陳曦

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程逐步加快。隨著人們物質(zhì)文化生活水平的逐步提升，人們對(duì)城市化建設(shè)的實(shí)際要求越來(lái)越高，為全面滿足城市居民的實(shí)際需求，全面提升城市政府的服務(wù)監(jiān)管效能，推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，對(duì)城市政府服務(wù)監(jiān)管質(zhì)量的提升有著至關(guān)重要的作用。本文主要就如何提升服務(wù)監(jiān)管效能爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市，提出了幾點(diǎn)有效策略，望對(duì)我國(guó)未來(lái)市級(jí)政府創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市工作提供相應(yīng)借鑒。

關(guān)鍵詞：服務(wù)監(jiān)管效能；全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市；提升策略

服務(wù)監(jiān)管效能，主要是服務(wù)主體對(duì)服務(wù)對(duì)象所具備的潛在能力以及因此獲取的工作成效，包含服務(wù)水平、服務(wù)方式以及服務(wù)效率三方面。機(jī)關(guān)服務(wù)監(jiān)管效能主要是機(jī)關(guān)工作人員為政府部門、基層部門、企業(yè)單位以及群眾等提供的能夠滿足其實(shí)際需求的服務(wù)工作，也就是機(jī)關(guān)工作人員充分發(fā)揮其服務(wù)人民群眾的科學(xué)發(fā)展服務(wù)監(jiān)管效能，進(jìn)而確保全面滿足廣大群眾的實(shí)際需求。創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市，是以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，充分發(fā)揮質(zhì)量在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的重要作用，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境、提升質(zhì)量管理水平、完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系、夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、凝聚先進(jìn)質(zhì)量文化，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的質(zhì)量治理體系，形成具有特色的質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)業(yè)、質(zhì)量強(qiáng)企的工作格局，譜寫新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展新篇章。在創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市工作中，有效的提升服務(wù)監(jiān)管效能有著至關(guān)重要的作用，可以從以下幾方面著手：

1 積極轉(zhuǎn)變服務(wù)監(jiān)管工作職能，夯實(shí)創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市工作基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，機(jī)關(guān)服務(wù)職能是否能夠緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不僅直接制約著政府機(jī)關(guān)單位的服務(wù)監(jiān)管工作能力，還直接制約著整體服務(wù)監(jiān)管效能的有效實(shí)現(xiàn)。隨著政府機(jī)關(guān)單位由“管制型”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，這就要求質(zhì)監(jiān)部門務(wù)必要緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐以及自身的實(shí)際改革情況，積極轉(zhuǎn)變自身的服務(wù)職能。

（1）全面簡(jiǎn)化辦事流程，開(kāi)通綠色通道。首先，針對(duì)非機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)自行車等申報(bào)材料較多、容易出現(xiàn)失誤的問(wèn)題和證件申報(bào)遺失補(bǔ)辦工作流程繁雜等問(wèn)題，要著力推進(jìn)證照電子化、申請(qǐng)過(guò)程網(wǎng)上化，逐步電子證照普及率。加強(qiáng)構(gòu)建有效的行政審批服務(wù)微信群，進(jìn)而為群眾辦事提供便利，并全面配合市行政服務(wù)中心管理部門進(jìn)行行政審批自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)工作和行政審批證件照電子化工作，進(jìn)而加強(qiáng)服務(wù)效率，解決窗口人力不足的問(wèn)題，避免窗口人員由于重復(fù)勞動(dòng)造成的辦事拖沓、服務(wù)態(tài)度惡劣的現(xiàn)象。此外，開(kāi)通綠色通道，積極與電信商簽訂服務(wù)合同，例如：一是針對(duì)即將到期的證照，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)電信商向持有人發(fā)出預(yù)警。二是通過(guò)短信、微信積極向申請(qǐng)人傳遞辦理所需材料、流程和資質(zhì)，使得辦理人目標(biāo)明確、少走彎路。與此同時(shí)，還要有效落實(shí)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行過(guò)程中以及事后的監(jiān)督和管理工作，并立足于實(shí)際工作情況，不斷完善“雙隨機(jī)”抽查工作體制，以確保質(zhì)量檢查工作開(kāi)展的有效性。

