推進(jìn)地方人大新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)踐與思考

黨的十九大報(bào)告指出，“要加強(qiáng)理論武裝，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)……加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”。這一重要論述，既是向全黨發(fā)出必須高度重視、積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的偉大號(hào)令，又為中國(guó)特色新型智庫(kù)健康發(fā)展，更好發(fā)揮智庫(kù)作用，指明了方向，提供了基本遵循。

自十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，建立健全決策咨詢制度”以來(lái)，山東省人大工作理論研究會(huì)按照全國(guó)人大常委會(huì)提出的研究會(huì)要“努力按照中國(guó)特色新型智庫(kù)的方向發(fā)展，成為人大工作的智囊團(tuán)”要求，結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)進(jìn)行了探索和實(shí)踐，同時(shí)也引發(fā)了我們對(duì)地方人大智庫(kù)建設(shè)的思考。

一、發(fā)揮研究會(huì)智庫(kù)作用的實(shí)踐探索

山東省人大工作理論研究會(huì)成立于1990年12月。2014年選舉產(chǎn)生了新一屆研究會(huì)理事會(huì)。換屆以來(lái)，研究會(huì)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，緊扣加強(qiáng)人大智庫(kù)建設(shè)，圍繞全省改革發(fā)展大局和人大理論、實(shí)踐創(chuàng)新開(kāi)展調(diào)查研究，反映情況、提出建議，供決策參考，為推進(jìn)全省中心工作和省人大及其常委會(huì)工作發(fā)揮了積極作用。

（一）深入調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和參考

黨的十八屆四中全會(huì)提出，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。按照這一部署要求，山東省除濟(jì)南、青島、淄博以外的14個(gè)設(shè)區(qū)的市擁有了地方立法權(quán)。圍繞省級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)該如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作，研究會(huì)進(jìn)行了前瞻性調(diào)研，形成了《關(guān)于我省開(kāi)展賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)有關(guān)工作的調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告得到省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示：“調(diào)研報(bào)告反映的情況及提出來(lái)的建議很及時(shí)，為開(kāi)展好依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作，提供了基礎(chǔ)和借鑒。”

2015年，中央和省委分別出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件，研究會(huì)隨即把縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作為調(diào)研方向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大為調(diào)研重點(diǎn)，利用近一個(gè)月的時(shí)間對(duì)全省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查，在掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于全省鎮(zhèn)街人大工作和建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告由省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后報(bào)送省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志，為省委充分了解情況，有的放矢地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)中存在的問(wèn)題提供了決策參考。

（二）開(kāi)展交流和研討，為人大工作提供理論支持和服務(wù)

研究會(huì)緊密結(jié)合全省人大工作實(shí)際，瞄準(zhǔn)重大決策部署，通過(guò)不同形式，交流探討、研究對(duì)策、促進(jìn)工作。一是組織舉辦專題研討會(huì)。2016年8月，研究會(huì)舉辦了全省加強(qiáng)和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作和建設(shè)研討會(huì)。中國(guó)人大制度理論研究會(huì)高度重視和支持，張春生副理事長(zhǎng)全程參會(huì)并指出：“以一個(gè)省級(jí)人大研究會(huì)的名義召開(kāi)全省的人大理論和制度研討會(huì)，而且課題很集中，就是討論推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，這在我們國(guó)家來(lái)說(shuō)還是第一次?！比珖?guó)人大常委會(huì)辦公廳認(rèn)定，“研討會(huì)成果對(duì)于推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作具有積極意義”。同時(shí)還被山東省社科聯(lián)評(píng)為“2016年度優(yōu)秀論壇”。二是注重加強(qiáng)與高校及學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的合作交流。2016年10月，研究會(huì)與山東大學(xué)、山東省法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)聯(lián)合舉辦了中國(guó)特色社會(huì)主義法治監(jiān)督體系建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)。來(lái)自全國(guó)人大內(nèi)司委、國(guó)內(nèi)20多所高校、省直有關(guān)部門和科研院所70多人參加了研討會(huì)。2017年5月，研究會(huì)秘書(shū)處與省內(nèi)三家法學(xué)專業(yè)委員會(huì)和研究所共同主辦了新時(shí)期人民代表大會(huì)制度理論與實(shí)踐創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會(huì)。20多位專家學(xué)者分別圍繞人民代表大會(huì)制度的政治效應(yīng)、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的法治意蘊(yùn)等發(fā)表了自己的深度思考和獨(dú)到見(jiàn)解。實(shí)踐證明，研究會(huì)與知名高校和研究機(jī)構(gòu)合作，有利于拓展工作思路，加強(qiáng)對(duì)人大制度和人大工作的宣傳普及，是研究會(huì)提升知名度和擴(kuò)大影響力的有效途徑。三是開(kāi)展人大智庫(kù)理論研究。研究會(huì)從人大智庫(kù)的建設(shè)優(yōu)勢(shì)、功能定位和實(shí)踐路徑三個(gè)方面入手作了初步研究，形成了《關(guān)于人大智庫(kù)建設(shè)的幾點(diǎn)思考》?！吨袊?guó)人大年鑒》編委會(huì)評(píng)價(jià)該文“注重實(shí)用性和可操作性，對(duì)地方人大開(kāi)展工作有積極的參考價(jià)值”，收錄此文并專欄發(fā)表。省委政策研究室主辦的《調(diào)查與研究》予以刊發(fā)。研究會(huì)還應(yīng)邀參加了由光明日?qǐng)?bào)社、南京大學(xué)主辦的2016年、2017年“中國(guó)智庫(kù)治理論壇”，并作了會(huì)議交流。

