張亞莉 張卜從

510722198409106269 四川 成都 610000

430602198405081112 四川 成都 610000

1 概述

環(huán)境影響評價制度是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項重要制度,從1979年首次提出環(huán)境影響評價到2002年《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的頒布,中國逐步提高環(huán)境影響評價制度的法律地位,2016年對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的修訂,使我國的環(huán)境影響評價法律走向成熟。環(huán)評法實施十幾年來,對于預(yù)防規(guī)劃和建設(shè)項目實施后對環(huán)境造成不良影響,促進(jìn)社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。

但是環(huán)評制度在執(zhí)行過程中,因諸多原因,各級環(huán)保部門,把管理力量、執(zhí)法力量聚焦在中大型企業(yè)上,忽視了小微型企業(yè)。因此出現(xiàn)規(guī)模企業(yè)的環(huán)保意識越來越強,小微型企業(yè)環(huán)保意識淡薄的現(xiàn)象。小微型企業(yè)在沒有取得環(huán)評手續(xù)的情況下,建設(shè)、投產(chǎn),導(dǎo)致生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物未得到處理或有效處理。從全國開展的環(huán)保違法違規(guī)清理整頓工作就可以看出,小微型企業(yè)超標(biāo)排放的污染物,對外環(huán)境的影響不容忽視。

2 小微型企業(yè)環(huán)評執(zhí)行現(xiàn)狀

為了更好的掌握小微型企業(yè)的環(huán)評執(zhí)行現(xiàn)狀,以某縣開展的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓工作結(jié)果為基礎(chǔ),對小微型企業(yè)的環(huán)評落實情況進(jìn)行分析。

2.1 數(shù)據(jù)的代表性

2.1.1 清理范圍

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)要求,該縣清理整頓工作方案中,明確清理范圍包括所有未開展環(huán)境影響評價的工業(yè)企業(yè)。

2.1.2 清理方式

按照地毯式清理方式,對該縣涉及的12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道),106個村,3個工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了全面摸排,對未取得環(huán)評手續(xù)的生產(chǎn)型企業(yè)、加工作坊均納入統(tǒng)計,整個清理全面、徹底,不留死角。

通過全面清理,該縣未辦理環(huán)評手續(xù)的工業(yè)企業(yè)338家。

2.2 清理結(jié)果分析

2.2.1 清理項目規(guī)模情況

按照國家統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)＜統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)＞的通知》中的劃分標(biāo)準(zhǔn),對未辦理環(huán)評手續(xù)的338家企業(yè)進(jìn)行了劃分,共中小微型規(guī)模企業(yè)數(shù)337家,占企業(yè)總數(shù)的99.7%。具體情況見表2－1。

表2-1 環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)小微型企業(yè)占比情況表

由上表可知,該縣清理出未辦理環(huán)評手續(xù)的企業(yè),僅1家為中型企業(yè),其余均為小微型企業(yè)。

2.2.2 清理項目行業(yè)類別情況

按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》所列出的行業(yè)類別,對338家企業(yè)進(jìn)行分類,其中家具行業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品、通用、專用設(shè)備制造業(yè)分別占總數(shù)的37.0%、11.0%、11.0%,具體情況見表2－2:

表2-2 環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)行業(yè)分類情況表

根據(jù)行業(yè)產(chǎn)排污特點,家具行業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品、通用、專用設(shè)備制造業(yè)項目主要產(chǎn)生粉塵、噴漆廢氣等,對大氣造成影響,食品及紙制品行業(yè)主要產(chǎn)生廢水,對外環(huán)境產(chǎn)生影響。這些企業(yè)在沒有以環(huán)評為指導(dǎo)的情況下,無法落實行之有效的環(huán)保設(shè)施和措施對其污染物進(jìn)行處理,所排放的污染物,對周邊環(huán)境造成影響。

綜上分析,小微型企業(yè)的環(huán)評制度落實情況差,且散亂排放的污染對周邊的環(huán)境影響較大。

3 小微型企業(yè)環(huán)評制度落實差的原因

3.1 小微型企業(yè)業(yè)主環(huán)評意識薄弱

意識薄弱是一個亙古不變的問題存在,小微型企業(yè)多存在于工業(yè)園區(qū)外,在環(huán)保違法違規(guī)清理整頓過程中,80%企業(yè)業(yè)主都沒有辦理環(huán)評的意識,當(dāng)環(huán)保部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保辦對其進(jìn)行管理并提出相關(guān)要求時,企業(yè)業(yè)主認(rèn)為十幾年來都是如此生產(chǎn),并沒有造成事故。業(yè)主的意識薄弱是影響環(huán)評制度落實差的主觀因素,增加了環(huán)保部門對建設(shè)項目管理的難度。

