烏魯木齊市農(nóng)民公共服務(wù)滿意度評價及影響因素分析
——基于達坂城區(qū)279份農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)

何 云，李 松

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，烏魯木齊 830052）

2016年中央1號文件明確提出“加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，提高農(nóng)民公共服務(wù)滿意度”。十八大明確提出四個全面戰(zhàn)略布局，其中全面小康建設(shè)是四個全面的重中之重。如何提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，如何讓更多的農(nóng)民享受到發(fā)展的成果，是今后五年乃至更長的一段時間內(nèi)社會發(fā)展重點。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)，特殊的地理區(qū)位和多元民族等條件導(dǎo)致當(dāng)下農(nóng)村矛盾凸顯，突出表現(xiàn)在農(nóng)村人口基數(shù)大、農(nóng)民人均收入低、農(nóng)村公共服務(wù)水平低、農(nóng)民獲得感低，上述問題直接影響新疆社會經(jīng)濟能否長治久安和全面小康的實現(xiàn)。本文從農(nóng)民滿意度視角出發(fā)，科學(xué)評價農(nóng)村公共服務(wù)水平，分析影響農(nóng)民滿意度的影響因素，最終得出有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的啟示。

一、研究區(qū)域、數(shù)據(jù)來源和模型設(shè)計

（一）研究區(qū)域

達坂城區(qū)位于烏魯木齊市東南，與天山區(qū)、吐魯番、托克遜相鄰。達坂城區(qū)行政區(qū)域面積4 759平方公里，下轄三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)4個街道辦事，分別是艾維爾溝、烏拉泊、鹽湖、東溝鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)、阿克蘇鄉(xiāng)、達坂城鎮(zhèn)。全區(qū)常住人口41 329人，總戶數(shù)12 283人，其中城鎮(zhèn)人口17 531人，鄉(xiāng)村人口為24 798人。2012—2015年，達坂城區(qū)人口由42 170人減少到41 329人，年均增長率為-5.87%。截至2015年，達坂城區(qū)國民生產(chǎn)總值為21.13億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)為1.2億元，第二產(chǎn)業(yè)為11.6億元，第三產(chǎn)業(yè)為8.33億元，地方財政收入為4.33億元。

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究主要利用新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)課題組對艾維爾溝街道、烏拉泊街道、鹽湖街道、東溝鄉(xiāng)街道、西溝鄉(xiāng)、阿克蘇鄉(xiāng)、達坂城鎮(zhèn)等的調(diào)查，采取觀察法、小型座談會、參與式農(nóng)村評估（PRA）進行訪談?wù){(diào)查。三次調(diào)查中，發(fā)放調(diào)查問卷300份，收回實際有效問卷279份，有效率為93%。問卷數(shù)量及有效性符合調(diào)查計劃，達到預(yù)期目標(biāo)。調(diào)查主要分為6大調(diào)查項目、87 個子項。項目涵蓋（1）基本信息；（2）農(nóng)民交通出行；（3）生態(tài)環(huán)境；（4）社會治安；（5）食品藥品安全；（6）基礎(chǔ)教育；（7）文體活動；（8）法律服務(wù)；（9）社會保障；（10）基礎(chǔ)組織服務(wù)；（11）農(nóng)業(yè)保障服務(wù)。

（三）農(nóng)民公共服務(wù)滿意度評價指標(biāo)體系建立

本文擬采取主成分分析方法確定指標(biāo)的權(quán)重；由于調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)具有不同量綱，采取極值法對數(shù)據(jù)展開標(biāo)準(zhǔn)化處理。

（1）式中，Xsij為i樣本j指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Xij為i樣本的j指標(biāo)值，Xjmax為j指標(biāo)的最大值，Xjmin為j指標(biāo)的最小值。

（2）式中，M為主因子的載荷得分系數(shù)，N為特征根值，V各主成分方差貢獻率，C為特征根值≥1的主成分的累計貢獻率；指標(biāo)權(quán)重按照單個因素類型單獨確定，需要分別對WPCA進行歸一化處理，得到相應(yīng)的W*PCA。

本文采取加權(quán)平均法計算達坂城區(qū)農(nóng)民公共服務(wù)的滿意度。

式（3）中，Sd是第d位農(nóng)民公共服務(wù)滿意度，Edi分別是第d位農(nóng)民的滿意度的第i個指標(biāo)，WEi是第i個指標(biāo)權(quán)重，n分別是影響滿意度的指標(biāo)個數(shù)。