（2）全面提升服務(wù)水平，提高服務(wù)效能。質(zhì)監(jiān)工作者人少事多，重復(fù)勞動(dòng)較為突出，需要構(gòu)建一支態(tài)度良好、熱情認(rèn)真的隊(duì)伍。一是要強(qiáng)化培訓(xùn)、轉(zhuǎn)變思想。工作人員要及時(shí)由管制型監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型監(jiān)管思想，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。同時(shí)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在科室、窗口設(shè)立黨員模范崗，帶動(dòng)提升服務(wù)水平；二是建立有效群眾調(diào)查制度。在單位負(fù)責(zé)人、黨委成員的工作日程中安排信訪接待日，每月用一天至兩天的時(shí)間進(jìn)行群眾調(diào)查，了解本單位各科室、各辦事人員服務(wù)群眾和工作情況，同時(shí)推進(jìn)回訪制度，由單位監(jiān)察人員向各科室了解本月辦事情況，再通過(guò)電話、實(shí)地調(diào)查等方式了解群眾想法，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)程度；三是強(qiáng)化內(nèi)部管理。將提升服務(wù)監(jiān)管效能、創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市工作責(zé)任細(xì)化到人，同時(shí)納入考核制度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（3）全面改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作執(zhí)行力。扎實(shí)的工作作風(fēng)和較高的工作執(zhí)行力是落實(shí)重要工作的基石，在創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市工作中，首先就要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)頭作用，領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際工作風(fēng)氣不僅直接制約著實(shí)際工作效能，還間接影響著各部門、各職工的具體工作效能，因此，要想確保有效改進(jìn)工作作風(fēng)，務(wù)必要率先加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，確保自身崗位職責(zé)范圍內(nèi)的工作得到有效落實(shí)，并能夠?qū)ο嚓P(guān)工作進(jìn)行精細(xì)部署，以自身言行做表率，進(jìn)而有效帶動(dòng)下屬工作；其次，要重視政府機(jī)關(guān)工作中普遍存在的“木桶效應(yīng)”，務(wù)必要加強(qiáng)意識(shí)較差的工作人員的整體素養(yǎng)，讓其充分意識(shí)到為基層群眾服務(wù)是政府機(jī)關(guān)工作人員的職責(zé)所在，從而讓工作職員改進(jìn)作風(fēng)工作貫穿于實(shí)際工作當(dāng)中。

2 健全服務(wù)監(jiān)管體系，增強(qiáng)創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市工作實(shí)效

習(xí)近平總書記指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量，提升供給體系的中心任務(wù)是全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，要樹(shù)立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量。在實(shí)際工作中，要建立健全服務(wù)監(jiān)管體系，環(huán)環(huán)把關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化全過(guò)程全鏈條全方位監(jiān)管，切實(shí)保障服務(wù)質(zhì)量安全。

（1）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度。要明規(guī)矩于前，明確市場(chǎng)主體行為邊界特別是不能觸碰的紅線；寓嚴(yán)管于中，把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上，充實(shí)一線監(jiān)管力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題；施重懲于后，嚴(yán)厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為。靈活運(yùn)用電子平臺(tái)、加快推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”建設(shè)，強(qiáng)化信息公開(kāi)，對(duì)違法案件不但要從“事中事后監(jiān)管平臺(tái)”進(jìn)行推送，更要通過(guò)構(gòu)建信用體系的平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)違法單位個(gè)人做到“一處違法、處處受限”的社會(huì)氛圍，這樣就能不斷由內(nèi)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管水平，由外則提高違法成本。

（2）加強(qiáng)質(zhì)量宏觀管理力度。一是要形成一批服務(wù)平臺(tái)完備、質(zhì)量水平一流、具有當(dāng)?shù)靥厣默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；二是培育一批質(zhì)量好、效益佳、市場(chǎng)占有率高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)，申報(bào)成功的可以作為行業(yè)示范基地，定期要求同行業(yè)企業(yè)向其實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，提高行業(yè)素質(zhì)；三是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)進(jìn)行更加深入的監(jiān)管。例如通過(guò)協(xié)會(huì)出臺(tái)本地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使之大于等于國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)必使產(chǎn)品高于國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

（3）加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量培育力度。一是要著力創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)綜合服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位；二是要持續(xù)培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)，針對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)出臺(tái)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)政策或扶持政策，開(kāi)展“生產(chǎn)性服務(wù)示范區(qū)”或“生產(chǎn)性服務(wù)功能企業(yè)”認(rèn)定工作。三是要堅(jiān)持開(kāi)展服務(wù)業(yè)顧客滿意度測(cè)評(píng)工作，聯(lián)合由國(guó)家認(rèn)可的第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)餐飲住宿、批發(fā)零售、旅游服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查，以測(cè)評(píng)結(jié)果督促行業(yè)發(fā)展。

（4）加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)監(jiān)管力度。一是要注重特種設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品、建筑材料、食品藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，在進(jìn)行“雙隨機(jī)”時(shí)每年進(jìn)行一定次數(shù)的普查，確保零事故。二是要注重大中型工程、工程建設(shè)的重大設(shè)備等質(zhì)量監(jiān)管，建立針對(duì)每一項(xiàng)工程及重大設(shè)備的監(jiān)理機(jī)制，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)不出錯(cuò)、不遺漏。