（三）扎實(shí)開(kāi)展課題研究，不斷提高研究水平

課題研究是社科類社會(huì)組織的根本任務(wù)，也是發(fā)揮智庫(kù)作用的重要內(nèi)容。近年來(lái)，研究會(huì)牢牢把握全省人大工作和建設(shè)的脈博，積極組織開(kāi)展課題研究，推動(dòng)人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

⒈實(shí)行研究會(huì)課題制。從2016年開(kāi)始，研究會(huì)首次在理事范圍內(nèi)開(kāi)展了課題申報(bào)工作。當(dāng)年，收到申報(bào)課題28個(gè)，涉及立法、監(jiān)督、代表、選舉、自身建設(shè)等多個(gè)方面，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)全體會(huì)議評(píng)定，28個(gè)課題全部立項(xiàng)，其中2個(gè)重點(diǎn)課題、10個(gè)一般課題、16個(gè)自籌課題。重點(diǎn)、一般課題經(jīng)費(fèi)全部由研究會(huì)資助，自籌課題結(jié)題通過(guò)評(píng)審后予以資助。

⒉承擔(dān)完成中國(guó)人大制度理論研究會(huì)委托課題。研究會(huì)連續(xù)三年承擔(dān)了中國(guó)人大制度理論研究會(huì)委托的課題任務(wù)，2015年、2016年課題按時(shí)順利結(jié)項(xiàng)，2017年課題正在修改完善中。2015年承擔(dān)的“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)‘三者有機(jī)統(tǒng)一’的制度載體”課題，得到省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，批示“這項(xiàng)研究成果可作為全省人大系統(tǒng)干部及省委黨校相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容”。

⒊認(rèn)真組織開(kāi)展優(yōu)秀論文評(píng)選工作。山東省人大系統(tǒng)優(yōu)秀論文評(píng)選自2002年開(kāi)始，每年一屆。從2015年開(kāi)始，研究會(huì)積極完善創(chuàng)新評(píng)審辦法，進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)審程序，通過(guò)強(qiáng)化復(fù)寫率檢測(cè)、匿名初評(píng)、無(wú)記名現(xiàn)場(chǎng)投票、當(dāng)場(chǎng)計(jì)票并宣布評(píng)選結(jié)果等方式，使評(píng)選公平公正、社會(huì)認(rèn)同、作者服氣。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，為智庫(kù)建設(shè)提供制度保障

⒈健全完善了規(guī)章制度。修訂了《研究會(huì)章程》，制定通過(guò)了《理事服務(wù)保障辦法》《常務(wù)理事會(huì)議事規(guī)則》《課題管理辦法》《學(xué)術(shù)委員會(huì)管理辦法》《秘書(shū)處工作職責(zé)》等規(guī)章制度，使研究會(huì)各項(xiàng)工作逐步制度化、規(guī)范化。

⒉成立了學(xué)術(shù)委員會(huì)。要發(fā)揮研究會(huì)的智庫(kù)作用，成立學(xué)術(shù)委員會(huì)是必不可少的實(shí)踐路徑之一。鑒于研究會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體的特殊性，研究會(huì)成立了由黨校、高校、社科研究機(jī)構(gòu)專家教授和省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)有關(guān)同志組成的學(xué)術(shù)委員會(huì)。

