趙首花　閆育蕓　靳倩

[摘 要] 政府網(wǎng)站作為政府在互聯(lián)網(wǎng)上的生存方式，是網(wǎng)絡時代政府履行職責的新平臺，直接體現(xiàn)了各級政府的工作。掌握政府網(wǎng)站基本情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，從戰(zhàn)略、管理、運維層面多管齊下，層層推進，建好管好政府網(wǎng)站，對促進各級政府網(wǎng)上施政，提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，助推追趕超越具有不言而喻、無可替代的重要意義。

[關鍵詞] 政府網(wǎng)站；政府網(wǎng)站普查；集約化建設；安全防護

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 055

[中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）17- 0144- 03

1 政府網(wǎng)站基本情況

政府網(wǎng)站是隨著計算機網(wǎng)絡新技術(shù)出現(xiàn)的一種現(xiàn)代行政管理工具，能對規(guī)范行政行為起到倒逼作用，與政府治理理念的現(xiàn)代化和規(guī)范化緊密相連。

1.1 全國政府網(wǎng)站基本情況

2015年國務院辦公廳開展第一次全國政府網(wǎng)站普查工作，經(jīng)統(tǒng)計全國共開設政府網(wǎng)站100 143個，近幾年各級政府大力推進集約化建設，截至2018年3月1日，全國正在運行的政府網(wǎng)站23 269家，減少76.8%[1]。2017年6月，《政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》作為全國首份政府網(wǎng)站發(fā)展的“操作指南”，明確了信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務等發(fā)展方向?？梢姡瑖覍φW(wǎng)站建設管理工作的要求也越來越高。政府網(wǎng)站作為政務公開的第一平臺，是各級政府及部門在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務信息、政策解讀、提供在線服務、與公眾互動交流的重要平臺，強化政府網(wǎng)站建設管理對政務公開平臺建設有重要的促進作用。

選取華北、東北、華東、中南、西南、西北六個地區(qū)七個省份，通過網(wǎng)站數(shù)量、網(wǎng)站監(jiān)管等方面對比，發(fā)現(xiàn)不同區(qū)域政府網(wǎng)站建設管理呈現(xiàn)鮮明的特點。

根據(jù)圖1，所選?。ㄖ陛犑校┓e極落實指引要求，各?。ㄖ陛犑校┱W(wǎng)站體系基本形成，各級各類政府網(wǎng)站功能定位明確。

根據(jù)圖2，2015-2018年，各?。ㄖ陛犑校┓e極推進網(wǎng)站集約化建設，對無力維護、問題多發(fā)的基層網(wǎng)站，加快整合遷移，全省（直轄市）正在運行網(wǎng)站總數(shù)明顯減少。

根據(jù)圖3，從各省（直轄市）發(fā)布的政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報表（2017年度）來看，各?。ㄖ陛犑校┟考径瘸椴楸壤饾u增加，且增長幅度較大，不斷扎實開展常態(tài)化抽查，對政府網(wǎng)站建設的重視度越來越高。

1.2 陜西省政府網(wǎng)站基本情況

近幾年，陜西省政府網(wǎng)站常態(tài)化監(jiān)管力度不斷加大，工作體制機制逐步健全，內(nèi)容整合持續(xù)推進，全省政府網(wǎng)站整體朝著健康、有序的方向穩(wěn)步發(fā)展。

第一，全省網(wǎng)站建設管理工作體制機制逐步健全。一是按照指引要求，全省明確了各級政府網(wǎng)站工作責任主體，包括管理主體、建設運維主體。二是針對政府網(wǎng)站績效評估、信息內(nèi)容建設、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等內(nèi)容，發(fā)布系列文件，為網(wǎng)站建設發(fā)展提供有力保障。三是建立健全保障機制，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、內(nèi)容保障機制、組織機構(gòu)保障機制，積極推行信息報送評價機制、信息聯(lián)動機制。四是加大監(jiān)督考核評估力度，定期對各級網(wǎng)站進行抽檢，每年開展政府網(wǎng)站內(nèi)容建設考核評估，促進全省政府網(wǎng)站建設水平整體提升。

