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      鄉(xiāng)村振興進(jìn)行時(shí)

      2018-11-12 10:17:44
      財(cái)經(jīng)界·上旬刊 2018年11期
      關(guān)鍵詞:村莊城鄉(xiāng)規(guī)劃

      《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》日前正式公布。這是我國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃,規(guī)劃聚焦了農(nóng)業(yè)農(nóng)村哪些最突出問(wèn)題?提出了哪些要求和任務(wù)?

      首次建立了鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系

      國(guó)家發(fā)改委副主任張勇9月29日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示,日前公布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確了今后五年的重點(diǎn)任務(wù),提出了22項(xiàng)具體指標(biāo),其中約束性指標(biāo)3項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)19項(xiàng),首次建立了鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系。

      張勇表示,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。遵照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,依據(jù)2018年中央一號(hào)文件,國(guó)家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門編制了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。規(guī)劃堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng),對(duì)如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了要求,并按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并4種類型,明確了分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方法和步驟。

      據(jù)他介紹,規(guī)劃堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,圍繞推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),對(duì)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、保障和改善農(nóng)村民生等作了明確安排,部署了82項(xiàng)重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給,規(guī)劃提出了推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策舉措。

      “規(guī)劃從落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化法治保障、動(dòng)員社會(huì)參與、開(kāi)展評(píng)估考核等方面提出了明確要求。同時(shí),從聚焦階段任務(wù)、把握節(jié)奏力度等方面,對(duì)梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作了部署,強(qiáng)調(diào)既盡力而為、又量力而行,有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興?!睆堄抡f(shuō)。

      建立健全投入保障機(jī)制

      中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō),把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置,必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,樹(shù)立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)保護(hù)等方面,因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃方案,做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé),一張藍(lán)圖繪到底,久久為功搞建設(shè)。

      圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給,規(guī)劃部署了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障、健全多元投入保障機(jī)制、加大金融支農(nóng)力度等方面的具體任務(wù)。

      “鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干,就離不開(kāi)真金白銀地投。補(bǔ)上鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的多年欠賬,光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?!表n長(zhǎng)賦說(shuō),“把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置,必須下決心調(diào)整城鄉(xiāng)要素配置結(jié)構(gòu),建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制?!?/p>

      他強(qiáng)調(diào),當(dāng)前要抓緊研究制定、調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農(nóng)”比例的政策文件,推動(dòng)將跨省域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域調(diào)劑所得收益,全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并廣開(kāi)投融資渠道,引導(dǎo)撬動(dòng)各類社會(huì)資本投向農(nóng)村。

      中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員馬曉河說(shuō),解決“人”的問(wèn)題,關(guān)鍵要推動(dòng)兩類人在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動(dòng)。一類是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,圍繞推進(jìn)市民化“降門檻”,讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。另一類是鄉(xiāng)村人才,既在“育”上下功夫,培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才;也要在“引”上做文章,鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

      規(guī)劃里專門明確了強(qiáng)化人才支撐,在培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)三方面作出具體部署。

      “要做好人才振興工作,一要練好內(nèi)功,不僅要發(fā)揮好黨管人才的政策引領(lǐng)作用,還要人才本身更了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)民、研究農(nóng)業(yè),只有這樣,人才在鄉(xiāng)村這塊土地上才能真正服水土,發(fā)揮應(yīng)有作用?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮在29日發(fā)布會(huì)上說(shuō),還要借助外力,歡迎各方面人才聚集到鄉(xiāng)村舞臺(tái)施展才華;各級(jí)黨委政府要在人才隊(duì)伍建設(shè)方面下功夫,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃、杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)特聘計(jì)劃,形成新時(shí)代鄉(xiāng)村人才振興的大合唱。

      農(nóng)村產(chǎn)業(yè)突出質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展

      規(guī)劃提出,堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局,優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

      余欣榮表示,農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一場(chǎng)硬仗。規(guī)劃提出以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng);制定了農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水環(huán)境治理和宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等六個(gè)重大行動(dòng)。下一步,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將與有關(guān)部門一道,堅(jiān)決打贏實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗。

      針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)品多而不優(yōu)、品牌雜而不亮等問(wèn)題,余欣榮表示,黨的十八大以來(lái),我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)五年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上,農(nóng)產(chǎn)品能夠基本滿足消費(fèi)者需要,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)年?duì)I業(yè)收入在7000億元以上。同時(shí),農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然面臨產(chǎn)業(yè)小、散、雜,發(fā)展方式如何從產(chǎn)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)到綠色發(fā)展導(dǎo)向的問(wèn)題。

      據(jù)介紹,規(guī)劃對(duì)此提出了28項(xiàng)重大工程、重大計(jì)劃和重大行動(dòng)來(lái)振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。我國(guó)將著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),扎實(shí)推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)中國(guó)人的碗里裝自己生產(chǎn)的糧食,中國(guó)人的糧食要用自己繁育的先進(jìn)品種。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,不斷增加農(nóng)民收入。

