現(xiàn)代化”目標的實現(xiàn)。其次，要嚴格遵循“十九大”報告對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指示，積極推行就業(yè)扶持政策，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)，促使社會收入分配結(jié)構(gòu)更具合理性和有序性，促進公共服務(wù)實現(xiàn)均等化發(fā)展。此外，還要站在國家整體戰(zhàn)略布局的高度，從宏觀角度出發(fā)，全面認識到民生建設(shè)工作是社會穩(wěn)定發(fā)展、長足發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，從而深刻體會到“十九大”報告的精髓，繼續(xù)在實踐中把民生建設(shè)各項工作措施落到實處，收獲實效。

3 結(jié)語

“多謀民生之利，多解民生之憂”是改善和提高民生工作水平與質(zhì)量的關(guān)鍵，也是基礎(chǔ)。因此，在推進與落實民生建設(shè)工作的進程中，務(wù)必要將人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題抓緊、抓實、抓牢，以真正實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的根本目標。

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