欠發(fā)達縣級黨?；鶎狱h組織書記和黨員培訓(xùn)工作探析

【摘 要】 文章總結(jié)了縣級黨?；鶎狱h員培訓(xùn)的做法和經(jīng)驗，分析了存在的問題及原因，提出了對策建議。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全培訓(xùn)機制；挖掘教學(xué)資源，拓展培訓(xùn)渠道；加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升培訓(xùn)能力；優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，規(guī)范辦學(xué)管理。

【關(guān)鍵詞】 縣級黨校；基層黨員培訓(xùn)；經(jīng)驗；措施

縣級黨校作為基層一級黨校和黨校體系的重要一環(huán)，承擔(dān)著集中教育培訓(xùn)基層黨組織書記和基層黨員的重要任務(wù)，對于加強基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織組織力意義重大。而現(xiàn)實中，縣級黨校普遍“日子不好過”、“工作不好做”，辦學(xué)困難，地位邊緣化。[1]如何改進、提升縣級黨校培訓(xùn)基層黨組織書記和基層黨員的工作，成為新時代黨校事業(yè)發(fā)展的一個重大課題。本文以廣東省H市為例，就該問題展開調(diào)研，探究問題及其原因，提出相關(guān)建議。

一、做法和經(jīng)驗

1、黨委重視，因勢利導(dǎo)，增強培訓(xùn)影響力

近年來，H市每年安排市委黨校舉辦一期優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記培訓(xùn)班。在市委領(lǐng)導(dǎo)和影響下，各縣（市、區(qū)）黨委對基層黨組織書記和基層黨員培訓(xùn)工作給予了一定重視，在政策、經(jīng)費和具體工作方面給予相應(yīng)支持。部分縣級黨委每年將這塊培訓(xùn)列入干部教育培訓(xùn)計劃，或作為主要任務(wù)提出明確要求，撥付培訓(xùn)?？畹?。

2、因地制宜，拓展培訓(xùn)渠道，擴大培訓(xùn)覆蓋面

根據(jù)基層面廣線長以及培訓(xùn)人數(shù)多的實際情況，多渠道開展培訓(xùn)。有的由黨校分期集中培訓(xùn)基層黨組織書記；有的聯(lián)合或協(xié)助有關(guān)職能部門和基層黨委舉辦專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；有的組織骨干教師到機關(guān)企事業(yè)單位和基層講授黨課，或到地方黨委宣講黨的理論；有的主要利用遠程教育平臺對黨員進行培訓(xùn)。

3、因材施教，明確培訓(xùn)目標(biāo)，提高培訓(xùn)實效性

根據(jù)基層經(jīng)濟社會發(fā)展實際和培訓(xùn)對象崗位實際開展培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)理論與指導(dǎo)實踐、推動工作、解決問題緊密結(jié)合起來。對基層黨組織書記培訓(xùn)，在加強理論教育和黨性教育基礎(chǔ)上，側(cè)重于提高其管理和服務(wù)村（社區(qū)）的能力，精心安排培訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置教學(xué)環(huán)節(jié)。

二、存在問題及原因

1、存在問題

（1）培訓(xùn)結(jié)構(gòu)不均衡。從近年培訓(xùn)情況看，盡管基層黨組織書記培訓(xùn)工作做得較好，但基層黨員培訓(xùn)人數(shù)少、比例低。各縣級黨校每年都舉辦了期數(shù)不等的基層黨組織書記培訓(xùn)班，但基本上沒有專門舉辦基層黨員培訓(xùn)班。而在基層黨組織書記培訓(xùn)班次中，又主要面向農(nóng)村和“兩新”組織黨組織書記，沒有覆蓋到縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)企事業(yè)單位基層黨組織。

（2）培訓(xùn)力度不一致。在對基層黨組織書記培訓(xùn)中，部分黨校沒有實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，有的僅對機關(guān)企業(yè)黨支部書記培訓(xùn)比例較高。對基層黨員，除個別黨校實現(xiàn)全員培訓(xùn)外，其他有的僅達到部分培訓(xùn)，個別甚至無培訓(xùn)。

（3）培訓(xùn)能力不夠強。各縣級黨校辦學(xué)經(jīng)費大都嚴重不足，辦學(xué)條件差，硬件設(shè)施落后，加之師資力量薄弱，所以總體上無法承擔(dān)大量培訓(xùn)任務(wù)。還有，農(nóng)村黨員教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)大部分嚴重老舊、管理不善，利用率低。

（4）培訓(xùn)參訓(xùn)欠積極?？h級黨?；旧鲜窃谏霞売谢顒?、交任務(wù)時才組織黨員培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校也名不副實、無意作為；各基層黨組織“三會一課”較少邀請黨校教師培訓(xùn)；部分黨員本身不便或不愿、不積極主動參訓(xùn)。

（5）培訓(xùn)質(zhì)量待提升。部分培訓(xùn)內(nèi)容乏味、形式單一、模式落后，教學(xué)針對性、實效性不強，存在灌輸式說教、以會代培、理論脫離實際、重理論教育輕實用技能培養(yǎng)等現(xiàn)象；部分培訓(xùn)時間短、實用信息量少；培訓(xùn)管理水平不夠高、罰劣不嚴格。

