新時代加強對非公經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑探析

◇ 文/重慶市長壽區(qū)社會主義學院 陳國富

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化為重慶市非公經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟人士為繁榮社會經(jīng)濟、豐富社會產(chǎn)品，增加社會就業(yè)等方面做出了突出的貢獻。但是，非公經(jīng)濟人士這一階層結(jié)構復雜，文化程度懸殊較大，整體素質(zhì)參差不齊，思想也較為多元化，因此，新時代加強對非公經(jīng)濟人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作勢在必行。

一、新時代做好非公經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義

(一）有益于推進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務就是爭取人心，凝聚力量。由于非公經(jīng)濟人士構成復雜且知識素養(yǎng)呈多層次性，由此帶來非公經(jīng)濟人士的思想狀況有很大的梯度性。一方面，非公經(jīng)濟人士能夠把握時代賦予的機遇及適應市場經(jīng)濟的發(fā)展變化，利用自己的勤勞和智慧創(chuàng)造財富，這部分人大多是改革開放政策的受益者、擁護者。但另一方面，我們應該看到在這些私營企業(yè)主里存在著一些文化素質(zhì)偏低、小農(nóng)經(jīng)濟色彩濃厚、小富即安、只注重眼前利益的人員。還有一些非公經(jīng)濟人士往往缺乏對自身的正確認識，對黨的政策的理解停留在落后的思維定勢的水平上，擔心自己的企業(yè)出了名會招來各種麻煩，因此他們不愿擴大經(jīng)營規(guī)模，不愿參與跨地區(qū)的競爭，不愿去冒風險。還有一部分人沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，奉行享樂生活方式，沉迷酒色，不思進取。所以，新時代推進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展必須做好非公經(jīng)濟人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

(二）有助于擴大黨的群眾基礎

任何一個執(zhí)政黨要鞏固執(zhí)政地位，都必須有堅實的階級基礎和廣泛的群眾基礎。尤其是在全面建成小康社會及實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的發(fā)展進程中，我們黨更需要擴大黨的群眾基礎。隨著非公經(jīng)濟人士日益成為建設中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的重要力量，他們應當成為黨的堅實而穩(wěn)固的群眾基礎中的一部分。黨必須通過吸收社會各階層和群體中擁護黨的優(yōu)秀分子入黨，從而最大限度地把社會各方面力量凝聚到黨的周圍，才能使黨永葆青春和活力。在新時代及改革再出發(fā)的新的歷史條件下，擴大黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾基礎是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線執(zhí)政興國重要法寶作用的必然要求。只有充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，團結(jié)聯(lián)合大多數(shù)力量，認真考慮和兼顧不同階層、不同群眾利益，正確把握社會主要矛盾的變化，正確處理各種利益關系，才能結(jié)成由全體勞動者、建設者、愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同為建設中國特色社會主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗。

(三）給新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新挑戰(zhàn)

非公經(jīng)濟人士經(jīng)濟利益的多元化導致其政治觀點、價值觀念、行為方式、生活習慣的差異，這給新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作帶來新的挑戰(zhàn)。一是拓寬了統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象和范圍。改革開放和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國非公經(jīng)濟人士的數(shù)量、力量不斷擴大，他們既是中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設者，又是新時期黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的新對象。他們的出現(xiàn)，必然使統(tǒng)戰(zhàn)工作對象及其代表人物的數(shù)量越來越多，使統(tǒng)一戰(zhàn)線出現(xiàn)一些新的工作領域。二是對統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關系、化解矛盾的功能提出了新的挑戰(zhàn)。非公經(jīng)濟的發(fā)展，既使我國的社會經(jīng)濟成分表現(xiàn)為國有、集體、股份、私營、個體經(jīng)濟同時并存的多樣化特點，也使就業(yè)形式由過去的政府包分配、包就業(yè)，改變?yōu)樽灾\職業(yè)、雙向選擇就業(yè)的多樣化；同時也使分配方式體現(xiàn)為按勞分配與按生產(chǎn)要素（資本、技術、管理）分配相結(jié)合的多樣化。這不僅極大地影響了人們的思想觀念，也給統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)各階層之間的利益關系及化解矛盾帶來了新挑戰(zhàn)。