（5）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)力度。一是要對(duì)監(jiān)管人員和行業(yè)從業(yè)者開(kāi)展定期理論培訓(xùn)，嚴(yán)格培訓(xùn)程序和要求并進(jìn)行實(shí)物操作考試，并全面完善述學(xué)、評(píng)學(xué)以及獎(jiǎng)學(xué)工作體制，促進(jìn)服務(wù)監(jiān)管工作學(xué)習(xí)化發(fā)展，進(jìn)而從根本上提升行業(yè)從業(yè)者的專業(yè)工作能力；二是建立健全高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的工作考核機(jī)制，切實(shí)提高工作人員的工作執(zhí)行力，打造一支監(jiān)管規(guī)范性、專業(yè)性、執(zhí)行力較強(qiáng)的工作隊(duì)伍。三是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的創(chuàng)新建設(shè)，全面鼓勵(lì)監(jiān)管人員工作中持續(xù)創(chuàng)新，以便在實(shí)際工作中遇到新問(wèn)題，可以在第一時(shí)間用創(chuàng)新發(fā)展的理念來(lái)處理問(wèn)題，確保深入促進(jìn)服務(wù)監(jiān)管效能構(gòu)建的深度和高度。

3 找準(zhǔn)切入點(diǎn)，緊抓著力點(diǎn)

創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范市是國(guó)務(wù)院對(duì)全面提高質(zhì)量管理水平，推動(dòng)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)重視和加強(qiáng)質(zhì)量工作的一項(xiàng)重要活動(dòng)，提升服務(wù)監(jiān)管效能又是創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和緊抓著力點(diǎn)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

（1）切入點(diǎn)。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)一推進(jìn)。要由市級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署推進(jìn)創(chuàng)建工作。下屬各縣（市、區(qū)）人民政府作為創(chuàng)建主體，各職能部門全面履行創(chuàng)建責(zé)任，嚴(yán)格按照創(chuàng)建工作方案，組織實(shí)施好創(chuàng)建工作，形成全市一盤棋的創(chuàng)建格局。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出實(shí)效。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊盯群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和質(zhì)量安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，補(bǔ)短板、保安全、提質(zhì)量、促發(fā)展，著力提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能，有效防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，努力提高質(zhì)量安全保障水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是堅(jiān)持積極創(chuàng)新，健全機(jī)制。建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的質(zhì)量治理體系，構(gòu)建覆蓋產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管機(jī)制和與之相配套的投入保障機(jī)制，不斷健全完善質(zhì)量工作的督查、問(wèn)責(zé)、考評(píng)、結(jié)果運(yùn)用及第三方評(píng)價(jià)等機(jī)制。四是堅(jiān)持齊抓共管，共建共享。推動(dòng)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，完善政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)互動(dòng)的大質(zhì)量工作格局；積極發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)、公眾、團(tuán)體和新聞媒體的作用，多措并舉、綜合治理，引導(dǎo)社會(huì)各方共建質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，共享創(chuàng)建成果。

（2）著力點(diǎn)。一是著力于產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，全市范圍內(nèi)不發(fā)生區(qū)域性質(zhì)量事故或影響惡劣的質(zhì)量事件。二是著力于實(shí)行質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)建工作“黨政同責(zé)”，建立、健全創(chuàng)建工作體系；保障質(zhì)量監(jiān)管所需的人、財(cái)、物投入；監(jiān)管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效整治質(zhì)量安全問(wèn)題；各行業(yè)依法誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建質(zhì)量工作社會(huì)共治新格局。三是著力于質(zhì)量工作得到人民群眾的認(rèn)可，市民共享質(zhì)量發(fā)展成果，群眾及社會(huì)各界對(duì)政府及有關(guān)部門質(zhì)量工作措施和對(duì)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量現(xiàn)狀總體認(rèn)可度高。

4 結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代背景下，城市發(fā)展既要依靠數(shù)量的擴(kuò)張，更要依靠質(zhì)量的提升，提升質(zhì)量是城市發(fā)展的必由之路，創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，在此項(xiàng)工作中，務(wù)必要加強(qiáng)自身的服務(wù)監(jiān)管效能意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)監(jiān)管工作職能，加強(qiáng)改進(jìn)服務(wù)監(jiān)管工作作風(fēng)，健全服務(wù)監(jiān)管體系，提高工作人員職業(yè)素養(yǎng)，打造一支服務(wù)性較強(qiáng)的工作隊(duì)伍，并在實(shí)際工作中找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，從根本上緊抓工作著力點(diǎn)，只有這樣才能夠從根本上提升服務(wù)監(jiān)管效能，從而在創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市工作中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

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