（四）農(nóng)民公共服務(wù)滿意度影響因素分析

以往對農(nóng)民主觀滿意度影響因素研究，大部分學(xué)者采用結(jié)構(gòu)方程、Person等方法，上述方式適用于二值或者連續(xù)性的被解釋變量；然而當(dāng)個體面臨的選擇是多值且不連續(xù)時候，多項Logit模型（MNL）更適合多個選擇方案問題探討。本文結(jié)合已有研究成果和達坂城區(qū)農(nóng)民自身特點，選擇影響農(nóng)民感知的主要因素包括農(nóng)民交通出行、生態(tài)環(huán)境、社會治安、食品藥品安全、基礎(chǔ)教育、文體活動、法律服務(wù)、社會保障、基礎(chǔ)組織服務(wù)、農(nóng)業(yè)保障服務(wù)等12個變量。

二、實證結(jié)果

（一）農(nóng)民公共服務(wù)滿意度評價

根據(jù)樣本調(diào)查數(shù)據(jù)，本文展開對樣本數(shù)據(jù)變量賦值，其中交通出行滿意度（x1）、生態(tài)環(huán)境滿意度（x1）、社會治安滿意度（x2）、食品藥品安全滿意度（x3）、基礎(chǔ)教育滿意度（x4）、文體活動滿意度（x5）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生站的服務(wù)質(zhì)量滿意度（x6）、法律服務(wù)滿意度（x7）、社會保障滿意度（x8）、基層組織服務(wù)滿意度（x9）、農(nóng)業(yè)保障服務(wù)滿意度（x10），詳細(xì)見表1。

本文采用SPSS19.1軟件進行因子分析，KMO統(tǒng)計量為0.872，Bartlett球形度檢驗觀測值為233.418，對應(yīng)概率P值為0.001，共同度67%以上，信息重疊度較高。根據(jù)特征根值≥1的標(biāo)準(zhǔn)，提取5個公因子，方差貢獻率為55.472%，提取公因子特征根分別為 2.149、1.475、1.305、1.171、1.018，貢獻度為19.54%、13.41%、11.87%、10.64%、9.25%。使公因子對整個信息變量更具解釋力，對因子載荷矩陣中的系數(shù)向0—1分化，對初始因子載荷模型進行最大正交旋轉(zhuǎn)，旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣。通過因子旋轉(zhuǎn)和各因子對應(yīng)的貢獻率加權(quán)歸一化處理后，通過各因子函數(shù)系數(shù)矩陣，采用回歸法計算276個農(nóng)民公因子得分函數(shù)，得到農(nóng)民與公共服務(wù)滿意度得分：

F=0.412F1+0.235F2+0.177F3+0.175F4+F5（5）

總體來看，達坂城區(qū)農(nóng)民對公共服務(wù)滿意度為2.488，總體滿意度水平處于一般區(qū)間。在各項公共服務(wù)類型中，達坂城區(qū)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)保障的滿意度最高，為2.89；其次是生態(tài)環(huán)境服務(wù)為2.72；再次是衛(wèi)生醫(yī)療為2.59，法律服務(wù)為2.56，食品藥品安全為2.54，文體活動為2.51，基層組織服務(wù)2.44，社會保障為2.313，社會治安為2.23；最低是交通出行，農(nóng)民的滿意度僅僅為2.19。

