周 旻

一、前言

2009年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立新農(nóng)保制度，是實(shí)現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧的的德政工程和民生工程。2011年起，合水縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，工作正式啟動(dòng)實(shí)施。目前，全縣應(yīng)參保10.17萬(wàn)人，已參保10.04萬(wàn)人，參保率達(dá)98.66%。這些惠民政策的實(shí)施，打破了我縣城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)了社會(huì)公平。

二、參?，F(xiàn)狀

合水縣肖咀鄉(xiāng)轄6個(gè)行政村，40個(gè)自然村，總?cè)丝?4794人，其中：16周歲以下2381人，16至60周歲10595人，60周歲以上1818人。不符合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的共計(jì)3413人符合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的11381人。已參保10271人，參保率為90.25%，未參保1110人。

三、存在的問(wèn)題

（一）常年外出務(wù)工，聯(lián)系中斷

肖咀鄉(xiāng)是勞務(wù)輸出大鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員有4932人，占到全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0%以上。舉家外出務(wù)工者大部分聯(lián)系中斷，有671人未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，占未參保人數(shù)的28.34%。

（二）有戶無(wú)人，公安戶籍人口底數(shù)虛大

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參保人口底數(shù)以公安戶籍人口底數(shù)為基礎(chǔ)，但公安戶籍中存在空戶、重戶的現(xiàn)象，造成參保基數(shù)虛大。全鄉(xiāng)有戶無(wú)人的情況有187人，占未參保人數(shù)的7.90%，重戶23人，占未參保人數(shù)的0.97%。

（三）年輕人認(rèn)為現(xiàn)在繳養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)早

年輕人初入社會(huì)，正處于結(jié)婚、創(chuàng)業(yè)的初期，生活上基本依靠父母，他們認(rèn)為時(shí)間還早，不急于參保，加之政策又允許補(bǔ)繳，等到45歲以后再繳或者到達(dá)待遇領(lǐng)取年齡前一次性補(bǔ)繳同樣可以享受養(yǎng)老金。存在這種想法，不愿參保的年輕人達(dá)310人之多，占未參保人數(shù)的13.09%。

（四）繳費(fèi)補(bǔ)貼及待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低，政策吸引力不強(qiáng)

首先，政府補(bǔ)貼與居民繳納保費(fèi)不成正比。從政策層面來(lái)看，多繳多補(bǔ)，但補(bǔ)貼檔差不大，如每人每年繳費(fèi)100元，政府補(bǔ)貼35元，每人每年繳費(fèi)2000元，政府補(bǔ)貼僅為80元，沒(méi)有體現(xiàn)出多繳多補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制。第二，回報(bào)待遇低于養(yǎng)老期望。有342人認(rèn)為政府補(bǔ)貼少，待遇標(biāo)準(zhǔn)低，不愿意參保，占未參保人數(shù)的14.44%。

（五）婚嫁未遷戶參保困難

戶籍政策并未強(qiáng)制要求婚嫁必須遷戶，部分群眾婚嫁時(shí)不愿意遷移戶口，人不在參保地，娘家不愿為已經(jīng)嫁出的女兒參保，而婆家因?yàn)閼艏崔D(zhuǎn)入，無(wú)法參保，全鄉(xiāng)婚嫁未遷戶147人未參保，占未參保人數(shù)的6.21%。

四、對(duì)策與建議

（一）對(duì)常年外出務(wù)工人員養(yǎng)老金繳納采取從惠農(nóng)資金中扣繳的辦法

合水縣是勞務(wù)輸出大縣，常年務(wù)工人員占全縣總?cè)丝诘?0%以上，這部分群眾很多還是有參保意愿的，但由于常年在外，每年都回家來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也不現(xiàn)實(shí)。鑒于這種情況，建議政府出臺(tái)相關(guān)政策，由政府與群眾、銀行簽訂第三方代扣代繳協(xié)議，群眾在簽訂協(xié)議時(shí)確定繳費(fèi)檔次，每年從群眾惠農(nóng)一折通中扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，既不耽誤群眾享受國(guó)家惠農(nóng)政策，也能確保群眾及時(shí)續(xù)繳保費(fèi)。

（二）建議公安系統(tǒng)持續(xù)開(kāi)展戶籍清理整頓，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)人口底數(shù)

建議公安系統(tǒng)加大戶籍監(jiān)管力度，持續(xù)開(kāi)展戶籍清理整頓活動(dòng)，對(duì)重戶、空戶等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一例，解決一例。同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)人不在本轄區(qū)內(nèi)的婚嫁未遷戶盡快辦理戶籍轉(zhuǎn)出手續(xù)，便于群眾享受政府優(yōu)惠政策。

（三）通過(guò)發(fā)放個(gè)人權(quán)益記錄單，開(kāi)放自主查詢系統(tǒng)，打消群眾參保顧慮

群眾對(duì)自己繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)到底有沒(méi)有如實(shí)、按時(shí)計(jì)入自己的個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶的累計(jì)總額又是多少，心里一抹黑，不踏實(shí)，建議每年年初向群眾發(fā)放個(gè)人權(quán)益記錄單，讓群眾能時(shí)刻掌握自己的個(gè)人權(quán)益記錄，對(duì)個(gè)人賬戶一門清，養(yǎng)老保險(xiǎn)一本帳，能看到政策實(shí)打?qū)嵉穆湓谧约荷砩?。同時(shí)建立面向群眾的自主查詢系統(tǒng)，群眾的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益不但能夠看得到，還能查得出。

（四）加大公共財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，提高群眾參保積極性

首先，建立和完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼機(jī)制，既要設(shè)計(jì)補(bǔ)貼的最低標(biāo)準(zhǔn)，又要設(shè)計(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限，同時(shí)還要考慮不同繳費(fèi)檔次之間補(bǔ)貼增加幅度。再者，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，建議基礎(chǔ)養(yǎng)老金視繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短核定，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，養(yǎng)老待遇越高，體現(xiàn)出多繳多補(bǔ)，多繳多得，長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制。

（五）繼續(xù)加大宣傳力度，不但要提高政策知曉率，更要提高政策了解度

養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳，不能光靠社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的單打獨(dú)斗，各級(jí)部門要聯(lián)合起來(lái)，利用新聞媒體，廣播電視，網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊等媒介，重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能給群眾帶來(lái)養(yǎng)老保障及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等角度在全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大群眾真正了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義和優(yōu)越性，從而提高廣大城鄉(xiāng)居民的參保主動(dòng)性和積極性。