■湯茂斌/江蘇省連云港市商務(wù)局

一、中小城市農(nóng)貿(mào)市場管理存在問題

（一）建設(shè)落后，設(shè)施利用率低

目前，我國大部分中小城區(qū)的面積在城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)下迅速擴(kuò)張，大量農(nóng)民涌入城市務(wù)工，導(dǎo)致中小城市人口急增。但是，很多中小城市的農(nóng)貿(mào)市場建筑面積未能得到及時(shí)的擴(kuò)大，其相關(guān)設(shè)施也未能得到及時(shí)更新，進(jìn)而也無法滿足農(nóng)產(chǎn)品交易量的逐年增長。由于，中小城市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部擁擠現(xiàn)象，臟亂差現(xiàn)象以及較為嚴(yán)重。

（二）監(jiān)管不足，市場管理粗放

由于農(nóng)貿(mào)市場的管理涉及諸多行政部門，如工商、城管、消防等，其在多部門管理模式下導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)了“多頭管理”、“無效管理”問題十分嚴(yán)重；加之上級諸多部門無法在農(nóng)貿(mào)市場管理上形成統(tǒng)一意見，加之沒有一個(gè)完善的常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，最終造成了監(jiān)管缺失、管理粗放等問題。另外，一些中小城市農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)了無照經(jīng)營、食品加工經(jīng)營戶沒有“三證”等問題，甚至個(gè)別農(nóng)貿(mào)市場的消防器材及相關(guān)設(shè)施均未設(shè)置，這也給農(nóng)貿(mào)市場的正常經(jīng)營、安全經(jīng)營帶來了諸多隱患。

（三）無效管理，“馬路市場”尚存

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些中小城市的農(nóng)貿(mào)市場周邊幾乎都存在“馬路市場”、“馬路早市”的現(xiàn)象，這也給農(nóng)貿(mào)市場周邊的交通帶來了巨大的壓力；同時(shí)，因“馬路市場”、“馬路早市”現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致其周圍的環(huán)境衛(wèi)生極為臟亂。雖然在城管部門的監(jiān)管下被多次取締，但又一次一次地死灰復(fù)燃。

二、中小城市農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新策略

（一）加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場配置建設(shè)，創(chuàng)新精細(xì)化管理

欲全面改善、轉(zhuǎn)變中小城市農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)建設(shè)落后、設(shè)施利用率的現(xiàn)狀，必須從以下幾方面入手：首先，改造農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施也環(huán)境。城區(qū)市場發(fā)展主管部門應(yīng)在遵守國家相關(guān)法律、市政府相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者、消費(fèi)者的切身利益，對其進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。如修建、改造不合理農(nóng)貿(mào)市場的陳舊設(shè)置，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，將農(nóng)貿(mào)市場修建的寬敞明亮，并完善相關(guān)的防炎、防擁擠、防水、防滑等基礎(chǔ)設(shè)置；同時(shí)，設(shè)置相關(guān)的農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品檢測臺、復(fù)秤設(shè)備以及相關(guān)的市場信息公布欄等，在改善農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境的基礎(chǔ)上，也能夠有效提升市場基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。其次，完善農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品采購配送中心。中小城市農(nóng)貿(mào)市場管理中，應(yīng)立足于管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新共進(jìn)的方面，通過成立農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品采購配送中心形成產(chǎn)、供、銷、送為一體的農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品銷售、服務(wù)鏈，在提高貿(mào)易效率、提升服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)場、農(nóng)民、消費(fèi)者、市場經(jīng)營者利益共贏的目的。

（二）完善市場管理創(chuàng)新體系，合力治理市場

欲實(shí)現(xiàn)中小城市農(nóng)貿(mào)市場的管理創(chuàng)新，必須建立健全一套完善的農(nóng)貿(mào)市場管理體系，真正實(shí)現(xiàn)合力治理農(nóng)貿(mào)市場的高效性。首先，完善農(nóng)貿(mào)市場管理體系建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場的整治、管理是一個(gè)長期性、系統(tǒng)性與經(jīng)驗(yàn)性的管理工作；因此，在城市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展管理部門應(yīng)建立完善一套各管理部門、機(jī)構(gòu)之間的相互支持、相互配合、相互制約，共抓共管的市場管理體系，促使各部門、機(jī)構(gòu)在進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場管理過程中，一邊抓市場的經(jīng)營管理，一邊抓市場的安全與環(huán)境、秩序的整治工作；在此市場管理創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，才能真正做到有的放矢地解決現(xiàn)存問題；同時(shí)，還能夠隨時(shí)掌握市場實(shí)際情況，為農(nóng)貿(mào)市場管理工作的進(jìn)一步優(yōu)化與創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。第三，成立市場經(jīng)營戶管理委員會。通過成立市場經(jīng)營管理委員會，使之能夠自主完善、推行自律、自管機(jī)制，使之能夠自主地遵守市場相關(guān)規(guī)定、文明待客、誠信經(jīng)商，使農(nóng)貿(mào)市場交易能夠次序井然。

（三）加快市場管理創(chuàng)新，營造和諧經(jīng)營環(huán)境

欲提升中小城市農(nóng)貿(mào)市場管理有效性，首先要更新市場管理人員的管理與服務(wù)理念，應(yīng)“以消費(fèi)者、經(jīng)營者為主體”協(xié)助其經(jīng)營者與消費(fèi)者能夠在和諧的市場經(jīng)營與管理氛圍中完成交易活動(dòng)。同時(shí)，也要積極加大市場管理的相關(guān)法律、規(guī)定的宣傳力度，提高農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者的法律及相關(guān)規(guī)定認(rèn)知度，使之明確“馬路市場”、“馬路早市”的違規(guī)性；并自主進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行自主經(jīng)營，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改善中小城市農(nóng)貿(mào)市場周圍環(huán)境、交通的壓力。另外，在中小城市農(nóng)貿(mào)市場管理創(chuàng)新過程中，還要不同學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)先進(jìn)的管理理念與工作經(jīng)驗(yàn)，為不斷創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理有效提供借鑒，真正實(shí)現(xiàn)中小城市農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新性、高效性。

三、結(jié)語

中小城市農(nóng)貿(mào)市場管理的創(chuàng)新，既需要政府及相關(guān)管理部門的高效合作，并在完善、健全市場管理創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)貿(mào)市場的合力共管；同時(shí)，政府及相關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，增設(shè)安全防火、防水、防滑等基礎(chǔ)設(shè)施，并在營造和諧經(jīng)營環(huán)境的基礎(chǔ)之上，有效平衡經(jīng)營者、消費(fèi)者、管理者之間的利益關(guān)系，最大程度地、有效地化解各種矛盾；真正通過農(nóng)貿(mào)市場管理的不斷創(chuàng)新，提高管理、服務(wù)水平，才能真正發(fā)揮出中小城市農(nóng)貿(mào)市場的城市載體作用，使之為城市居民提供更好的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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