（二）農(nóng)民公共服務(wù)滿意度影響因素分析

根據(jù)實證分析，本文得出影響農(nóng)民公共服務(wù)滿意度的影響因子包括以下幾個方面：年齡與農(nóng)民公共服務(wù)滿意度度在10%水平上呈顯著正相關(guān)性，說明隨著年齡的越來越大，農(nóng)民對公共服務(wù)的滿意度越高?？赡艿慕忉屖悄壳皣覍r(nóng)民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的不斷覆蓋，農(nóng)民對公共服務(wù)的滿意度較以往有力加大提升。從職業(yè)角度來看，職業(yè)因素與農(nóng)民公共服務(wù)滿意度在10%水平上呈現(xiàn)顯著正相關(guān)性，說明家庭中有企業(yè)單位人員的農(nóng)民的公共服務(wù)滿意度明顯高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的?？赡艿慕忉屖瞧髽I(yè)單位人員的社會保障較好，這類人的對未來有著較強的預(yù)期，對公共服務(wù)滿意度也就較高。教育程度與農(nóng)民公共服務(wù)滿意度在10%水平上呈顯著負(fù)相關(guān)，教育程度越高，農(nóng)民的公共服務(wù)滿意度就越低?？赡艿慕忉屖歉呓逃潭鹊霓r(nóng)民在接受知識和社會信息方面具有較強的能力，從而形成較高的公共服務(wù)預(yù)期，然而現(xiàn)實與未來預(yù)期形成差距之后，這類農(nóng)民對公共服務(wù)的滿意度就相對低教育程度的農(nóng)民就低。交通服務(wù)水平與公共服務(wù)滿意度在5%水平上呈顯著正相關(guān)性，交通服務(wù)水平越高，農(nóng)民外出越便利，對提升農(nóng)民公共服務(wù)滿意度的貢獻就越高。地下水質(zhì)與農(nóng)民公共服務(wù)滿意度在5%水平上呈顯著正相關(guān)，可能的解釋是地下水對農(nóng)民生活的影響較大，地下水質(zhì)越高，農(nóng)民健康水平越高，公共服務(wù)滿意度越高。村級道路路面與公共服務(wù)滿意度在5%水平上呈顯著正相關(guān)性，村級道路水平越好，對農(nóng)民公共服務(wù)滿意度就越高。周圍鄰居關(guān)系與公共服務(wù)滿意度在5%水平上呈顯著正相關(guān)性，說明農(nóng)民的和諧的鄰里關(guān)系對提高農(nóng)民公共服務(wù)滿意度作用較大，鄰里關(guān)系的提升能夠顯著農(nóng)民的社會資本，能夠增加農(nóng)民的和諧幸福感知。每年醫(yī)療費支出與農(nóng)民公共服務(wù)滿意度在5%水平上呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)性，農(nóng)民的醫(yī)療費用支出越高，農(nóng)民的公共服務(wù)滿意度就越低。公共資金使用透明度與農(nóng)民公共服務(wù)滿意度在5%的水平上呈顯著正向關(guān)?；A(chǔ)組織的治理能力和治理方式最直接的影響在農(nóng)民對公共服務(wù)的感知上，公共資金的使用透明與否很大程度上影響公共服務(wù)的運行水平和運行效率如何。因此，增加公共資金使用透明度能夠顯著增加農(nóng)民對公共服務(wù)的滿意度。

三、結(jié)論與啟示

根據(jù)達坂城區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)實地調(diào)查數(shù)據(jù)，運用有序Logit模型對農(nóng)民公共服務(wù)滿意度及影響因素進行分析，主要結(jié)論如下：（1）達坂城區(qū)農(nóng)民對公共服務(wù)滿意度為2.488，總體滿意度水平處于一般區(qū)間。達坂城區(qū)農(nóng)民公共服務(wù)的滿意度由大到小依次為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)＞生態(tài)環(huán)境服務(wù)＞衛(wèi)生醫(yī)療＞法律服務(wù)＞食品藥品安全＞文體活動＞基層組織服務(wù)＞社會保障＞社會治安＞最交通出行。（2）年齡、職業(yè)、交通服務(wù)水平、地下水質(zhì)、村級道路路面、周圍鄰居關(guān)系、基礎(chǔ)組織的治理能力、公共資金的使用透明與農(nóng)民公共服務(wù)滿意度呈顯著正相關(guān)關(guān)系；教育程度、醫(yī)療費支出與農(nóng)民公共服務(wù)滿意度呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。根據(jù)實證結(jié)果，提出未來提高烏魯木齊市農(nóng)民公共服務(wù)滿意度的對策和建議。

農(nóng)民對公共服務(wù)的滿意度是指農(nóng)民根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平、實施政策等方面做出的一種綜合、主觀事實判斷，其結(jié)果不僅僅受農(nóng)民個體特征影響，還會受到農(nóng)民所在的經(jīng)濟、社會和自我認(rèn)知等因素的影響。本文基于農(nóng)民福利視角，選取農(nóng)民基本特征、交通、生態(tài)、醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務(wù)、食品藥品、文體娛樂等方面的公共服務(wù)指標(biāo)對其展開探討，其結(jié)果反映了一定的客觀存在規(guī)律及認(rèn)知。但隨著對農(nóng)民公共服務(wù)滿意度的研究不斷深入，未來將更多關(guān)注不同農(nóng)民生計資本對農(nóng)民公共服務(wù)滿意度認(rèn)知的影響和作用。

表1 農(nóng)民公共服務(wù)滿意度影響因素實證回歸結(jié)果