第二，各級網(wǎng)站內(nèi)容更加豐富，功能更加全面。一是各地各部門網(wǎng)站信息內(nèi)容分類清晰，信息量大，普遍建立信息公開或政務公開目錄，集中公開概況信息、機構(gòu)職能、政務動態(tài)等基礎信息，采用專欄集中發(fā)布財政預決算、重大項目、公共資源配置、社會公益等重點領域信息；依申請公開在線渠道暢通可用。二是開設網(wǎng)上服務平臺，提供面向社會公眾承擔的服務事項辦事指南，整合在線預約、預審、查詢、公示和辦理等在線系統(tǒng)。三是政務咨詢類、調(diào)查征集類渠道實時可用，積極利用政策吹風會、“邀請公民走進政府”及“大學生到政府機關見習活動”，加強政策解讀回應，增強互動交流多樣性。四是貫徹落實指引要求，在政務新媒體、創(chuàng)新發(fā)展等方面積極探索，在微博微信矩陣、無障礙服務方面應用迅速。

2 普遍存在的問題

總體來看，全國各級政府網(wǎng)站運用信息化手段方便企業(yè)群眾辦事、回應社會關切、構(gòu)建一體化在線服務平臺，與信息化時代發(fā)展的要求、人民群眾對網(wǎng)上政府的需求相比，陜西省政府網(wǎng)站盡管已取得一些成就，相比先進地區(qū)網(wǎng)站，還存在一定差距。

一是網(wǎng)站建設總體規(guī)劃較薄弱。政府網(wǎng)站全面充分反映和展示政府的各項工作，這就要求必須從整體的、系統(tǒng)的高度來定位政府網(wǎng)站的功能，而目前多數(shù)政府網(wǎng)站在集約共享、創(chuàng)新發(fā)展、安全防護、組織保障等方面缺乏科學的頂層設計，不僅導致欄目設置隨意化，體現(xiàn)在依據(jù)當前重點工作或某項考核評估指標增減欄目；還導致服務功能表面化，體現(xiàn)在辦事指南看似齊備，卻與實際辦事要求不相符，缺乏從群眾工作、生活需要出發(fā)進行的分析判斷。

二是網(wǎng)站運維保障力量不足。財力保障方面，多數(shù)網(wǎng)站開辦時有投入，后期運行無投入，而網(wǎng)站需要不斷升級改版，財力投入必須是持續(xù)的。人力保障方面，普遍存在人員少、專業(yè)性不強等現(xiàn)象，網(wǎng)站建管人員須掌握政治理論、信息采編、新媒體、信息安全等知識，以應對公眾不斷增長的需求和政府自身建設的持續(xù)加強，以便做好網(wǎng)站建設工作。

三是網(wǎng)站在線服務功能不實用。與建設服務型政府的目標相比，在信息服務方面，主動公開的政府信息基本上得到落實，但往往缺乏政策解讀內(nèi)容；部分欄目信息層級超過三級，不易獲取。在政務服務方面，網(wǎng)上辦事大廳和實體服務中心脫節(jié)，存在線上線下服務資源不同步、同一事項要求不一致、服務大廳事項不集中等情況，用戶體驗差，嚴重影響了網(wǎng)站公共服務能力的提升。

四是網(wǎng)站互動交流效果欠佳。部分市級政府門戶網(wǎng)站互動交流渠道未集中整合各部門網(wǎng)站互動渠道，辦理結(jié)果溝通不暢，存在一事多投，甚至回復不及時、回復結(jié)果不一致的現(xiàn)象。調(diào)查征集類欄目內(nèi)容多為網(wǎng)站滿意度調(diào)查或網(wǎng)站建設意見，普遍未提供調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計信息。

五是網(wǎng)站支撐功能建設存在短板。部分網(wǎng)站名稱、域名不規(guī)范。多數(shù)網(wǎng)站搜索功能較弱，搜索結(jié)果僅是簡單的信息羅列，公眾滿意度未得到有效提高。部分網(wǎng)站存在大量錯鏈，涉及圖片、附件下載或外鏈頁面等。這些問題主要由管理運維不到位造成，通過加強管理，提高技術(shù)保障水平不難解決[2]。