二、新時代非公經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的難題

(一）非公經(jīng)濟領域黨建工作較為薄弱

從統(tǒng)戰(zhàn)工作視角來看，有的黨組織或黨員干部對加強非公經(jīng)濟黨組織黨建工作缺乏正確的認識，認為非公經(jīng)濟黨組織規(guī)模一般較小，黨員人數(shù)較少，抓不抓黨的建設無關緊要；有的黨組織或黨員干部對加強非公經(jīng)濟黨組織的建設工作存在畏難情緒，由于沒有任何領導和管理關系，認為黨建工作在非公經(jīng)濟人士與新經(jīng)濟組織中難以開展，甚至于有黨員干部擔心抓非公有制經(jīng)濟黨組織黨建工作會引起非公經(jīng)濟人士反感，影響經(jīng)濟的發(fā)展。從非公經(jīng)濟黨組織層面來看，非公經(jīng)濟中黨組織的地位、作用不明確，也沒有明確的文件和理論可循，整個黨建工作處于一種沒有理論和具體部門指導的無序狀態(tài)，從而使得一些非公經(jīng)濟黨組織找不準自己的位置，工作上無所適從，影響了非公經(jīng)濟黨組織黨建工作的正常開展。大部分非公經(jīng)濟黨組織的黨員數(shù)量偏少，雖然有的非公經(jīng)濟中就業(yè)的黨員人數(shù)不少，但由于現(xiàn)行黨員組織管理體制和人員觀念方面的原因，一些黨員不能夠或者不愿意將黨組織關系轉(zhuǎn)到非公經(jīng)濟黨組織中來，再加上一些非公經(jīng)濟黨組織的黨建人才較缺乏，黨建意識還很薄弱，由此帶來很多非公經(jīng)濟不具備單獨建立黨組織的情況。

(二）非公經(jīng)濟人士的法治意識有待加強

改革是一項前所未有的事業(yè)，沒有任何現(xiàn)成模式的經(jīng)驗可以借鑒，從制度到模式再到與之相配套的保障體系都是逐漸摸索出來的。在改革之初，為適應社會主義市場經(jīng)濟體制所要建立的法律制度、規(guī)章還不是很完善。許多非公有制企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初存在打政策的擦邊球，鉆法律、法規(guī)的空子，投機鉆營、偷稅漏稅、假冒偽劣、違法侵權時有發(fā)生，損害了國家利益和消費者權益，還影響了自己的信譽。一些非公有制企業(yè)主過分追逐利潤，事事、時時把自身企業(yè)利益放在第一位，除偷稅漏稅等行為外，還通過無償延長工人的工作時間、降低工人待遇水平、拖欠工人工資、不按時甚至不為工人繳納國家規(guī)定的各項保險金等方式追逐利潤，這樣不但侵犯了工人的合法權益，而且更有悖于改革允許一部分人先富起來的初衷。

(三）非公經(jīng)濟人士整體素質(zhì)有待提高

非公經(jīng)濟人士這一階層結(jié)構較為復雜，文化程度懸殊較大、整體素質(zhì)參差不齊。從非公經(jīng)濟人士的構成情況來看，他們文化水平普遍偏低，專業(yè)技術不高，缺乏學習能力，優(yōu)秀者數(shù)量不多。部分非公經(jīng)濟人士希望得到政府支持，但又唯恐政府干涉企業(yè)太多；有的非公經(jīng)濟人士只顧眼前的經(jīng)濟利益，不考慮社會效益，鉆法律政策空子，短期投機行為嚴重；有的又屢屢發(fā)生違法事件，如肆意破壞生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣商品，不誠信經(jīng)營偷稅漏稅等，這些行為都不同程度地損壞了民營企業(yè)家的形象。非公經(jīng)濟人士中間普遍存在組織管理困難、團體意識較差、組織熱情不夠等現(xiàn)象。一些非公經(jīng)濟人士認為做好思想政治工作對企業(yè)發(fā)展、個人成長沒有太多幫助，甚至認為“統(tǒng)戰(zhàn)工作無關緊要”。部分非公經(jīng)濟人士由于長期專注于經(jīng)營事業(yè)，無暇提升自身的文化修養(yǎng)，往往在行為表現(xiàn)上就給自己的形象打了折扣，與全面建成小康社會的要求也不相符。

(四）對非公經(jīng)濟人士的政治引導有待加強

改革開放40年來，非公經(jīng)濟人士通過自己的智慧和努力，在為自己企業(yè)積累了較大財富的同時，也為國家、地方稅收和社會各方面的發(fā)展做出了不同程度的貢獻。非公經(jīng)濟人士中的先進人物常常被政府和社會授予各種榮譽，并作為非公經(jīng)濟人士的代表被選為人大代表和政協(xié)委員。近年來，還有為數(shù)不少的非公經(jīng)濟人士擔任或兼任了各級政府有關部門的領導職務，直接參與到了國家政策的制定和社會事務的管理中來。不過，部分非公經(jīng)濟人士在當選人大代表、政協(xié)委員以及進入政府職能部門后，他們卻沒有有效或積極履行自己的新職責，有的甚至憑借自己手中的政治資源，不是積極地為社會和人民做出更多、更大的貢獻，而是為自己及自己所代表的利益集團謀取私利，甚至于利用職務之便打破自己所處行業(yè)的公平競爭，形成行業(yè)壟斷，在社會中造成極壞的影響。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作在團結(jié)和引導非公有制經(jīng)濟人士的過程中，不能只顧團結(jié)而忘卻引導，不能只重視物質(zhì)文明建設而忽略政治和精神文明建設，統(tǒng)戰(zhàn)工作的成績要用整體的指標來衡量。