2、原因分析

（1）思想認識不到位。個別地方黨委對黨校作用發(fā)揮重視不夠。有關(guān)部門重基層事務(wù)工作輕學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)輕普通黨員培訓(xùn)，重基層黨組織書記培訓(xùn)輕“兩委”班子其他成員培訓(xùn)。部分縣級黨校存在“等靠要”思想，沒有積極主動走出去“拉培訓(xùn)”、“找活干”。一些黨組織書記和基層黨員沒有充分認識到參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要性。

（2）體制機制不到位。地方黨委對下級黨組織、縣級黨校和參訓(xùn)學(xué)員沒有形成有力的規(guī)范性考評及其應(yīng)用機制。在基層黨員干部培訓(xùn)中，存在著多部門（培訓(xùn)機構(gòu)）各自為政、多頭培訓(xùn)問題，缺乏對培訓(xùn)資源的整合與管理機制。部分縣級黨校在培訓(xùn)工作統(tǒng)籌中“話語權(quán)”有限。

（3）經(jīng)費保障不到位。H市屬欠發(fā)達地區(qū)，財政較為緊張，縣級黨校基本上沒有上級財政、計劃部門的專項資金，除在編人員基本工資和少量辦公經(jīng)費外，財政幾乎沒有其他撥款，嚴重影響硬件設(shè)施建設(shè)和教師隊伍建設(shè)。大部分縣級黨校培訓(xùn)經(jīng)費尚未列入財政預(yù)算。

三、思考與建議

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全培訓(xùn)機制

建議將基層黨組織書記和基層黨員教育培訓(xùn)作為加強基層黨組織建設(shè)的一項戰(zhàn)略性工作列入各級黨委重要議事日程，作為黨建工作述評及地方黨委和分管領(lǐng)導(dǎo)考核的一項重要內(nèi)容納入黨建工作責(zé)任制。各縣級黨委專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌安排基層黨組織書記和基層黨員教育培訓(xùn)工作?？茖W(xué)整合有關(guān)部門（機構(gòu)）培訓(xùn)、教學(xué)資源，明確縣級黨校在基層黨組織書記和基層黨員培訓(xùn)中的主體地位。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將基層黨組織書記和基層黨員培訓(xùn)經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，培訓(xùn)經(jīng)費隨財政收入增長而增加。

2、挖掘教學(xué)資源，拓展培訓(xùn)渠道

建議建立在校施訓(xùn)與派員送教相結(jié)合、實體培訓(xùn)與遠程教育相結(jié)合的培訓(xùn)模式。建立聯(lián)辦、協(xié)辦培訓(xùn)常態(tài)化機制，進一步發(fā)揮黨校部門優(yōu)勢，主動走出去與基層和有關(guān)單位聯(lián)合辦班、協(xié)助辦班。探索建立“無圍墻的黨?！?，進一步加大“流動課堂”培訓(xùn)力度，更多組織送教上門、送課下鄉(xiāng)，重點解決好村“兩委”干部和部分基層黨員“零培訓(xùn)”問題。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校就地就近培訓(xùn)黨員，推動培訓(xùn)資源直達基層。積極運用遠程教育平臺開展教育培訓(xùn)，推行“網(wǎng)上黨?！薄ⅰ熬W(wǎng)絡(luò)課堂”等方式。盡可能克服基層黨組織書記和基層黨員培訓(xùn)“以會代培”現(xiàn)象。

3、加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升培訓(xùn)能力

建議省級黨校制訂縣級黨校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由上級黨委組織相關(guān)部門針對縣級黨校建設(shè)和發(fā)展情況定期開展專項評估檢查。省級財政要設(shè)立扶持基層黨校的專項資金，加強縣級黨校校舍與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善其培訓(xùn)條件；支持農(nóng)村基層黨員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，尤其是建好黨校轉(zhuǎn)播平臺。加強縣級黨校師資隊伍建設(shè)，多渠道加強師資培訓(xùn)，提升教師教研能力。省市黨校進一步加大對縣級黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫扶力度，讓縣級黨校享受更多黨校系統(tǒng)資源。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)，做到定人、定編、定崗，確保有場地、有經(jīng)費、有培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位、“兩新”組織等不同主體基層黨組織特點，科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)主題、培訓(xùn)課程和教學(xué)方式方法，有針對性地分類開展基層黨員教育培訓(xùn)。

4、優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，規(guī)范辦學(xué)管理

建議健全基層黨組織書記和基層黨員培訓(xùn)考評制度，縣級黨委要將該項培訓(xùn)工作納入年度目標(biāo)管理，統(tǒng)一考核。妥善處理基層黨組織書記和基層黨員培訓(xùn)中的工學(xué)矛盾，明確每年集中培訓(xùn)學(xué)時，普遍推行農(nóng)村黨員春、冬訓(xùn)。嚴格教學(xué)培訓(xùn)管理，認真落實中央、省市關(guān)于加強學(xué)風(fēng)建設(shè)的要求，堅持從嚴治教、從嚴治學(xué)，厲行節(jié)約、勤儉辦班。嚴格學(xué)員培訓(xùn)考勤、學(xué)時登記，加強培訓(xùn)工作考核結(jié)果運用，將考評結(jié)果作為基層黨組織書記和基層黨員評先評優(yōu)、提拔重用的一項重要依據(jù)。

【參考文獻】

[1] 習(xí)近平.在全國黨校工作會議上的講話[J].求是，2016（9）.

【作者簡介】

羅心欲，男，中共梅州市委黨校講師，從事中共黨史與黨建研究.