新農(nóng)保的影響因素分析

摘 要：本文對仁壽縣新農(nóng)保的影響因素分析并提出相應的建議和對策。通過文獻調查法對仁壽縣新農(nóng)保的政策效應、經(jīng)辦機構的能力、逆向選擇、阻礙新農(nóng)保的推廣，土地流轉對新農(nóng)保推廣有促進作用。研究結論表明：①加大新農(nóng)保養(yǎng)老的宣傳力度，讓農(nóng)村居民了解新農(nóng)保政策。②加大公共財政對對新農(nóng)保政策的可持續(xù)投入力度。③繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老的功能，實現(xiàn)土地養(yǎng)老和新農(nóng)保一體化。④加大經(jīng)辦系統(tǒng)的內部管理提高服務質量、人員素質提高辦公效率。

關鍵詞：新農(nóng)保；政策效應；經(jīng)辦機構；土地流轉；逆向選擇

一、背景

習近平總書記在十九大報告中提出積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。從十九大的報告中可以看出我國已經(jīng)進入了老齡化社會，2016年我國65歲及其以上的人口比例為10.5%遠遠超過了國際規(guī)定7%的標準，中國的老撫養(yǎng)比也是在逐年上升，養(yǎng)老問題將會是中國未來的主要問題。城市地區(qū)的社會保障制度大大優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，特別是養(yǎng)老保險這一塊。據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定從2009年9月起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點（簡稱“新農(nóng)?！保┕ぷ?，并規(guī)定2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點并在全國普遍實施，2020年之前要基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。新農(nóng)保分為5個繳費層次，對于地方政府來說，根據(jù)實際情況的不同可以在5個繳費的基礎上，適當?shù)脑黾訉哟位蛘呤墙档蛯哟?，特別是補貼上，經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)補貼力度可以沒有大的漲幅，但對經(jīng)濟貧困的農(nóng)村地區(qū)，一定要加大對新農(nóng)保補貼的投入力度，以便讓新農(nóng)保在農(nóng)村地區(qū)更好的推廣，實現(xiàn)2020年的全面覆蓋和全面建成小康社會。

隨著國家對新農(nóng)保的大力推廣，國內很多學者對這方面做出很多成果。①對于新農(nóng)保養(yǎng)老金來源問題劉輝教授提出主成分分析法和層次分析法來分析。②崔紅志教授提出服務、制度、金融和外部環(huán)境等都對農(nóng)村居民購買新農(nóng)保有影響，農(nóng)村居民購買新農(nóng)保影響因素是多方面的。③封鐵英和熊建使用綜合評估模型分析陜西省西安市農(nóng)村居民購買新農(nóng)保提出了影響新農(nóng)保政策效應的因素大小的排序。④封鐵英和仇敏采取分成群體隨機抽樣的方法對農(nóng)村居民購買新農(nóng)保的經(jīng)辦機構采集數(shù)據(jù)使用AMOS進行數(shù)據(jù)整理提出新農(nóng)保經(jīng)辦機構人員的影響因素，提出對策和建議。⑤凌文豪研究河南省新農(nóng)保試點區(qū)農(nóng)村居民購買新農(nóng)保的行為影響因素提出3種假設使用邏輯回歸模型進行驗證分析。⑥王永禮，林本喜，鄭傳芳對福建省656戶農(nóng)村居民購買新農(nóng)保的數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)的收集通過logit模型處理數(shù)據(jù)，對農(nóng)村居民購買新農(nóng)保影響因素進行實證分析。⑦鐘漲寶和聶建亮對四川、江西、湖北省進行問卷調查，收集農(nóng)村居民購買新農(nóng)保實際數(shù)據(jù)，提出4種假設通過logistic回歸模型進行實證分析，以此來研究新農(nóng)保在中國的可持續(xù)性發(fā)展。⑧聶建亮、鐘漲寶將樣本農(nóng)民分為適齡參保人群和已受益群體，從農(nóng)民群體分異視角，探討影響農(nóng)民制度評價的內在機理。⑨鄧大松，董明媛對湖北省新農(nóng)保試點區(qū)問卷調查收集農(nóng)村居民購買新農(nóng)保的數(shù)據(jù)，通過OLS回歸模型整理數(shù)據(jù)，探究農(nóng)村居民繳費能力中3個因素，對新農(nóng)保實施效果的影響。⑩趙建國和海龍農(nóng)村居民總是愛購買低層次新農(nóng)保，通過項目投資收益模型對財政補貼和逆向選擇兩個影響因素進行分析。封鐵英和高鑫通過實證分析法來研究農(nóng)村居民是否愿意通過土地流轉來購買新農(nóng)保。