三、做好新時代非公經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策舉措

(一）加強對非公經(jīng)濟人士的思想政治工作

統(tǒng)戰(zhàn)部門在團結(jié)、幫助的前提下，著眼于“兩個健康”即非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公經(jīng)濟人士健康成長，擔負起非公經(jīng)濟人士的教育工作。一是幫助非公經(jīng)濟人士樹立堅定的理想信念。非公經(jīng)濟人士應高舉中國特色社會主義理論體系的大旗，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，與全國人民同心同德，將自己的發(fā)展置于國家和人民利益的發(fā)展之下。二是引導他們走“愛國、敬業(yè)、守法”的道路。非公經(jīng)濟人士要樹立實業(yè)報國的精神，應該把企業(yè)的發(fā)展與國家的發(fā)展結(jié)合起來，在經(jīng)營方向上要把企業(yè)的當前經(jīng)濟效益與國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來，堅決抵制破壞環(huán)境效益、社會效益的短視行為。在依法經(jīng)營中享受法律的保護，這是保障非公經(jīng)濟人士健康成長和社會主義市場經(jīng)濟良好秩序的重要舉措。三是做好非公經(jīng)濟人士的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作。統(tǒng)戰(zhàn)部門要通過定期或不定期地舉辦非公經(jīng)濟人士研討會、報告會和經(jīng)驗交流會，使非公經(jīng)濟人士多渠道了解經(jīng)濟社會發(fā)展的重點問題。要把非公經(jīng)濟人士的優(yōu)秀人才送到黨校或社會主義學院學習，增加知識、擴大視野，引導他們積極參與社會公益事業(yè)，承擔相應的社會責任，正確處理好競爭與合作、經(jīng)濟利益與社會責任、效率與效益、先富與后富的關系，提升非公經(jīng)濟人士的社會責任意識，引導他們堅定地做社會主義事業(yè)的建設者。

(二）完善非公有制經(jīng)濟領域的黨建工作

充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的政治優(yōu)勢，為非公有制企業(yè)的健康發(fā)展提供思想保證、方向指導和力量支持。一是選好非公有制企業(yè)黨組織的領導班子。在非公有制企業(yè)中黨組織要發(fā)揮作用，關鍵是選好一個黨組織負責人，把非公有制企業(yè)中黨性強、作風正、懂經(jīng)營、會管理、善于做思想政治工作的黨員作為黨支部、黨總支、黨委書記的人選。二是要在非公有制企業(yè)中發(fā)展黨組織。在非公有制企業(yè)中發(fā)展黨組織，既能夠充分發(fā)揮黨員和黨組織作用，也有利于增強企業(yè)的凝聚力和提高企業(yè)的整體素質(zhì)。在非公有制企業(yè)中開展黨建工作，應從非公經(jīng)濟的實際情況出發(fā)，以改革創(chuàng)新的精神去開拓和創(chuàng)新，改善黨的領導方式和方法，引導非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、按章納稅、健康發(fā)展，培養(yǎng)一支愛國、敬業(yè)、守法，與黨同心同德的非公經(jīng)濟代表人士隊伍。三是合理設置非公有制企業(yè)黨組織，提高黨組織的覆蓋面。針對非公經(jīng)濟企業(yè)普遍存在黨員數(shù)量少、黨組織覆蓋率低的問題，應根據(jù)黨章的要求，按照有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，有利于加強黨的領導，有利于加強黨員的教育管理和開展黨的活動等原則，發(fā)揮黨組織和廣大黨員的先鋒模范作用。四是推進非公經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作和黨建工作融合發(fā)展。非公有制經(jīng)濟企業(yè)黨組織在日常工作中，既要堅持原則，又要講究策略，把工作的原則性與靈活性結(jié)合起來，正確處理好“黨員”和“雇員”兩種不同角色的關系，為企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展貢獻力量。