      同時(shí),推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng),堅(jiān)持綠色發(fā)展,進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系,將更多要素導(dǎo)入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。抓好特色產(chǎn)業(yè),繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

      中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所所長(zhǎng)黃漢權(quán)說(shuō),鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。規(guī)劃對(duì)此設(shè)置了糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比等5個(gè)指標(biāo)。

      糧食綜合生產(chǎn)能力——為確保國(guó)家糧食安全,實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給,口糧絕對(duì)安全”,未來(lái)一段時(shí)期糧食綜合生產(chǎn)能力仍需要保持在6億噸以上。

      農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率——到2020年達(dá)到60%,2022年達(dá)到61.5%。未來(lái)5年國(guó)家將持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入力度,科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將更加突出。

      農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率——到2020年增至每人4.7萬(wàn)元、2022年再增至5.5萬(wàn)元。

      農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比——到2020年提高到2.4,2022年提高到2.5。

      休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次——到2020年增至28億人次,2022年再增至32億人次。

      韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào),要按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),要堅(jiān)持將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,把產(chǎn)生的效益、解決的就業(yè)、獲得的收入留在農(nóng)村,真正讓農(nóng)業(yè)就地增值、農(nóng)民就近增收。

      分類推進(jìn)4類村莊不搞一刀切

      根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等,規(guī)劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊和搬遷撤并類村莊4種不同類型,并明確要分類推進(jìn),不搞一刀切。

      國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林說(shuō),集聚提升類村莊是指現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊,是鄉(xiāng)村類型的大多數(shù),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)突破區(qū)。

      城郊融合類村莊,一方面要積極承接城市人口疏解和功能外溢,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益;另一方面加快推動(dòng)與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,促進(jìn)城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)。

      特色保護(hù)類村莊的重點(diǎn)是把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與保護(hù)自然文化遺產(chǎn)統(tǒng)一起來(lái),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這類村莊將加強(qiáng)傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌保護(hù),并在保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行適度開(kāi)發(fā),適度發(fā)展特色旅游業(yè)。

      搬遷撤并類村莊是指生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件,以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)村和因國(guó)家大型工程項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊。這類村莊要解決好易地搬遷群眾的就業(yè)問(wèn)題,避免新建孤立的村落式移民社區(qū)。

      “不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村莊,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、因時(shí)而異,不能盲目超前發(fā)展,不搞齊步走?!毙炝謴?qiáng)調(diào)。

      地方編制規(guī)劃需防幾種傾向

      今年以來(lái),各地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英對(duì)此表示,有些規(guī)劃在編制理念方面仍存在一些問(wèn)題。具體來(lái)看,主要需防止以下幾種傾向:

      一是防止以行政級(jí)別來(lái)劃分城鄉(xiāng)。我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大幅減少,以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的居民點(diǎn)也逐步縮小,但我國(guó)農(nóng)村工作所涉及的區(qū)域及人口對(duì)象基本沒(méi)有變化,政策對(duì)此未做適應(yīng)性調(diào)整。需要改變現(xiàn)有主要按政府行政級(jí)別和戶籍人口定義來(lái)劃分城鄉(xiāng)的做法,探索制定新的依據(jù)人口規(guī)模和人口密度為標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)區(qū)劃政策。

      二是防止違反城鄉(xiāng)人口布局規(guī)律。尊重城鄉(xiāng)人口布局規(guī)律,是鄉(xiāng)村規(guī)劃合理性的基礎(chǔ)。應(yīng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā),對(duì)城鄉(xiāng)人口布局有一個(gè)合理的前瞻性判斷,不能簡(jiǎn)單地按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的規(guī)模制定規(guī)劃,更不能把大量人口“回流”農(nóng)村的臆測(cè)作為制定規(guī)劃的基礎(chǔ)。未來(lái),我國(guó)鄉(xiāng)村或?qū)⑿纬纱罅啃⌒蛯I(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn),相關(guān)規(guī)劃要對(duì)此有所考慮。

      三是防止鄉(xiāng)村旅游過(guò)度化。一些地方推出的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃多把鄉(xiāng)村旅游放在一個(gè)重要位置。應(yīng)該看到,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)部署重點(diǎn),應(yīng)該仍是通過(guò)土地整治提高大田作物的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,確?!爸袊?guó)人的飯碗端在自己手上”。

      四是防止農(nóng)村公共品過(guò)度供給。從農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的情況可以看到,農(nóng)村居民點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施并不多,農(nóng)民大多是和就近的城市居民共享城市公共服務(wù)。鄉(xiāng)村規(guī)劃需對(duì)村莊大搞綠地、大建廣場(chǎng)等情況加以注意,防止出現(xiàn)農(nóng)村公共品的過(guò)度供給。

      (本刊據(jù)新華社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)報(bào)道整理)

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