3.2 環(huán)評手續(xù)辦理受到其它部門的牽制

環(huán)保部門對環(huán)評文件的審查,采取“6＋2原則”,包括是否符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策的審查,并在環(huán)評文本中要求增附規(guī)劃、國土等相關(guān)部門的手續(xù)。小微型企業(yè)均為民辦企業(yè),規(guī)劃、國土、立項等手續(xù)并不齊全,不能通過環(huán)保部門“6＋2原則”的審查,為企業(yè)辦理環(huán)評手續(xù)造成巨大的阻礙。

3.3 環(huán)保成本高

小微型企業(yè)投資少,收益小,但按其行業(yè)應(yīng)編制環(huán)評報告書或表,委托中介機構(gòu)編制環(huán)評文本成本太高,并且在建設(shè)過程中,還需投資大量資金落實環(huán)保設(shè)施,有些項目環(huán)保的投入甚至占到總投資額的50%以上,在環(huán)保成本如此高的情況下,小微型企業(yè)往往選擇逃避環(huán)評手續(xù),粗狂的管理方式存活。

4 措施及建議

4.1 充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保辦對新建項目的督促指導(dǎo)作用

為響應(yīng)國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號召,各地政府加大了對小微型企業(yè)的扶持,在這樣的大環(huán)境下,人人都有可能創(chuàng)業(yè)辦企,要將辦理環(huán)評手續(xù)這一制度要求宣傳到每一個人,很難辦到,但是企業(yè)的創(chuàng)辦、落地,都要經(jīng)過當(dāng)?shù)卮濉㈡?zhèn)鄉(xiāng),作為環(huán)保網(wǎng)格化管理的最基層,重要性在此凸顯。因此,在加強環(huán)保法律法規(guī)廣泛宣傳的同時,還需提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保辦在新建項目中的督促指導(dǎo)作用,當(dāng)好環(huán)保部門在基層的眼睛,及時發(fā)現(xiàn)村、鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)動態(tài),在企業(yè)動土建設(shè)的第一刻制止,防止未批先建。同時,切實提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保辦人員的業(yè)務(wù)能力,熟悉掌握其環(huán)評相關(guān)政策,為其解決、協(xié)調(diào)、溝通辦理環(huán)評手續(xù)的相關(guān)事宜,使得企業(yè)合法落地。

4.2 明確環(huán)保審查重點,減少前置要求

建議環(huán)保部門調(diào)整對環(huán)評審查的“6＋2原則”,在對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)評審批時,把環(huán)評審查重點放在環(huán)保本質(zhì)上,放在項目建設(shè)對周邊環(huán)境可能造成的影響,采取的治污措施可行性,建設(shè)項目運行期環(huán)保管理重點等方面,減少對建設(shè)項目規(guī)劃、土地的前置手續(xù)的審查。環(huán)評文本中相應(yīng)減少對符合規(guī)劃、土地的分析篇幅。

4.3 建鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)點,集中安置

小微型企業(yè)將會長期存在于市場經(jīng)濟中,采取關(guān)停、取締、搬遷的方式,不能解決小微型企業(yè)的散亂污問題。大企業(yè)可以集中進(jìn)入工業(yè)園區(qū),小微型企業(yè)也可以集中安置,以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位規(guī)劃工業(yè)點,明確一鎮(zhèn)一點一主業(yè),各鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保機構(gòu)做好工業(yè)點的環(huán)保工作。結(jié)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)實際,按照低污染、低風(fēng)險、相容性的原則,明確行業(yè)準(zhǔn)入范圍,涉重金屬、化工類等污染重、風(fēng)險大的企業(yè)不得入駐鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)點,鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保機構(gòu)把好準(zhǔn)入關(guān);配套落實污水管網(wǎng)和集中處理設(shè)施,確保工業(yè)點污水集中達(dá)標(biāo)外排。工業(yè)點集中解決廢氣污染,共用噴漆房,落實噴漆廢氣治理設(shè)施,解決噴漆廢氣達(dá)標(biāo)排放問題,集中供熱,企業(yè)通過購買蒸汽,減少小微型企業(yè)的環(huán)保投入成本,同時,又做到達(dá)標(biāo)排放,提高經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)語

本文以一個縣環(huán)保違法違規(guī)清理整頓工作情況為基礎(chǔ),分析小微型企業(yè)環(huán)評制度落實情況,全國的小微型企業(yè)還有很多,我們不能忽視小微型企業(yè)存在的環(huán)保問題,需采取切實有效的措施,提高小微型企業(yè)的環(huán)評執(zhí)行率,解決小微型企業(yè)散亂污問題,實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟的共贏。