綜上所訴，國內的學者在新農(nóng)保方面也有很多前沿性的研究成果，但主要是對新農(nóng)保采取模型研究或者進行實例分析，還有影響因素的分析等，本文在這些已有的研究成果之上，采取文獻調查法對農(nóng)村居民購買新農(nóng)保的影響因素進行簡要分析。

二、影響新農(nóng)保因素的分類

（一）政策效應

政策效應：在中國新農(nóng)保的政策制度下，對于農(nóng)村居民購買新農(nóng)保所產(chǎn)生的政策效果，進行評估，分為積極影響和消極影響的綜合。土地保障，是農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的基礎，隨著中國老齡化的加劇，土地養(yǎng)老保障的弱化，養(yǎng)老問題成為了國家的新一重大的難題，國家制定相關的政策來解決這一問題。新農(nóng)保政策在制定過程中，中央政府起到主導作用，當?shù)胤降恼c中央政府的利益沖突時，地方政府可能會對中央政的政策沒有完全的執(zhí)行。農(nóng)村居民對于是否參加新農(nóng)保全靠自愿原則，國家是沒有強制推行，必須購買新農(nóng)保。貧困地區(qū)的地方政府，減少對新農(nóng)保政策支持和推廣，農(nóng)村居民就回不去投保。或者是由于缺乏對新農(nóng)保政策的了解，很多農(nóng)村居民擔心上當受騙，從而沒有去投保，阻礙了新農(nóng)保政策的推廣。

（二）經(jīng)辦機構的能力

經(jīng)辦機構作為滿足農(nóng)村居民投保的中介，是農(nóng)村居民投保的直接客體，是滿足農(nóng)村居民購買新農(nóng)保需求提供服務的機構，所以說經(jīng)辦機構服務的效率，人員素質的質量，是新農(nóng)保在農(nóng)村地區(qū)推廣關鍵要素。經(jīng)辦機構分3級，做重要的是村一級的經(jīng)辦機構，它是農(nóng)村居民聯(lián)系最緊密的，直接為農(nóng)村居民提供服務，最容易與農(nóng)村居民對面交談，在農(nóng)村地區(qū)推廣新農(nóng)保政策的最關鍵的一環(huán)。但是在這三級經(jīng)辦機構當中又是最容易出問題的，村級的經(jīng)辦機構，資金投入少，人員的專業(yè)素質低，地方政府不重視，辦理新農(nóng)保的人數(shù)多，機構人員數(shù)量少，設備條件差，在最接近農(nóng)村居民和最容易推廣新農(nóng)保的地方，沒有完全發(fā)揮出村級經(jīng)辦機構的能力。據(jù)調查顯示在農(nóng)村，很多村民只知道參加新農(nóng)保政策年滿60歲的老人才開始領取養(yǎng)老金，但是根本不知道有，購買保險層次越高，得到的補貼就越高?？梢赃@樣說經(jīng)辦機構在農(nóng)村辦的成功與否，直接會影響到新農(nóng)保政策在農(nóng)村地區(qū)的普及。

作者簡介：魏躍（1994—），男，四川仁壽人，碩士，主要研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。