⒊規(guī)范了研究會(huì)會(huì)刊。換屆后，研究會(huì)對(duì)原有的會(huì)刊進(jìn)行了重新申報(bào)，更名為《山東人大工作理論與實(shí)踐》，每年4期，印量從之前的每期500冊(cè)增至3300冊(cè)。截至目前，共編輯出版會(huì)刊8期，專刊1期，刊載文稿130余篇，累計(jì)60余萬(wàn)字，印發(fā)近3萬(wàn)冊(cè)?！渡綎|人大工作理論與實(shí)踐》已成為研究會(huì)學(xué)習(xí)交流、推介成果、加強(qiáng)宣傳的重要平臺(tái)。

二、地方人大智庫(kù)建設(shè)必須把握的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是十分重要的政治機(jī)關(guān)。地方人大智庫(kù)既要體現(xiàn)智庫(kù)的一般特征，更要反映人大的特殊屬性。要推進(jìn)地方人大智庫(kù)建設(shè)，真正使人大智庫(kù)成為人大工作的智囊團(tuán)，切實(shí)為人大工作提供決策咨詢和智力支撐，應(yīng)處理好以下幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：

一是要牢牢把握正確的政治方向。政治性是地方人大智庫(kù)的首要特性。把握正確的政治方向，就必須在智庫(kù)建設(shè)中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要準(zhǔn)確把握人大理論研究的基本要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。既要積極借鑒人類政治文明的有益成果，又要堅(jiān)持底線思維，特別要堅(jiān)持內(nèi)部研究無(wú)禁區(qū)、對(duì)外發(fā)表有紀(jì)律等原則。

二是要把握服務(wù)決策這個(gè)基本職責(zé)。地方人大智庫(kù)一方面應(yīng)當(dāng)把地方重大決策部署和關(guān)系發(fā)展全局的重大問(wèn)題，作為建言獻(xiàn)策的主要方向，科學(xué)安排課題，組織開(kāi)展攻關(guān)，形成高質(zhì)量的研究成果，提供有價(jià)值的決策咨詢。另一方面，更要體現(xiàn)人大特色。聚焦人大制度和人大工作的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，找準(zhǔn)自身特色與優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在人大領(lǐng)域深耕細(xì)作，主動(dòng)配合地方人大工作和民主法治建設(shè)進(jìn)程需求，持續(xù)提出務(wù)實(shí)管用的政策建議，更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

三是要把握策略性研究與戰(zhàn)略性研究的關(guān)系。地方人大智庫(kù)作為地方性研究機(jī)構(gòu)，在主要從事策略性研究的同時(shí)，也不能忽視戰(zhàn)略性問(wèn)題研究。所謂“不謀全局者，不足謀一域”，戰(zhàn)略性問(wèn)題往往具有改變?nèi)?、決定未來(lái)的深刻影響力。這就要求地方人大智庫(kù)要著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略層面的重大決策，以總體思維和全局眼光開(kāi)展前瞻性、宏觀性、戰(zhàn)略性研究，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際提出切實(shí)管用的政策建議，將國(guó)家的方針政策落到實(shí)處。

四是要把握準(zhǔn)服務(wù)對(duì)象。服務(wù)是智庫(kù)的本質(zhì)屬性。任何智庫(kù)的建立，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為特定對(duì)象服務(wù)的。人大智庫(kù)，首先要為人大及其常委會(huì)的工作服務(wù)。人大及其常委會(huì)是人大智庫(kù)的“最大用戶”，人大智庫(kù)只有做到“有效供給”，提供各級(jí)人大及其常委會(huì)所需要、所歡迎的“產(chǎn)品”，才能取得各級(jí)人大及其常委會(huì)的信任。其次，要為提高常委會(huì)組成人員、人大代表和人大機(jī)關(guān)干部的履職能力服務(wù)。人大智庫(kù)可以通過(guò)組織培訓(xùn)、座談、征文、課題研究等活動(dòng)，不斷提高常委會(huì)組成人員、人大代表和人大機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)和履職能力。