(三）加強對非公經(jīng)濟人士的政治引導

一是引導非公經(jīng)濟人士特別是年輕一代要熱愛祖國。既要引導非公經(jīng)濟人士增強政治定力，確保他們在大是大非面前堅定政治方向，在風險考驗面前站穩(wěn)政治立場，始終做到思想上統(tǒng)一、政治上團結(jié)、行動上一致；也要引導他們認真學習中國特色社會主義理論體系，特別要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步堅定理論自信、道路自信、制度自信和文化自信。二是引導非公經(jīng)濟人士樹立誠實守信的價值觀。統(tǒng)一戰(zhàn)線要通過大力宣傳非公有制經(jīng)濟人士愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻等積極行為，抵制和鞭笞不良行為。要做好非公經(jīng)濟人士的政治引導，必須在充分了解其思想動態(tài)的基礎上，分析其所想所需所急，找準價值引導的切入點和著力點，抓住非公經(jīng)濟發(fā)展過程中的突出矛盾、熱點和難點問題，使對非公經(jīng)濟人士的價值觀引導既貼近實際又富有實效，切實解決問題。三是引導非公經(jīng)濟人士“致富思源，富而思進”。統(tǒng)一戰(zhàn)線要引導教育他們“致富思源，富而思進”，常懷感恩之情、報國之心，從只關心自己的企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閼n國憂民，把自己的利益同國家的利益、人民的利益結(jié)合起來，努力成為合格的中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的建設者。四是引導非公經(jīng)濟人士做到“三個結(jié)合”。亦即把自身企業(yè)的發(fā)展與國家的發(fā)展結(jié)合起來，把個人富裕與全體人民的共同富裕結(jié)合起來，把遵循市場法則與發(fā)揚社會主義道德結(jié)合起來，引導他們把實現(xiàn)個人價值同履行社會責任聯(lián)系起來，把發(fā)展企業(yè)同回饋社會聯(lián)系起來。

(四）構建新型“親”“清”政商關系

黨的十九大報告中提出：“構建親清新型政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”。習近平總書記把新型政商關系概括為“親”與“清”，并對“親”“清”二字的內(nèi)涵作了系統(tǒng)闡釋。“親”體現(xiàn)了黨中央對充分調(diào)動非公經(jīng)濟人士積極性的鮮明態(tài)度，“清”則體現(xiàn)出黨中央對各級領導干部在政治紀律和政治規(guī)矩方面的嚴格要求。這既為我們在新的歷史條件下正確認識和處理政商關系提供了指導原則，也指明了前進方向。一是要定期或不定期舉辦“親”“清”政商座談會。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為非公有制企業(yè)與政府溝通的橋梁，要搭建好企業(yè)服務平臺，暢通政企溝通渠道，引導非公經(jīng)濟人士同政府領導和相關部門加強交流，用好“親”的合力，守牢“清”的底線，切實構建“親”“清”新型政商關系。二是建立“親”“清”政商關系聯(lián)系機制。構建“親”“清”政商關系，統(tǒng)戰(zhàn)部門要真心實意地同民營企業(yè)家交朋友，堅持問題導向，加大對非公有制企業(yè)的關注程度，實時了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的痛點和風險點，了解和反映非公經(jīng)濟人士的意愿要求，幫助解決企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨的實際困難和問題。三是營造良好營商環(huán)境。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門在非公經(jīng)濟人士參與國家政治生活和社會事務中的重要作用以及在構建和諧勞動關系、加強和創(chuàng)新社會管理中的協(xié)同作用，及時反映非公經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)和非公經(jīng)濟人士利益訴求，積極建言獻策。

(五）營造良好“安商”“富商”的社會氛圍

“安商”亦即是要為客商創(chuàng)造一個注重誠信，依法規(guī)范行政、市場秩序和社會治安良好的發(fā)展環(huán)境。“富商”則意味著堅持互利雙贏的原則，依法保護投資者的合法權益，讓投資者通過守法經(jīng)營贏利賺錢，從而吸引更多的投資者前來長壽投資，促進長壽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高。統(tǒng)戰(zhàn)部門要做到“安商”“富商”，一是要培育誠實守信的社會氛圍。優(yōu)化投資發(fā)展的人文社會環(huán)境，努力營造安商、富商的良好發(fā)展環(huán)境。二是要進一步規(guī)范政府部門的從政行為。統(tǒng)戰(zhàn)部門應鼓勵、引導非公有制資本進入法律、法規(guī)未禁的一切領域。非公有制經(jīng)濟應在改革、稅收、投融資、土地供應等方面與公有制經(jīng)濟享受同等待遇。三是要切實扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要做到安商、富商，統(tǒng)戰(zhàn)部門應在完善服務、優(yōu)化環(huán)境方面下功夫，并與非公經(jīng)濟人士建立良好信任的關系，為他們提供良好的居住和生活環(huán)境，讓非公經(jīng)濟人士在長壽賺到錢，讓其投資增值。充分發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)部門全方位、精細化的服務優(yōu)勢，以最真誠的合作態(tài)度、最優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、最完善的公共服務設施為非公經(jīng)濟的健康發(fā)展服務。