3 對策建議

政府網(wǎng)站，作為互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)上政府，是面向社會體現(xiàn)政府工作的直接形象。從戰(zhàn)略、管理、運維層面多管齊下，各級政府及部門形成合力，達到最佳狀態(tài)，建成公眾滿意、便捷實用的政府網(wǎng)站指日可待。

3.1 戰(zhàn)略層面

一是重新認識政府網(wǎng)站的功能定位。政府網(wǎng)站絕不僅僅是政務公開、辦事服務、互動交流的工具或平臺，科學統(tǒng)籌、重新規(guī)劃政府網(wǎng)站的頂層設計、欄目功能、集約共享、機制保障等，有利于加快實現(xiàn)網(wǎng)絡施政、國家治理現(xiàn)代化進程。二是堅持互聯(lián)網(wǎng)思維，牢固樹立以用戶為中心的理念，以政府網(wǎng)站為平臺，統(tǒng)籌政府信息公開、政府數(shù)據(jù)開放、政務服務、政民互動等工作，以不斷改善用戶體驗為終極目標，盡快實現(xiàn)一網(wǎng)式辦理，打造網(wǎng)上整體政府[3]。

3.2 管理層面

一是推進政府網(wǎng)站供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實指引要求，大力推進集約化建設，著力提高省、市、縣三級政府網(wǎng)站質(zhì)量。二是加強網(wǎng)站管理制度建設。不斷建立健全網(wǎng)站監(jiān)管、獎懲、培訓、值班讀網(wǎng)等制度，整合力量，有序推進。三是加強績效評估考核。綜合政務公開、政務服務、網(wǎng)站普查等工作，科學設計指標體系，采用第三方評估、社會公眾參與等多種方式，客觀、公正、多角度地進行綜合考核，引領網(wǎng)站發(fā)展。

3.3 運維層面

一是推進政務信息數(shù)據(jù)化。各級政府應以網(wǎng)站為主體，以站群建設為抓手，從制度層面、技術(shù)層面、資源層面充分利用已有的軟硬件、業(yè)務系統(tǒng)、應用平臺，大力推進集約化建設，促進各類數(shù)據(jù)整合、統(tǒng)一、共享。運用大數(shù)據(jù)思維基于用戶行為、需求驅(qū)動指導網(wǎng)站建設優(yōu)化，探索數(shù)據(jù)開放，推進政府信息資源社會化。二是提倡網(wǎng)站設計簡單化。遵循內(nèi)容決定形式的原則，考慮用戶體驗，讓“信息”或“服務”本身作為核心被凸顯；遵循整體協(xié)調(diào)一致的原則，網(wǎng)站的展現(xiàn)、布局、層級、色彩、文字及圖片等圍繞網(wǎng)站整體風格呈現(xiàn)。各級政府門戶網(wǎng)站設計需盡可能地彰顯地方特色[4]。三是提高網(wǎng)站信息能見度。分級分類編制信息公開目錄，提高信息公開規(guī)范性；編制在線服務資源清單，加快實現(xiàn)線下線上資源同步；編制互動交流知識庫，創(chuàng)新回應模式。加強站內(nèi)搜索建設，為公眾提供便捷的智能化服務。四是提升網(wǎng)站整體安全性。建立健全網(wǎng)站安全防護、監(jiān)測預警等制度，做好網(wǎng)站檢測評估、整改和檢查工作，加強安全防護措施，提高網(wǎng)站群綜合防護能力。

主要參考文獻

[1]國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室.2018年第一季度全國政府網(wǎng)站抽查情況通報[Z].2018-05-16.

[2]清華大學國家治理研究院.2017年中國政府網(wǎng)站績效評估報告[R].2017.

[3]謝敏，陶偉，于洪奇，等.互聯(lián)網(wǎng)新時代政府網(wǎng)站發(fā)展特點及建設策略研究[J].國土資源信息化，2016（5）：17-22.

[4]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知（國辦發(fā)〔2017〕47號）[Z].2017.