三、加強(qiáng)地方人大智庫(kù)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新時(shí)代開(kāi)啟新征程。當(dāng)前，全國(guó)上下新型智庫(kù)建設(shè)方興未艾、如火如荼，地方人大智庫(kù)建設(shè)正呈現(xiàn)穩(wěn)健起步發(fā)展良好之勢(shì)。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前地方人大智庫(kù)建設(shè)體制機(jī)制尚未建全，在運(yùn)作上缺乏有效保障；人大理論和實(shí)務(wù)研究的學(xué)術(shù)力量總體偏弱；成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用途徑和方式還有待加強(qiáng)等等。就此提出幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)對(duì)地方人大智庫(kù)建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”。建議全國(guó)人大及時(shí)研究制定出臺(tái)加強(qiáng)人大智庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，并制定人大智庫(kù)體系建設(shè)規(guī)劃，對(duì)人大智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和保障進(jìn)行準(zhǔn)確定位和要求，構(gòu)建完善一整套體現(xiàn)人大特點(diǎn)的智庫(kù)組織管理、研究運(yùn)行、成果評(píng)估和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，將人大智庫(kù)建設(shè)納入制度化軌道。同時(shí)，建議全國(guó)人大積極推動(dòng)地方黨委政府更加重視人大智庫(kù)的地位和作用，加強(qiáng)對(duì)人大智庫(kù)建設(shè)工作的支持和保障，為人大智庫(kù)順利開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）健全完善運(yùn)行機(jī)制。地方人大智庫(kù)主要包括省、設(shè)區(qū)市、縣三級(jí)智庫(kù)。目前，省級(jí)人大、部分設(shè)區(qū)市人大、少數(shù)縣級(jí)人大成立了研究會(huì)，各級(jí)人大要加快研究會(huì)建設(shè)，將研究會(huì)作為人大智庫(kù)納入到人大常委會(huì)決策體制中，與重點(diǎn)工作一并謀劃和推進(jìn)。一要加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)?？蓞⒄罩袊?guó)人大和部分省、市人大研究會(huì)的做法，配備一定數(shù)量的事業(yè)編制或在研究室增設(shè)獨(dú)立處室，負(fù)責(zé)研究會(huì)的日常工作，也可面向社會(huì)招聘專職工作人員。二要有適度的經(jīng)費(fèi)保障。地方人大應(yīng)積極主動(dòng)地向黨委政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并納入每年的地方財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，確保智庫(kù)建設(shè)和決策咨詢研究工作的需要。三要有一套行之有效、常態(tài)化的工作機(jī)制，要有定期工作例會(huì)和調(diào)度會(huì)，每年要有理事大會(huì)、學(xué)術(shù)交流研討會(huì)，要有好的激勵(lì)保障機(jī)制等。

（三）培養(yǎng)和造就一支高水平的人大理論研究隊(duì)伍。人才是智庫(kù)的核心資產(chǎn)，是智庫(kù)賴以生存與發(fā)展的關(guān)鍵。一要多方吸收研究人員。既要吸收人大系統(tǒng)從事人民代表大會(huì)制度研究的一線工作者和退休人員，又要吸收行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的工作人員，還要吸收來(lái)自高等院校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，形成人大智庫(kù)的骨干隊(duì)伍和依靠力量。特別要注重培養(yǎng)、扶持領(lǐng)軍人物和帶頭人。二要組建特約研究員隊(duì)伍。堅(jiān)持開(kāi)放思維，做到開(kāi)門建智庫(kù)，不拘一格攬人才。可在黨政部門、企業(yè)、高校等多領(lǐng)域聘請(qǐng)理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、熱衷人大制度研究的官員、專家、學(xué)者或公民為特約研究員,，充分利用“外腦”，提高研究能力和服務(wù)決策的水平。

（四）構(gòu)建多層次的交流平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化渠道。要建立健全與其他智庫(kù)的聯(lián)系交流機(jī)制，密切上下級(jí)研究會(huì)的溝通聯(lián)系，上下左右聯(lián)動(dòng)，形成研究合力，整體推進(jìn)人大理論研究工作。要建立健全科學(xué)、有效、合理的研究成果評(píng)價(jià)和報(bào)送反饋、多渠道成果發(fā)布機(jī)制，通過(guò)期刊、網(wǎng)站和其他現(xiàn)代媒體手段展示和宣傳研究成果，暢通成果轉(zhuǎn)化渠道，提高成果轉(zhuǎn)化率。特別要把握好成果轉(zhuǎn)化的時(shí)機(jī)，提供的有價(jià)值的方案盡可能在領(lǐng)導(dǎo)決策之前，以增強(qiáng)成果服務(wù)人大工作的針對(duì)性、及時(shí)性、實(shí)效性。